科技创新：启东的不二选择

江苏省启东市市长 徐锋

启东市把加强政策引导作为加速科技进步、推动全市经济社会发展的一项重要工作来抓，充分发挥政府在科技投入中的引导作用，不断加大政府科技投入力度。在面临着千载难逢机遇的关键时期，依靠科技创新，实现跨越发展，成为启东的不二选择。

江苏省启东市地处长江入海口北侧，毗邻上海，陆地面积1208平方公里，总人口112万，2009年被授予“国家科技进步示范县(市)”称号。多年来的工作实践总结出健全组织机构、强化部门职能、完善政策措施，是推进科技进步、促进区域经济持续快速健康发展的关键所在和根本保证。

推进科技进步必须健全组织机构

启东市委、市政府高度重视科技进步工作，不断完善科技进步工作组织领导体系，推动“科技兴市”和“人才强市”战略的深入实施。启东市建立了市科技兴市领导小组、全民科学素质领导小组和人才工作领导小组，形成以市委市政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同抓的高效、完善的科技工作体系。

同时，启东市还建立了科技工作联席会议制度，由市委市政府分管领导召集，相关部门参加，每半年召开一次，研究讨论科技进步的有关重大事项；及时召开市委常委会和市政府常务会议，听取科技管理部门的科技进步工作汇报，专题研究科技进步和自主创新工作，制定和落实推进科技进步的各项工作措施。市委市政府高度重视科技工作管理机构建设，在历次机构改革中，都把科技局作为重点强化的部门，并根据科技事业发展和科技工作需要，不断强化科技部门职能，及时增加编制、充实人员力量。目前，启东市科技局作为市政府重要组成部门，为正科级建制，拥有独立的办公区域，办公面积5000平方米，内设高新技术与计划科、科技成果科等6个科室，有工作人员24人，其中本科及以上学历占90%以上，领导班子成员均为本科以上学历。根据科技工作阶段性特征，启东市还成立了市知识产权局，不断强化知识产权管理工作；在科技局设立了科技信息中心、生产力促进中心、科技成果转化中心，参与全市科技孵化器建设和管理。在各乡镇均建有科委，配备专职科技助理；300多个行政村均有一名村干部作为科技联络员。全市基本形成了市、镇、村三级的科技服务网络。

推进科技进步必须强化部门职能

启东市注重充分发挥科技管理部门作用，不断强化科技管理部门职能，大力组织实施科技进步各项工程，推动全市科技进步工作不断发展。

一是组织实施高新技术产业培育工程。每年组织召开高新技术产业推进会，每季组织召开科技创新点评会，及时总结经验、树立典型、落实措施、推动发展。全市高新技术产业快速发展，目前，全市已基本形成生物医药、精细化工、机电一体化、电子信息、新能源和节能环保五大高新技术产业集群，海洋工程、海洋生物等新兴产业迅速崛起。2009年，完成高新技术产业投入70亿元，增长56%，占规模工业比重39.2%；实现高新技术产业产值240亿元，增长32%，占规模工业产值比重35%。高新技术产业已成为引领全市经济社会又好又快发展的重要力量。

二是组织实施创新载体建设工程。整合各种社会资源，加大投入，加快科技企业孵化器建设，目前启东市科技孵化器总面积达15万平方米，基本形成了“一园多中心”的科技孵化器发展模式。“一园”指启东科技创业园，以科技中小企业、归国留学人员为服务对象。全园分孵化区域和加速区域两大板块。全市建有3个省级科技孵化器，入孵企业150多家。加速区域内已有104家企业入驻，其中省级高新技术企业7家。同时，积极推进企业工程技术研究中心建设，全市亿元以上销售规模的企业都建有规范化的工程技术研究中心，拥有省级以上工程技术研究中心18家。

三是组织实施科技成果转化工程。由市科技局牵头，每年实施重大科技成果转化项目10项。近五年，我市有6个项目列入省重大科技成果转化资金项目，获科技资金支持7000多万元，带动企业投入15亿元，新增销售收入80亿元。同时，积极组织形式多样、各具特色的产学研活动，为企业搭建科技合作平台。从2003年开始，每年举办中国·启东科技节，每年邀请100多位专家来启东市与企业参加产学研洽谈。目前，全市有300多家企业和全国30多个大中城市的100多所高校和科研单位建立了较为紧密的产学研合作关系，合作对象拓展到美、英、法、俄、日、德、意等10多个国家的科研机构，合作的范围覆盖生物医药、精细化工、机电一体化、电子信息、新能源和节能环保等主要工业产业和农业领域。

推进科技进步必须加强政策引导

启东市把加强政策引导作为加速科技进步、推动全市经济社会发展的一项重要工作来抓，充分发挥政府在科技投入中的引导作用，不断加大政府科技投入力度。近年来，全市科技创新投入逐年增加，科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，2007年、2008年两年全市财政科技支出分别达到5012万元和6605万元，占本级财政预算支出的比例分别为3.87%和4.21%，两年本级科学技术支出的增长幅度均在40%左右。

一是制定出台鼓励企业创新的政策。注重发挥企业在科技投入中的主体作用，积极引导企业加大科技投入，先后制定了《关于建设创新型城市的决定》、《关于鼓励和促进科技创新创业的若干政策意见》、《关于加快推进科技企业孵化器建设的意见》、《关于激励工业企业做大做强和推进项目加快建设的实施意见》等一系列文件。对申报和实施各级科技计划项目、专利申请和授权、孵化器建设、新认定高新技术企业和高新技术产品等，除配套经费外，还给予一定的奖励；从2007年开始，市财政专门设立重大科技成果转化专项资金，用于支持重大科技计划项目和成果转化项目的实施；设立产学研合作专项资金，用于政府为企业和高校、科研机构搭建合作平台；建立科技创新创业风险投资基金，拓宽科技型中小企业融资渠道；加大高新技术产业发展的政策推进力度，把引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少、附加值高的高新技术项目作为招商引资的重点，并在用地、财税等方面予以优先支持。在政策鼓励下，企业科技投入热情不断高涨，2007年、2008年两年间，全市研发和产业化投入达76.61亿元，规模以上工业企业技术开发费用占销售收入的比例在3%以上。

二是制定出台引导产业发展的政策。根据启东自然资源和产业基础，制定了《关于培育壮大产业集群加快工业优化升级的实施意见》和关于电子信息、精密机械、船舶与重大装备、医药与精细化工、电动工具、电力能源、纺织、港口开发等八大产业的调整和振兴规划纲要，明确各产业的发展目标、重点项目、重点企业、主攻的关键技术和主要技术依托单位，全力打造具有启东特色的优势产业，充分发挥科技在产业发展中的支撑作用。

三是制定激励科技创新争先创优的政策。组织开展“自主创新重大贡献奖”、“科技兴市功臣”、“自主创新先进集体和先进个人”、“英才奖”、“伯乐奖”等评选奖励活动，重奖科技精英，对获“自主创新重大贡献奖”的奖励10万元；对获“科技兴市功臣”的奖励5万元。2007年、2008年两年间，全市用于奖励科技先进的金额达500多万元。强化科技进步工作考核，将科技进步相关指标纳入全市各乡镇、园区综合考核内容，并不断加大考核权重。从2007年开始，在全市各乡镇、园区中专题开展“科技创新杯”夺杯竞赛考核，设立金、银、铜杯奖，每季考核授奖，年终综合颁奖，有效地调动了乡镇、园区推动科技进步的积极性。

当前，启东正处于长三角洲经济一体化和沿海开发上升为国家战略的机遇叠加期，崇启大桥即将建成通车，吕四大港加快推进建设，启东发展面临着千载难逢的机遇。在此关键时期，依靠科技创新，实现跨越发展，是启东的不二选择。在坚持过去成功实践的三个方面做法、进一步强基固本的基础上，启东市将围绕集聚新兴产业、集聚创新平台、集聚创新人才、集聚配套环境四个方面重点，加速推进自主创新，切实提升沿海开发水平，为建设创新型国家作出应有的贡献。