强化制度建设和监督管理确保最严格水资源管理制度稳步推进:访水利部副部长胡四一

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素，直接关乎经济社会能否可持续发展，关乎人民群众是否幸福安康。面对严峻的水资源形势，最严格水资源管理制度实施情况如何，如何采取更加切实有力的措施，确保最严格水资源管理制度落到实处，为经济社会可持续发展提供水资源保障，是一个广为关注的话题。近日，本刊记者就此专访了水利部副部长胡四一。

中国水利：一年来，水利部门在强化水资源管理制度建设和监督管理方面，采取了哪些行之有效的措施？取得了哪些成效？

胡四一：实行最严格水资源管理制度是国家作出的重大战略决策。一年来，水利部门围绕建立水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，积极推进水资源的合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。水利部代国务院起草的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，在短短两个月内便完成了10个部委会签并上报国务院，体现了在解决水资源问题上，各部门的高度共识。当前，水利部正组织编制《实行最严格水资源管理制度工作方案》，进一步明确水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污三条红线的具体目标，以及实行最严格水资源管理制度的主要内容和保障措施。

一是加强水资源配置和调度，探索建立水资源开发利用红线。编制完成了七大流域取水许可总量控制指标体系，起草了《区域取水许可总量控制指标编制技术大纲》，指导各地加快推进了取水许可总量控制指标制定工作。开展了取水许可越权审批清查工作，全国流域和省级水行政主管部门审批建设项目水资源论证报告书400多份，从源头遏制了建设项目对水资源的不合理需求。水资源调度工作开始由单一水量调度向水量、水质、水生态等多目标调度转变，由应急调度向常态统筹调度转变，黄河实现十年不断流，黑河、塔里木河生态调度成效显著，引江济太、引黄济津、引黄济淀、珠江压咸补淡、南水北调应急工程向北京输水等各项调度工作扎实推进，辽宁省实现水库群联调、地表水地下水统一配置。编制完成了地下水利用与保护规划。全面启动了南水北调受水区地下水压采工作，部分超采严重地区的地下水水位开始止降回升。

二是全面推进节水型社会建设，探索建立用水效率控制红线。强化了用水定额管理和计划用水管理，进一步完善了各地区工业用水效率监督考核体系。研究制定了用水产品用水效率等级强制性国家标准，启动了用水产品用水效率标识管理工作。进一步扩大了全国节水型社会建设试点规模和范围，截至目前，全国节水型会建设试点已达82个，省级试点近200个，起到了以点带面、典型示范的作用，总结了不同类型地区节水型社会建设经验。启动了全国节水型社会建设“十二五”规划编制工作。

三是进一步加大水资源保护力度，探索建立水功能区限制纳污红线。太湖水功能区划实现突破性进展，全面实施了《太湖水环境综合治理总体方案》，太湖蓝藻防治取得明显效果。流域机构和各级地方水行政主管部门普遍加大了水功能区监测和监管工作力度，为落实红线奠定了基础。以武汉试点成功验收为标志，水生态系统保护与修复试点工作在探索工作体制和机制、投融资渠道和技术方法等方面取得了宝贵经验。强化《全国重要饮用水水源地名录》中的水源地监督检查，全国28个城市水资源实时监控与管理系统试点，已实现2 000余处城市饮用水水源地、大型取用水口的在线监测。启动了农村水资源保护工作。

四是完善水资源管理法规政策。财政部、国家发展改革委、水利部联合印发《水资源费征收使用管理办法》，规范了水资源费征收管理，中央水资源费征收使用工作启动。推进了《地下水资源管理条例》立法前期工作，开展了《节约用水条例》和《饮用水水源地管理与保护条例》前期工作。联合国家发展改革委、财政部组织开展了水资源管理专项检查工作，加强了取水许可和水资源费征收使用、水资源论证和入河排污口监管等重要水资源制度的监督管理工作。

五是城乡水务一体化取得新进展。天津市、石家庄市、湘潭市组建水务局，海南省成立全国第一家水务厅，四川省出台了 《关于全面推进全省水务管理体制改革的意见》，大力推进城乡水务一体化，用一年时间完成了全省市县水务管理体制改革。全国67%的县级以上行政区域实行了城乡涉水事务一体化管理。

中国水利：实行最严格的水资源管理制度将带来水行政管理的重大变革，其重点是什么？

胡四一：实行最严格水资源管理制度的重点是要不断完善并全面贯彻水资源管理法律法规和政策措施，不折不扣地落实各项水资源管理制度，划定水资源管理的红线并严格执法监督。当前，要重点围绕水资源的配置、节约和保护，建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

红线体现了开发利用的底线。超越红线，就意味着水资源开发利用已经突破了水资源承载能力或者水环境承载能力，其后果是引发一系列水资源、水生态或水环境问题。红线体现了对水资源无序开发、过度开发和粗放利用的控制。对各流域和各区域水资源开发、对各行各业的用水效率、对各水功能区的限制排污总量，都要有明确的控制性指标和控制性手段。红线体现着责任的落实。超过红线的，就要追究责任，就要依法处罚。通过实行最严格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。

中国水利：针对目前水资源管理的现状，水利部将开展哪些工作，采取什么对策，保障水资源管理制度稳步推进、取得实效？

胡四一：一是进一步突出工作重点，强化水资源的配置、节约和保护，这是水资源管理当前最主要的任务；二是进一步夯实工作平台，进一步完善水资源管理法规与制度，为水资源管理提供制度保障和依据；三是进一步推进节水型社会建设，以节水型社会建设带动水资源管理各项工作深入开展；四是进一步强化监管手段，加强对取水许可、水资源论证、水资源费征收、排污口设置等的管理；五是进一步完善基础保障，积极推进体制改革、制度创新和能力建设。这五点是近年来水资源管理经验的系统总结，也是水资源管理的基本思路和工作框架。

当前，重点要做好以下八个方面的工作：一是以总量控制为核心，抓好水资源配置；二是以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设；三是以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护；四是以流域水资源统一管理和区域水务一体化管理为方向，推进水管理体制改革；五是以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为；六是以国家推进资源性产品价格改革为契机，建立健全合理的水价形成机制；七是以重大课题研究和技术研发为重点，夯实水资源管理科技支撑；八是以强化基础工作为抓手，提高水资源管理水平。