用标准化手段实现高速公路的精细化管理

■山西省高速公路管理局局长 董新品 山西省高速公路管理局副局长、总会计师 范双成

用标准化手段实现高速公路的精细化管理

■山西省高速公路管理局局长 董新品 山西省高速公路管理局副局长、总会计师 范双成

精细化管理是山西省推进交通标准化建设的一个重要举措，也是我省在全国交通运输行业率先开展的一项创新性和开拓性工作。

高速公路是交通运输现代化和国民经济现代化的重要标志，是综合国力的象征。当很多地区正陶醉于通车里程数字不断攀升的时候，山西已经开始了探索选择符合本省高速公路发展规律和运行实际的管理方式。在2003年开始实施规范化管理取得显著成效的基础上，从2008年起，山西高速开展了精细化管理，起草制定高速公路精细化管理系列标准，以精细化推进行业规范化，不断完善具有高速公路行业特色的管理服务体系。当前，山西正在努力实现高速公路的管理服务质量与建设速度的齐头并进，解决制约行业发展的“瓶颈”，推进高速公路新型产业向现代服务业的转型发展。

山西高速公路精细化管理系列标准由山西省交通运输厅提出，山西省高速公路管理局会同山西省质量技术监督信息所、山西财经大学起草。8月18日，山西省质量技术监督局批准发布，9月17日起正式实施。

一、山西转型发展时期，用标准化手段推行高速公路精细化管理的目的和意义

在我省大力推进转型发展、跨越发展的新时期、新阶段，在全省高速公路推进精细化管理、编制出台高速公路精细化管理系列标准主要出于以下几个方面的考虑：

其一，是拓展管理和服务内涵，提高队伍综合素质，提升高速公路行业形象，打造高速公路服务品牌，推进高速公路由新型产业向现代服务业转型发展的有力抓手。精细化管理是科学管理的有效手段，也是高速公路转型发展的必然选择。近年来在规范化管理取得了显著成效的基础上，又倡导实施了精细化管理，确立“做精做细、追求卓越”的理念，“以精细化促进管理规范化”，通过建立精细化管理体系、制定完善管理标准，进一步提升高速公路管理能力和服务水平，满足社会公众对高速公路管理服务的多样化、差异化需求。

其二，是在高速公路运营管理中创造性地贯彻落实交通运输部“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”新理念的具体实践。也是山西高速公路作为交通运输部公路局加强高速公路管理工作试点，制定高速公路管理地方标准的首次尝试。

其三，是应对新一轮高速公路建设投资及管理多元化，加强行业管理，提高公共服务能力，维护高速公路公益属性的重大举措。通过制定经省质监部门发布的高速公路运营管理标准，提高高速公路管理规范的权威性，增强对不同属性管理主体的约束性，保障高速公路服务的公益性。

在这套高速公路精细化管理系列标准中，“客车、货车入口平均放行时间不得超过12秒/辆”、“清障人员24小时备勤”、“坑槽修补不超过一天”等等细致入微、精确到秒的描述比比皆是，无不体现了精、细二字。

山西省交通运输厅副厅长张志川说，精细化管理是山西省推进交通标准化建设的一个重要举措，也是我省在全国交通运输行业率先开展的一项创新性和开拓性工作。高速公路精细化管理系列标准的发布和实施，为全省高速公路提供了一套科学、实用的管理工作指南，对于指导和帮助运营单位建立高效有序、规范优化的管理体系具有重要的作用，也为全国高速公路行业推进精细化、标准化建设确立了典范。

山西高速公路精细化管理系列标准主要有3方面的特点：第一是精细化与标准化有机结合，在高速公路养护、收费、路政、信息监控、服务区管理等方面引入程序化、标准化、数据化和信息化的管理方法和手段，实现管理过程的精细化控制。第二是将服务公众和自我规范有机结合，把更好地为公众服务的理念贯穿于标准制定的全过程。第三是将建立标准化体系和提升管理水平有机结合，以精细化体系作基础，对高速管理要素和各类专业体系进一步整合和兼容，对现有制度进行统一、优化，实行流程再造，为提升高速公路安全保畅能力、公共服务能力、突发事件处置能力和行业创新能力做了新的探索。它涵盖了高速公路管理运营的养护、收费、路政、服务区、信息监控和综合管理等6个主要方面，是全方位的。

另外，在发布省级地方标准的同时，同时出台了实施精细化标准的应用手册，这就不仅仅是制度和标准的问题，而是真正能够有效地把标准转化成为管理和控制的实际手段。

二、山西高速公路精细化管理地方标准正式实施后，山西省高管局将采取一系列措施来贯彻执行

标准的发布是山西省高速公路精细化管理发展的一个里程碑，但更重要的是如何贯彻和落实。如何使全系统各个岗位都能够了解、掌握标准的精髓和要求。如何能够对应每个岗位把精细化转换成各个岗位具体的工作要求和工作流程，将采取集中导入、分批培训、重点检查考核几个手段相结合的方法来把精细化系列标准落实，使它在山西能够真正的生根、开花、结果。

在发布6个省级精细化标准的同时，同步制定了山西省高速公路精细化管理岗位工作标准应用手册，应用手册就是对精细化标准的进一步细化和深化，就是要把它落实，把它转换成每个员工应该怎么做。也就是说，强调其要有操作性，要有实用性，要有可行性。应用手册一共有七套，把600多个岗位都规定到了每一个人具体的工作职责，重点解决应该干什么的问题。第二就是对各个岗位主要的工作任务定出具体的工作流程，重点解决怎么干的问题。第三就是对各个岗位怎么落实工作，通过大指标的分解，将任务落实到每个人的身上，解决干好了没有的问题。第四是各个岗位的工作完成之后，通过工作报告制度，工作日记的形式，将目前还没有完成的重要工作是什么，需要向上一级报告的事情是什么等问题记录下来，尤其是突发事件必须要直接的记录下来向上级汇报。

下一步将建立全省高速公路的一个精细化管理的信息平台，从下到上逐级考核，以提高效率和执行力。

任何制度都有它的不完整性，需要适应新形势和新情况而不断地提升和改进。精细化管理标准的评价一方面由高速公路管理标准化机构组织自我评价，另外就是可以通过第三方测评来检验精细化标准实行的情况，同时也要广泛地在实施过程当中不断地改进和提高。

这样自我评价和第三方测评相辅相成，相得益彰，可以为高速公路精细化标准的施行和进一步完善提供很多有益的参考，使得公众的满意度不断提高。

中国交通企业管理协会常务副秘书长李和仁表示，山西省高速公路管理局把精细化的理论和技术应用到高速公路的管理之中，利用标准化的方法去实践，在全国高速公路领域是首创。价值目标非常明确，很值得在国内普及推广。