昆明市松花坝水源区水源涵养林生态效益的评价与补偿

房林娜,赵 璟

(西南林业大学 经济管理学院 ，昆明 650224)

1 松花坝水源区水源涵养林的基本概况

松花坝水源区位于东经102°45′～102°59′， 北纬25°08′～25°27′之间， 总面积62 980 hm2。 1982年至今，松花坝水源区实施退耕还林3 253.33 hm2，通过实施飞播造林、人工造林和退耕还林，累计完成植树造林1.73万hm2。水源区水源涵养林覆盖率由建立初期的27.03%提高到62.97%。

松花坝水源区，山地面积较大，森林占水源区面积的73.3%，但原生植被类型已所剩无几。水源区的植被类型十分丰富。松花坝水源区水源涵养林的主要植被类型及面积见表1。

2 昆明市松花坝水库水源涵养林生态效益的评价

2.1 涵养水源价值

水源涵养林通过林冠截留、枯落物持水和土壤贮水对大气降水进行再分配，调节径流的时空分布，相当于水库调节水量的功能，具有显著的涵养水源的作用。森林对污水净化的能力也极强，一些耐水性强的树种对水中有害物质有很强的吸附作用。

2.1.1 调节水量

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松花坝水库始建于1958年，由于建设时间较早，因此其库容造价很难确定。我国采取库容的水库工程成本费为0.67元/m3(1990年不变价)[1]。根据《昆明市松花坝水源区森林保护与发展规划》的数据显示，该区多年平均降水量为998.6 mm，森林蒸散量按云南平均值计算，即森林林分61.07%，灌木林分91.07%，草地88.23%。单位体积水的净化费用也按云南的平均价格计算，即0.988 5元/m3。因此我们可以得到其调节水量的价值约为11 235.6万元。

2.1.2 净化水质

森林净化水质价值计量采用的是自来水价替代法。单位体积水的净化费用同样采取云南省单位体积水净化费用的平均价格，即0.988元，再根据表1的数据，可以得到松花坝水源区水源涵养林净化水质的价值约为16 576.7万元。因此，松花坝水源区水源涵养林涵养水源的总价值为27 812.3万元。

2.2 调节气候价值

森林在地球大气平衡中有相当重要的地位。林分通过抗御大风可以减风消灾。另外，森林对降水也有一定的影响，我国有研究认为森林可增水28%以上，美国有森林增水2～2.17倍的报道[2]。森林调节气候价值包含多个方面，在此只考虑增加降水量价值和减少蒸散价值。

2.2.1 增加降水量

森林增加降水量的价值与水库蓄水类似，因此也采取水库造价替代法。据 《昆明市松花坝水源区森林保护与发展规划》资料显示，松花坝水源区林区内的平均降水量为998.6 mm，林区外的平均降水量为962.7 mm。所以我们得出松花坝水源区水源涵养林增加降水量的价值约为1 108.7万元。

2.2.2 减少蒸散量

水源林减少蒸散量的价值同样用水库造价替代法计算，其公式为：Y蒸发=10C库A(E外-E林)式中：Y蒸发为林区减少蒸散价值；C库为水库库容造价；A为林区面积；E林为林区多年平均蒸发散；E外为林区之外无林地多年平均蒸发散。

据《松花坝水源区森林保护与发展》中的资料显示，松花坝水源区水源涵养林林区多年平均蒸散量为793 mm，林区外多年平均蒸散量为959 mm。所以根据公式可得其减少蒸散量的价值约为5 126.5万元。因此，松花坝水源区水源涵养林调节气候的价值为6 235.2万元

2.3 固土保肥价值

森林群落的乔木层、灌木层、草本层和草本地被植物直接承受雨水的冲击，使其对土地冲击力大大减少，保持了土壤结构，使雨水顺利下顺，减少地表径流和土地的水蚀，并且森林地下根系与土壤紧密结合，起到固土作用。同时还为林地周边土地输送营养物质，提高土地生产力。

2.3.1 固土价值

对库区的水源涵养林来说其固土的价值相当于减少水库泥沙淤积的价值。因此以治理泥沙淤积成本替代法来计算。计算公式为：Y弃=K2.A.G.d，式中：Y弃为森林的水土保持作用减少泥沙淤积的总价值；K2为挖取1t泥沙费用；A为森林总面积；G为进入水库中的泥沙占总泥沙流失量的比值；d为有林地比无林地减少的侵蚀量。

松花坝水库挖取1t泥沙的费用是10元，并据《昆明市松花坝水源区森林保护与发展规划》数据显示，进入水库中的泥沙占总泥沙流失量的80%，有林地比无林地减少的流失量为36.85 t/hm2。因此，可得到松花坝水源区水源涵养林减少泥沙淤积的价值约为1 358.8万元。

2.3.2 保肥价值

式中：Y肥为森林减少 土壤肥力总价值；d为有林地比无林地减少的侵蚀量；A森林总面积；p1i为森林土壤中N、P、K含量；p2i为纯N、P、K折算成化肥的比例；p3i为各类化肥在当地的销售价。

松花坝水源区的土壤类型主要有三种，各种土壤所含主要元素的比例如表2所示：

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为了计算简便，采用其含量的期望值来进行计算。纯N、P、K折算成化肥的比例，分别为79/14、506/62、174/78，并且各类化肥在当地每吨的售价分别为：750元/t、3 150元/t、2 500元/t。 所以松花坝水源区水源涵养林减少土壤肥力损失的价值约为15 951.2万元。因此，松花坝水源区水源涵养林保育土壤的价值大约是17 310万元。

2.4 固碳制氧价值

我国森林固定CO2的成本为273.3元/t，提供O2的成本为369.7元/t(1990年不变价)。根据植物光合方程式算出CO2的固定量及供氧量。其方程式为:

CO2(264g)+H2O(108g)→葡萄糖(180g)+O2(193g)→多糖(1 621g)

由此可见，植物形成1t干物质需要1.63tCO2，放出1.93tO2，在CO2中C的比例为27.29%。

2.4.1 固碳价值

对于森林的固碳价值我们用碳交易法进行计量，计算公式为：Y碳=1.63×27.29%×V年C碳，式中：Y碳为森林固碳总价值;V年为森林蓄积年增长量折算的生物量;C碳为固碳的价格.

松花坝水源区水源涵养林常绿针阔林比较多，按比重0.5 t/m3计算。由于没有松花坝水源区水源涵养林森林蓄积年增长量的具体数据，可根据何国强(2006)在计算思茅森林资源生态效益中所用到的公式来计算，即现有森林年蓄积增长量等于森林面积与森林单位面积蓄积净增长量的乘积。森林单位面积蓄积净增长量采取云南省的平均值2.7 m3/hm2.a来计算。从而得到松花坝水源区水源涵养林森林蓄积的年增长量为124 451.1m3/a，折算为干物质量为62 225.55 t。又据测定云南省不同类型树干蓄积与总生物量的比值平均为0.45，故得到松花坝水源区水源涵养林生物量年增长量为138 279 t。因此，根据公式可以得到松花坝水源区水源涵养林的固碳价值约为1 711.9万元。

2.4.2 释放氧气价值

对森林释放氧气的价值我们可以用医用氧气价格替代法进行计量，其计算公式为：Y氧=1.93V年C氧，式中：Y氧为森林释放氧气总价值;V年为森林蓄积年增长量折算的生物量;C氧为制造氧气价格，单位：元/t。

根据数据可以计算出其释放氧气的价值约为9 866.5万元。因此，松花坝水源区水源涵养林固碳制氧的总价值为11 578.4万元。

2.5 森林游憩价值

对森林游憩价值进行计量时，主要分析评价当地不同森林类型的面积可能的旅游价值，即所谓的旅游价格替代法:Y游=A·K3，式中：Y游为森林游憩价值的经济评价值;A为森林面积;K3单位面积环境生态旅游效益。

由于目前缺少松花坝水源区水源涵养林单位面积环境生态旅游效益的数据，本文根据欧阳勋志等(2006)[3]利用旅行费用法(TCM)对婺源县森林景观游憩经济价值的评价结果每hm2森林景观游憩价值为457.05元对松花坝水源区水源涵养林的生态旅游效益进行计算。由此可得松花坝水源区水源涵养林的森林游憩价值为2 106.7万元。

2.6 昆明市松花坝水源区水源涵养林生态效益的总价值及评价

从前面的测算可以得出，松花坝水源区水源涵养林保育土壤和固碳制氧价值最大，能占到生态效益总价值的44%。这不仅节省了清理松花坝库区污泥的资金，还给昆明市居民带来了更好的生活环境。松花坝水源区水源涵养林生态效益的总价值为65 042.5万元，面对如此巨大的生态效益价值不可能只受益不付出。要想松花坝水源区水源涵养林的生态效益能够持续发挥它的作用，就必须加强对其的保护。

3 松花坝水源区水源涵养林补偿现状

3.1 松花坝水源区水源涵养林补偿标准

2005年5月1日，昆明市人民政府正式成立了昆明市重点水源区保护委员会办公室，以松花坝水源区为重点，开展管理和保护工作，并从2005年下半年起实施。对松花坝水源保护区62 918 km2范围内持有农村户口的居民进行补助，对林农给予一定的生态补偿，即每年90元/hm2。对于补偿具体范围按《昆明市市级公益林生态效益补偿资金管理暂行办法》规定：使用权属于个人的公益林，补偿性支出按90元/hm2全部支付给个人；使用权属于集体的，补偿性支出按90元/hm2全部支付给村集体。

3.2 松花坝水源区生态补偿中的问题

3.2.1 标准偏低且渠道单一

水源保护区的森林是农户家庭经济的主要收入来源，当地农民对森林具有高度的经济依赖性。但现在的森林生态效益补偿标准过低，不能反映森林生态效益的全部价值。水源区生态补偿措施单一，没有建立合理持续的财政转移支付机制、水资源费补偿与分配机制以及强有力的政府支持，水源区居民未能从水源保护中直接受益。

3.2.2 群众增收困难

居住在库区周围的大多是农民，由于农民的收入得不到保障，大大影响了其保护水源区生态环境的积极性，生态建设的成果也得不到巩固。

3.2.3 补偿资金紧缺

由于县乡财政较为困难，特别水源区两个乡镇受水源区保护政策限制，禁止发展工业经济，水源区经济结构单一，财政增收收入十分困难，入不敷出,难以维持机构的正常运转，给水源区保护工作的顺利开展带来了困难。

4 松花坝水源区水源涵养林生态效益补偿的对策

4.1 构建水源区生态补偿金多元化的筹资渠道

4.1.1 对受益行业收取“生态补偿税”

在当前财政实力不够雄厚，而对松花坝水库受益地区收取“生态补偿税”的时机又尚不成熟的条件下，可以按照“谁开展、谁保护；谁受益，谁补偿”的原则，对水电、矿产、煤炭、旅游和木材加工等开发和受益行业按收入的一定比例收取适当的 “生态补偿税”，专项用于生态补偿。例如，在昆明市自来水费中收取的反哺资金(每吨抽取2毛钱)，直接用于水源区直补和管理与保护工作，专户储存，专款专用。

4.1.2 实行“碳排放权”交易机制

碳补偿贸易是排放CO2的一方，向本国或外国森林拥有者、经营者支付森林环境生态效益生产成本的货币交换过程。碳贸易市场为森林所具有的大气净化功能提供了市场交换的方式，实现了森林环境效益资金的市场补偿。通过碳补偿贸易，赋予森林公共物品体现价值的市场，实现了生产资金的及时回流[4]。碳补偿贸易为森林生态效益价值市场化提供了一种新的途径，解决了生态公益林生产活动中的资金补偿问题，在可持续发展的国际经济背景下有广阔的前景。

4.1.3 引入市场机制

公益林生态效益市场补偿是指为了保护公益林资源，维护生态安全和恢复生态系统的生态功能或生态价值，通过市场机制实现公益林生态效益服务功能的补偿。由于水源区生态补偿的特殊性，补偿的主体和对象相对明确，可以借助于水这一载体来实现生态补偿。因此，松花坝水源区水源涵养林的生态补偿较其他类型的生态补偿更容易引入市场手段，政府应制定和完善有关政策，引入市场机制，实现水源区生态补偿的制度化、规范化和市场化。

4.2 建立森林生态效益补偿机制

通过对保护生态的行为进行补偿，提高该行为的受益，从而激励保护行为的主体增加因其行为而产生的正面生态影响，达到生态与经济可持续发展的目的。

4.3 提高现行补偿基金标准且实行分类补偿

考虑到松花坝水源区水源涵养林的森林质量、地位级差、管护难度等指标，应对现有水源林进行分类补偿。按照《昆明市松花坝水库保护条例》将松花坝水源区划分的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护区。I级保护区内林农所受限制最大，因此对其生态效益补偿建议按照300元/hm2进行；Ⅱ级保护区相较于I级保护区来说境况相对较好，对其生态补偿建议按150元/hm2进行；Ⅲ级保护区内的居民相对于Ⅰ、Ⅱ级的居民来说所做的牺牲相对小些，因此可按90元/hm2予以补偿。

［1］向会娟，曹明宏.森林生态效益价值的评估计量［J］.安徽农业科学，2005，33(11):2164-2165.

［2］郭浩.六盘山水源涵养林研究［D］.北京：中国林业科学研究院，2006.

［3］欧阳勋志，廖为明，黄晓全.婺源县森林景观游憩价值的经济评价［J］.地域研究与开发，2006，25(1):78-82.

［4］陈晓倩.林业可持续发展中的资金运行机制［M］.北京:中国林业出版社，2002.