会计集中核算制度下的实物资产管理问题浅析

黄见田

各乡镇政府为进一步加强乡镇行政事业单位财务管理，强化乡镇财政监督职能，相继成立了会计核算中心，统管了隶属于乡镇一级的所有事业单位的账务，从而切实规范了事业单位的财务管理，提高资金使用效率。

一、实物资产管理方面存在问题

1.账实不符。某些单位在纳入会计核算中心以前，实物资产账簿设置就不健全，个别单位甚至没建立实物资产的明细账、卡片账和备查登记簿。在会计集中核算以后，账实不符现象更有所增加，如由主管单位出资配备，但所有权已归属该单位的固定资产；接受外单位捐赠的固定资产等，会计核算中心却没收到相关增加固定资产手续。

2.管理混乱。主要表现在：材料、固定资产账册都放置于会计核算中心，而在核算单位中实物资产卡片和备查簿普遍没有使用。报账员和实物资产管理人员对资产的具体状况心中无数，管理针对性不强；材料入库领用不履行手续，出借资产无手续，内部转移不交接，存放地点改变不登记，资产去向不明无人负责。

3.闲置突出。绝对大部分单位都存在不需用或未使用资产，个别单位的闲置资产超过实物资产的30%。未能得到及时托善处理或利用，随着办公条件的不断提高，办公设备的不断更新，资产闲置有进一步加剧的趋势，这就大大降低了资产的使用效益，造成资源浪费。

4.部分流失。在使用过程中的人为事故及火灾洪水等自然灾害或丢失，因故障而提前报废，不当处置等，都会导致资产流失。

二、加强实物资产管理的措施

1.强化实物资产管理意识。单位应建立以法人代表为核心，以专职管理人员为依托，以分级负责为手段，以全员参与为目标的资产管理模式。根据本单位的实际情况，结合实物资产的特点，通过建立完善内部控制制度，自上而下提高理财理念和管财意识。订立实物资产管理目标责任制，加强考核，提高全员参与实物资产管理的积极性和主动性。

2.实行实物资产定期清查制度。首先，会计核算中心、国有资产管理机构、行政事业单位应联合进行一次全面的实物资产清查，掌握实物资产盘存和使用的真实准确信息。根据清查情况，依照财经法规和财务制度，对非正常盘亏资产的责任人，进行相应处理。同时各单位要按清查盘存的实物资产，开设实物资产登记簿，逐个填写实物资产卡；会计核算中心根据财务处理程序，及时调整实物资产账面记录（总账和明细账）。其次，要建立定期实物资产盘存制度，会计核算中心要和各行政事业单位配合，定期对实物资产进行清查，每年不少于一次，以保证实物资产的账账、账卡、账实相符。

3.加强资产日常管理。①资产的购置。购置完成后，要有专职管理人员验收，如为大批材料，应入库保管，领用时填写领料单，并登记实物资产备查簿；如为固定资产，则填写固定资产卡片一式二份，一份由会计核算中负责登记保管，一份由单位专职管理人员负责登记保管。②资产的使用。材料的领用要制定定额并严格执行，固定资产应实行全程管理，责任到人。对一些特定的设备要制定统一的操作规程，以确保固定资产的安全使用；日常维护保养维修，应由专人负责，以保持资产的正常使用。③资产的处置。资产的处置应由单位领导集体研究决定，并报国有资产管理机构审核备案。出售资产的，需请资产评估机构进行评估，出具资产评估报告；落后需淘汰的资产，应由有关部门进行技术鉴定，出具技术鉴定意见书；报废无法继续使用的资产，按规定程序转入清理；盘亏呆账及非正常损失的资产应查明原因，追究相关人员的经济和法律责任。

4.健全资产报账手续。①资产的购置和增加，如外购、自建、发包工程、外单位拨入、捐赠、盘盈等，视不同情况分别按财务规定提供不同材料，由报账员及时到会计核算中心报账；②资产的处置和减少，报账员应向会计核算中心提供以下资料：单位领导批准处置资产的书面资料，有资产管理部门的审核意见书，资产评估机构出具的资产评估报告，单位变更隶属关系的批准文件，盘亏、呆账、非正常损失资产的有关情况说明，责任人、领导的处理情况。

5.提高资产的使用效益。单位要及时掌握资产的动态，对闲置的资产进行分析评估。如为不需用资产，应早清理、早盘活；如为暂时停用资产，应做好保养维护，保证资产的性能和安全完整；如为已报废或应报废的资产应尽快处置。