人人都是通风员——构建同煤特色的安全生产工作体系

文/李德忠

“人人都是通风员”安全知识大赛

群众安全文化咨询活动

大同煤矿集团公司建企60年来，以18亿吨优质动力煤为我国的经济建设和能源发展作出了突出贡献。近年来，在加快企业发展的同时，同煤集团始终把安全生产工作放在各项工作的首要位置，坚持走以人为本、安全发展之路，在安全生产理论和方法上不断创新，形成了以“人人都是通风员”为核心的同煤特色安全生产工作体系，有力保障了企业安全持续健康发展。

以“人人都是通风员”安全理念为核心引领

2006年以来，同煤集团在总结与把握煤矿安全生产规律的基础上，牢牢抓住煤矿安全工作的重心，提出并实践了“人人都是通风员”的安全工作理念，制定井下员工“人人都是通风员”资格准入制度和岗位标准，把掌握“一通三防”知识作为井下员工入井的准入门槛。编制了“人人都是通风员”应知应会手册和计算机题库，不断强化全员“一通三防”安全应知应会教育培训，激发与调动每个员工自觉参与安全管理的积极性和主动性，实现了人人懂通风，并能识别和排除通风隐患，构建起全员抓安全的工作格局。

在此基础上，同煤集团还多次召开“人人都是通风员”理念研讨会、推进会、现场会、表彰会等主题会议，举行电视论坛、论文征集、演讲等研讨宣传活动，举办以贯彻落实“人人都是通风员”理念为主要内容的安全生产月活动，汇编“人人都是通风员”《理论研讨篇》《现场实践篇》《经验成果篇》论文特辑，集中反映“人人都是通风员”的理论成果、做法与经验，最终形成了学习、理解和落实理念的良好氛围。

同煤集团 “人人都是通风员”理念的实施，对于提升员工安全素质、夯实现场安全基础、改善作业环境、预防和减少安全生产事故，形成良好的安全生产局面发挥了重要作用，有力推动了企业安全生产工作的稳定发展。

以“安全第一，超前预防，贯穿全程，关键落实”为主线

“安全第一，超前预防，贯穿全程，关键落实”，是同煤集团随着安全生产实践活动的深入，对安全生产规律特点在认识上的逐步深化。

“安全第一”，明确了安全生产在企业经济建设和生产经营活动中的首要地位，树立起企业对安全生产极端重要性的认识，增强了安全生产工作的责任感、紧迫感和危机感。具体工作中，同煤集团开展了二级单位领导班子安全工作考评，实行了安全问责制度，实施了安全生产领导联点承包制度，狠抓各级领导干部安全责任的落实，以提高各级人员的安全责任感和紧迫感。

“超前预防”，要求安全管理工作通过有效的管理和技术手段，实现超前预测、超前管理、超前部署，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，消除安全隐患，使安全工作从事后查处向事前防范转变。2009年，同煤集团共排查治理一般隐患7697条、重大隐患24条，更换淘汰大量落后设备，将安全隐患消灭在萌芽状态。

“贯穿全程”，要求安全工作从小事抓起，从细微处着手，将安全工作的制度、措施、要求贯穿到整个生产活动的全过程，及时发现问题，消除隐患，做到对事故的可预可防。

“关键落实”，要求将各项安全管理制度、安全责任和安全措施不折不扣地落实到各项工作和现场管理中，层层负责，逐级落实，以落实到位来保证各项工作的完成。在工作中，同煤集团严格执行30%的安全绩效工资考核、年度安全管理目标考核、对职能部门的考核、“双基”建设考核、个人安全技能账户考核等安全考核制度，将安全工作的制度、措施和要求贯穿落实到整个生产活动的全过程。

以强化“双基”建设为方法

加强煤矿基层和基础建设是实现安全生产、适应市场经济和稳定发展的基本保障。

首先，同煤集团狠抓以班组建设为重点的基层管理，推行班组“岗位就近管理、班组全程管理、安全程序化管理”，对规范安全生产行为、保证现场安全发挥了积极有效的作用。

“岗位就近管理”是以规范岗位及其就近作业区域的安全标准作业行为为目标的一个现场管理方法。要求把安全管理职责由岗位作业点拓展到就近的区段，岗位员工除保证本岗位安全外，还要负责全面检查责任区段的安全状况，保证环境、设备以及进入责任区域人员的安全，使井下一个个孤立的岗位作业点联系起来，形成全方位的安全整体，消除了安全管理的盲区，从而强化了员工的责任意识，做到事事有人管，提高了现场安全管理水平。

“班组全程管理”是解决班组作业全过程安全标准行为规范的一项现场管理方法。该方法对班组集体入井、现场作业、整队出井全过程的安全责任与行为提出明确要求，要求发挥团队优势，协调、配合，相互监督，消除个体不安全、不标准行为的发生，达到班组全员人人都做放心人、干标准活，从而实现安全自保互保联保。

“安全程序化管理”是以规范工序、工艺过程中安全程序为目的的一项现场管理方法。同煤集团对生产过程每一道工序、每一个工艺的安全操作步骤进行了细化和量化，使之形成程序化、模式化和标准化，要求员工做到执行程序严谨，落实标准到位。

其次，为夯实安全生产基础，强化现场安全管理，同煤集团狠抓以安全质量标准化为重点的基础管理。建立各专业检查考核标准，注重人的行为、物的状态、工程质量的达标工作，狠抓落实，促进了专业和系统管理。此外，还按照“抓两头，带中间”的工作思路，开展了分系统月度安全基础管理专项整治和安全基础知识培训活动，建立六项安全准入许可制度，创建安全的作业现场。

以安全隐患排查治理为安全工作抓手

为充分调动和发挥广大安全生产管理人员、作业人员的积极性和能动性，同煤集团把隐患排查治理与经济利益挂钩考核，建立安全隐患排查治理“激励、落实、责任追究”三项机制，形成了隐患排查治理的长效制度。首先，建立了四个安全隐患评价专家组，对安全隐患实时地进行分析、认定并登记、建档，按照“五落实”的要求，制定并落实整改措施。其次，建立了集团公司—矿—区队—班组—岗位五级安全隐患排查治理网络体系，实行分级管理，层层监控，挂牌督办，整改销号，从经济处罚到行政责任追究，逐级落实隐患排查治理机制。

实践证明，同煤集团以“人人都是通风员”理念为核心引领的安全生产工作体系，是依靠广大员工强化安全管理的有效措施，是逐级落实安全责任实现全员、全过程抓安全的重要途径，是从根本上预防和杜绝重特大事故的治本之策，对于实现企业安全生产稳定发展的形势发挥了重要作用。