私立幼儿园在日本学前教育中的角色及启示

2010-07-14张雅薇

文教资料 2010年27期

张雅薇

（上海师范大学教育学院比较教育专业，上海 200234）

在我国，随着经济的快速腾飞和社会的多元发展，加上对人的成长本身多方位的研究越来越深入，人们越来越认识到学前教育对人的成长至关重要，从而私立幼儿教育机构的创办开始进入热潮。与此同时，市场机制不够成熟完善、教育监管不够标准化等社会问题也逐渐暴露出来，关于“天价幼儿园”、“园内管理不规范”、“入托难”的负面报道不绝于耳。在这种情况下，研究国外私立幼儿园发展的经验，对促进我国私立幼儿园的健康发展有着重要的意义。

一、日本私立幼儿园发展现状

日本的私学发展独具特色，一直备受世人瞩目。日本私学已经形成了从幼儿教育到高等教育的办学体系，并在整个教育系统中起到了不可或缺的重要作用。在幼儿教育阶段，私立幼儿园已经成为整个幼儿教育的主体。这从他们私立幼儿园的数量上就可以看出。

表1 幼儿园数量与就读幼儿数量①（2009年5月1日学校基本调查）

从以上数据可以看出，公立幼儿园与私立幼儿园的数量比例为1∶1.5，而在园就读的幼儿数量比例高达1∶4，在职教员的比例为1∶3.3。公立幼儿园平均每所就读幼儿有62名，一名在职教员平均可照顾大约13名幼儿；私立幼儿园平均每所的就读幼儿数量达到165名，一名在职教员平均需照顾约16名幼儿。尽管私立幼儿园的教师分配不如公立幼儿园的教师那么宽松，但绝大多数的父母还是选择让孩子在私立幼儿园接受学前教育。

根据2002年日本文部省的 “学校教育基本调查报告”的统计数据来看，当时共有幼儿园14279所，其中国立的占0.3%，公立的占41%，私立的占59%。入园的儿童数是1769096名，其中国立0.3%，公立21%，私立79%。在从2002年到2009年7年的时间里，抵消幼儿园总数量下降和人口出生率下降的问题，单从国立、公立、私立幼儿园占总数的比例来看，国立幼儿园增加了0.1%，公立幼儿园下降了2.5%，私立幼儿园增加了2.1%，可见，日本私立幼儿园的发展在日本学前教育中占有不可或缺的地位。

二、日本私立幼儿园优势分析

从表1中可以看出，不管在园所数量上，还是在生源、教员的数量上，私立幼儿园都以明显的优势赢得了日本的学前教育市场。这与它在发展历程中逐步形成的“法治保障与政策扶持、健全管理、社会参与、自主办园、迎合需要”的特点分不开。

1.政府支持

日本的私学发展有一个明显的特点就是两头比重大。所谓两头，意指高等教育机构和幼儿园，也就是说，私立大学和私立幼儿园在整个教育系统中占据重要地位，负有重任，是日本私学发展的主要特征之一。②在当今世界发达国家中，没有一个像日本那样，私立幼儿园的学生占幼儿园在园人数总数的80%。这样的发展规模绝对离不开政府的政策支持。

政府在扶持私立幼儿园发展的过程中主要有以下措施：（1）经费支持。日本幼儿园教育经费数量很大。2008年的预算额度达到了539.44亿日元，较前一年的预算额度增加了1.4%。在预算中，私立幼儿园的补助单价较前一年上升约4.1%，私立幼儿园设施整备补助预算费用③达到23.78亿日元（较07年度增加12.59亿日元）④。除此之外，各都、道、府、县还给私立幼儿园人头费的补助，这笔人头费与私立中小学的经费一样，设在地方财政的税收里。（2）减免税政策。按照法律规定，创办各类私学机构者被称为学校法人。私立幼儿园的法人，作为公益法人，享受免税待遇。而且，设置幼儿园的个人继承遗产以及接受馈赠财产均可免税。

随着日本进入成熟化社会，随之而来的超高龄化社会、少子社会，人口出生率降低等社会问题便一一暴露出来，这一系列的问题对学前教育最直接的影响便是幼儿数量减少。但是受科学技术飞速发展的冲击，以及早期智力开发等科研成果的推动，人们更加认识到学前教育的巨大作用，加之政府对学前教育的发展的扶持政策，在这种大环境的影响下，私立幼儿园积极探寻自身的发展道路，多元化办学以迎合人们的需求，呈现出积极的发展势态。

2.立法保障

私立幼儿园的发展，除了依靠政府部分的大力支持、民众的满腔热情和社会经济发展的需要以外，还有重要的一点，就是依靠教育法制的不断完善来保障和促进私学事业的发展⑤。这也是日本私立幼儿园健康发展的重要原因。为保障幼儿园的良性发展，日本颁布了许多法令、法规，对幼儿园进行规范引导。从《幼儿园保育及设备规程》（1899年）、《幼儿园令》（1926年）、《学校教育法》（1947年）、《幼儿园教育大纲》（1955年）、《幼儿园设置标准》（1956年）到1964年颁布的关于幼儿教育的国家基准《幼儿园教育要领》、1990年的《新幼儿园教育要领》，这些法规既指导着国立及公立幼儿园的发展，同时也规范着私立幼儿园的发展。

此外，就日本私立幼儿园发展来说，还要受到《私立学校法》（1949年）、《私立学校振兴财团法》（1975年）、《私立学校振兴助成法》（1975年）等较为完整的特定教育法律法规体系的保护。这些法规对私立幼儿园的性质与管理等方面都有非常详尽的要求。与此同时，这些法规也对财政应给予私立幼儿园的支持内容进行了界定。

3.自身优势

除了政府扶持和法规保障以外，日本私立幼儿园的发展离不开它自身的一些特点和优势。

（1）自主办园灵活，迎合市场需求。日本私学最大的特色就是尊重学校的自主权。日本私立幼儿园在受到各种法律法规保护和制约的同时，具有很大的自主空间。

20世纪70年代后期，日本私立幼儿园在积极寻求幼教理论支持的同时，办学形式也开始向灵活化、多元化方向发展。当时日本幼教面临的最大问题是生育率降低，托幼机构生源日益减少。日本私立幼儿园想要持续保有市场占有率，只有通过特色办园，灵活管理，迎合需求。

近年来，日本各项经济指数下滑，整体经济不景气，影响一般家庭的生计，迫使外出工作的母亲人数上升，因此对私立幼儿园入托天数和时间有了一定的要求。图1和图2是公立幼儿园和私立幼儿园一周内入托天数和每日保育结束时间的对比：

通过图1和图2的对比可以看出，私立幼儿园的入托时间更多与年轻父母外出工作时间相切合，更符合年轻父母入托幼儿的需求。

除此之外，许多私立幼儿园依附社区开办，有的开始招收3岁之前的幼儿，并通过开办半日保育活动，帮助那些没到入园年龄的儿童及其家长了解幼儿园的活动，使之与幼儿园建立起情感联系，日后自愿来这里入托。⑥近年来，许多私立幼儿园根据自身的特点开展了一些新的教育服务，如开展临时托儿服务（称“一时保育”或“紧急保育”），为工作忙的父母提供方便；开展家长培训，为家长开设科学育儿知识讲座；开展专门的咨询服务，为相应年龄幼儿家长提供教育咨询。

多功能的、开放型的私立幼儿园满足了广大家长不同程度的需要，充分发挥了幼儿机构的服务功能，同时更好地促进了良好的社会文化和教育环境的形成。

（2）教育品质有保障。日本私立幼儿园为了赢得生存空间，在服务上迎合大众需求外，也会寻求先进的幼教理念作支撑，而这些理念的落实，离不开幼儿园教师的整体水平的提升。表2是日本公立幼儿园和私立幼儿园的教师中师资水平的对比。

表2 ：幼儿园教师执照和合格护士资格证拥有状况⑦（2007年5月1日）

通过上表对比可以看出，在日本，私立幼儿园的园长拥有教师资格证或保育士资格证的比例并不高。但在教师人群中，拥有教师资格证和保育士资格证的比例要高于公立幼儿园。究其原因，这跟私立幼儿园的工作竞争压力大有很大的关系。拥有资格证书是获取幼儿教师工作的基本条件，然而要保留这样的一份工作，则需要付出更大的努力。

除此之外，私立幼儿园还会安排多种多样的活动以保持各自的特色和作为向外展示自身特色的桥梁。以真贵幼儿园为例，他们一学期的园内活动安排如下：4月：入园式、始业式；5月：一日动物园、运动会、母亲参观日、第一回保育参观、春日远足、齿科检查；6月：父亲参观日、园外保育、游泳、内科诊察；7月：七夕会、第一回个人恳谈、乘凉会、地震训练、第一学期结束仪式。

保持自身特色，拥有高品质人性化的服务是日本私立幼儿园最具竞争力的特点。这也是私立幼儿园能在日本学前教育中保持如此高比例的根本原因。

三、对我国私立幼儿园发展的启示

纵观日本私立幼儿园的发展，不难看出日本政府发挥了极其重要的作用，在经费资助和法规导向的同时，尊重私立幼儿园的自主权。私立幼儿园为了较好地适应社会发展，也在不断调整策略，拓宽生存空间。

我国的幼儿教育正处在发展的过程。据我国教育部统计，我国共有130495所幼儿园，其中，教育部门主办的有26877所，集体性质的幼儿园有22680所，民办幼儿园有75426所，其他部门办的有5512所⑧。民办幼儿园占的比例将近58%，也是一个很可观的数量。但是，民办幼儿园的质量如何，得到政府多少的支援，有多少法规规范着民办幼儿园的管理，这些问题值得我们商榷和探究。

通过对日本私立幼儿园在日本学前教育中发展优势的分析，我们可以借鉴日本私立幼儿园的发展经验，以促进我国私立幼儿园的发展。

1.全面开放社会力量办学，市场机制调节办学质量。

据统计，2007年全国学前三年毛入园率仅为44.6%，是我国各级教育中普及率最低的阶段，同时落后于世界水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区，在九个人口大国中也位于墨西哥和巴西之后。而且，城乡学前教育发展差距显著，2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6%，农村只有35.6%，两者相差20个百分点。学前教育不仅已成为我国整个教育体系的薄弱环节，而且成为当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求的一个突出的薄弱环节。

在这样的现状下，政府应鼓励更多的社会力量投入到学前教育中来，形成由政府主导，社会广泛参与，公共财政作支撑，由市场机制调节办学质量的办学模式，使私立幼儿园在量上有所扩张，使入园率极低的广大农村地区的儿童和流动儿童可以接受一定的学前教育，通过市场机制“优胜劣汰”的规律和政府的引导、监控，保证民办幼儿园的质量。否则，我国办更多再高档的幼儿园，毛入园率还是很低，学前教育的整体水平在国际上依然没有竞争力可言。

2.加大政府扶持民营幼儿园的力度。

目前在我国并没有明确的由政府扶持民营幼儿园的政策，但各地政府会根据当地财政状况来给予私立幼儿园一定的经费。例如在经济相对发达的长三角地区，有的地方政府会按人头费补贴民营幼儿园，有的则补贴给民营幼儿园的教师。在经济相对落后的内陆城市，情况则相对不容乐观。由于开办幼儿园是投资大、资金回笼慢的社会服务性产业，投资者得不到额外的资金支持，一定会考虑通过提高学费等手段来取得利润，这就是为什么“念个幼儿园比念大学还要贵”的原因。因此，政府应视各地财政状况给予民营幼儿园适当的补贴，减轻民营幼儿园经营的压力，使民营幼儿园健康蓬勃发展。

3.不断健全完善法制法规建设。

当今，制定法律以保障和促进幼儿教育发展已成为国际趋势。我国已把幼儿教育列入《面向世纪教育振兴行动计划》，中共中央、国务院《关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》也充分肯定了幼儿教育在素质教育中第一环的基础地位，同时，“十五”计划中，明确指出要大力发展幼儿教育。《教育法》《民办教育促进法》的出台，更使私立幼儿园的发展有了一定的法律依据。但从总体上来看，我国有关幼儿教育的法规还比较少，还没有专门针对私立幼儿教育的法规。由于没有针对性的法规，近年来，我国许多省、市出现幼儿教育行政管理机构被撤销，幼教机构及其管理失去基本保障，教师缺乏应有的基本保障，各种社会力量办园的条件、权利和行为缺乏应有的规范等现象，严重阻碍了幼儿教育事业包括私立幼儿教育的发展。从日本私立幼儿园发展的过程不难看出，健全幼儿教育的法规并不是一朝一夕的事，而是一个长期、连续的过程，也不是靠一两个法令就能解决问题的，而是要多个法规配套。同时，在制定法规时不能只由教育部门说了算，教育部门要与财政、税务、工商等部门共同协商，形成共识，为私立幼儿教育的发展尽责，避免相互冲突或相互推诿。

注释：

①资料来源：http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/youc hien/08081203/002.htm.

②⑤陈永明.日本私学发展五大特色.教育发展研究，2005，11B.

③补助对象为a.新建、增建、改建园所；b.屋外教育环境整备（庭院的玩具等）；c.加强抗震工程；d.石棉对策工程；e.PCB对策工程.

④日本.文部省.平成20年度幼儿教育关系预算概要，2008，3，28.

⑥王琪.日本私立幼儿园的发展特点及给我们的启示.幼儿教育（教育科学版），2007，3.

⑦日本.平成19年度幼儿教育现状调查.文部省，2007，5，1.

⑧中国教育部.教育统计.

网络资源：

1.http：//www.kawai-juku.ac.jp/school/maki/.

2.http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/51/info33551.htm.

［1］平成20年度私立幼儿园设施整备补助费用概要.日本文部省，2008.