浅议高等学校灾后重建资金的管理与使用

李 捷 曾 玲

2008年的四川汶川大地震，使该省许多高校的建筑物、附属设施、仪器设备等遭受严重破坏。为尽快恢复正常的教学科研秩序，2008年10月国家发改委等十一部委发布了《关于印发汶川地震灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划的通知》。以四川省直管的5所高校为例，5所高校经批准的原址或异地重建资金约人民币20亿元，用于公用建筑的新建与维修加固、仪器图书维修与购置、受损附属设施改造等方面。本次高等学校的灾后重建资金数额大、使用的政策性强、涉及的领域宽、建设时间短、受关注的程度高。因此加强恢复重建资金的管理使用成为提高灾后重建工作效率、保证合法合规使用的重要保障，笔者结合自身工作体会，浅谈几点认识。

一、树立正确使用理念，保证资金健康使用

高校在使用、管理灾后重建资金的过程中，应严格按照国家相关法律法规的要求，树立合法合规、廉洁使用、科学与发展的理念。在建设过程中，严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》、《基本建设财务管理规定》等一系列的法律法规要求进行管理使用。高校灾后重建的项目涉及面广，金额大，资金由国家投入，更应该严格按照国家相关规定来执行，不得出现滥用权力、以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等行为。灾后重建是一个系统工程，需要以科学的、发展的理念作指导，确保资金的使用有利于迅速恢复受损房屋建筑、附属设施与仪器设备。

二、建立经济责任制，强化责任落实

灾后重建是肩负重建任务的高等学校面临的一件大事，涉及学校领导、财务、基建、资产、后勤等多个部门及相关人员。每位参与人员应明确相关的职责与责任，明确自己在学校灾后重建过程中对财经工作依法享有的权利和应该履行的义务。按照统一领导、分级管理的原则，按层次对各自所负责的工作进行签字审批。以基建项目的工程款拨付为例，须经过监理单位、现场甲方代表、现场审计代表、基建处领导、计财处领导、校领导逐级审核签字，审核程序严格。每位经办人员一签字，就表明他对此笔拨款业务的确认，经济责任也就予以明确。各级经济责任制的贯彻落实，有利于强化财务管理，以便于进行科学合理的决策，合理运筹有限的资金，以适应灾后重建的需要。

三、以制度建设为依据，完善资金管理与使用的程序

制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。建立科学、积极的制度，能降低“风险”、提高“效率”、坚持“勤政”、促进“发展”。灾后重建的工作是一项新的工作内容，高校必须加强制度建设，努力实现制度在更高层面的系统整合；应当注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。在制度建设过程中，应当分别在机构设置、管理体系的架构、具体实施办法、专项经费的管理、具体岗位职责等方面出台一系列的规范性制度文件，对灾后重建资金的管理与使用提出具体的要求，保证项目管理的全过程都按照有计划、有分工、有落实、有监管的原则进行，确保资金使用的合规与效率。

四、加强预算与支出管理，坚持节约重建

预算与支出管理，是灾后重建资金管理过程中的两个重要环节。国家灾后重建资金下达学校后，按照规划方案分别下达到重（新）建、维修加固、仪器设备、图书购置、附属设施五大类当中，资金一旦分配，原则上不允许进行大的调整。这五大类下面又由若干具体的子项目组成，因此每个子项目预算编制是否科学合理决定了整个重建规划方案是否能顺利完成，这就对预算管理工作提出了很高的要求。高校要加强对预算执行效果、预算与实际之间的差额及形成原因的分析，确立资金使用效益是检验预算执行效果的标准这一原则，把灾后重建资金的预算工作做得更完善。对支出的管理，要加强对支出的必要性、程序、手续、金额、时间等诸多环节的审核。树立节约意识，在灾后重建办公费、材料消耗、差旅费等多项内容上节约支出，现场管理过程要根据设计要求安排施工，严格控制工程量项目的增加，以确保把灾后重建资金的每一分钱都用在刀刃上。

五、内审与外审相结合，加强监管

高校的灾后重建过程，涉及了财务收支审计、领导干部经济责任审计、基本建设项目审计、固定资产设备投资审计等多项审计内容。高校内部的审计机构与外部的政府审计、工程造价咨询机构审计应充分发挥各自的特点，加强对灾后重建工作的全过程监管。内审机构在学校与外审机构之间，起到了积极的联系、沟通与促进作用。通过这种配合、可以进一步加强高校灾后重建工作的管理与监督。有效控制并真实反映工程造价，降低建设成本，提高投资效益。