关于推进山西农业标准化工作的思考

■山西省质量技术监督局副巡视员 王国强

关于推进山西农业标准化工作的思考

■山西省质量技术监督局副巡视员 王国强

农业标准化工作是一项惠及人民群众的公益性工作，必须有充足的经费保障才能顺利开展和完成。

农业标准化是对农业经济、技术、科学、管理活动中需要统一、协调的各类对象，制定并实施标准，使之实现必要而合理的统一的活动。其内涵就是农业生产经营活动要以市场为导向，建立健全规范化的工艺流程和衡量标准。其目的是将农业的科技成果和多年的生产实践相结合，制定成“文字简明、通俗易懂、逻辑严谨、便于操作”的技术标准和管理标准，向农民推广，最终生产出质优、量多的农产品。

实践证明，农业标准化不但能使农民增收，同时还能很好地保护生态环境。

党中央、国务院历来对“三农”工作高度重视，并对农业标准化工作提出了明确要求。2007年，在中央政治局集体学习时，胡锦涛总书记强调指出，实施农业标准化、保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系中国社会主义现代化建设全局的重大任务。温家宝总理指出，优势农产品的标准化生产是现代农业的一个重要标志。今年，中央一号文件和中央经济工作会议也将农业标准化工作摆到了重要位置，并提出了明确要求。

山西省委、省政府对农业标准化工作同样十分重视，省委书记袁纯清同志在全省领导干部大会上强调：要突出创新引领、标准为上。创新是生命，标准是价值。要敢于在优势领域创新技术标准。特别是就农业现代化问题提出“没有标准化，就没有高效益”。

省政府出台的《关于实施标准化战略的意见》中明确提出，要把推进农业标准化工作作为加快全省农业结构调整，推进农业生产规模化、产业化，有效解决“三农”问题的重要抓手。因此，我们必须以科学发展观为指导，以高度的责任感和使命感充分认识农业标准化工作的重要意义，全面推进农业标准化工作。

一、山西省农业标准化工作现状

近年来，我们认真落实《关于实施标准化战略的意见》要求，紧密围绕推进农业结构调整和产业化经营，以发展特色农业和无公害农产品、提高农产品质量和市场竞争力为重点，大力开展农业标准化工作，取得了明显成效。

一是农业标准体系建设迈出较大步伐。围绕发展我省优势主导产业和优质特色农产品，我们与涉农部门密切配合，以全面提高农产品质量、增强农产品市场竞争力为核心，着力加快农业标准体系建设步伐，取得了较大进展。2006年，山西省质监局会同相关涉农部门制定了《山西省农业标准“十一五”发展规划》。按照《规划》所提出的我省农业标准体系建设的总框架，制定并实施了一批涉及农业、林业、水利、农机等行业的地方标准。截至目前，共制定实施省级农业地方标准377项，市、县级农业标准规范540项，初步建立了以无公害为基本要求，覆盖优势、特色农产品，涉及产品质量、生产技术、检测方法等农业生产全过程的农业标准体系。

二是农业标准化示范区建设取得较大发展。近年来，我们紧紧围绕省委、省政府确立的三大农业经济区和四大农业主导产业，选择对区域经济发展影响大、产业化程度高、能够形成产业链、带动农民增收明显的示范项目为基础，建设国家级和省级农业标准化示范区。在建设过程中，通过采取以标准化指导生产全过程的“公司+农户+标准+基地”的建设模式，充分发挥政府、龙头企业、农业合作组织和行业协会的桥梁和纽带作用，进一步提高了农产品质量，形成了规模化生产，提升了农业产业化发展水平，带动了区域经济发展。2006年，在国家标准委召开的全国农业标准化示范区工作总结暨表彰大会上，长治市政府被评为“全国农业标准化示范区组织推广先进单位”，阳城桑蚕等四个示范区被评为“全国农业标准化示范区建设先进单位”。截至目前，山西省已累计建设国家级农业标准化示范区100个、省级农业标准化示范区108个。同时，各地还结合当地的优质特色农产品生产实际，建设了一批市、县级农业标准化示范区。通过示范区的建设，全省农业生产标准化水平逐年提高，规模化、产业化进程不断加快，农业经济的质量和效益大幅提高。

三是长治市全国农业综合标准化示范市建设成为亮点。长治市政府对农业标准化工作高度重视，在全市开展了“建立和完善农业标准体系，消灭农产品无标生产”活动，一次性组织制定了绿色农产品生产技术规程30多项，初步建立了以国家标准、行业标准为主，包括地方标准（农业标准规范）、企业标准在内的覆盖全市主导农产品生产各环节的农业标准体系。2007年，长治市被国家标准委确定为首批两个全国农业综合标准化示范市之一。2008年，国家标准委组织全国专家对长治市农业综合标准化示范市进行了阶段性考核，对长治市农业综合标准化示范市建设工作给予了充分肯定和高度评价，并在全国推广。

经过多年的农业标准化工作实践，我省农业标准体系已初步建立，农产品质量显著提高，龙头企业带动作用明显增强，规模化、产业化生产能力逐渐提升，农民收入稳步增长。目前，在山西省优势特色农产品和农业产业化“513”工程中，全省农业龙头企业及其产品已有3个涉农产品被评为“中国名牌产品”、52个涉农产品被评为“山西省名牌产品”，18个农产品龙头企业被评为“山西省信誉企业”，930个农产品通过了绿色食品和有机食品认证、1122个农产品通过无公害农产品认证，认证产地面积164万公顷，“沁州黄”小米、平遥牛肉、山西老陈醋、广灵小米、阳城蚕茧等产品获得国家“地理标志保护产品”称号，并涌现出一批优质、特色农产品生产龙头企业。

经过多年的发展，山西省农业标准化工作取得了明显成效，制定并实施了一批农业标准，初步建立了我省农业标准体系。农业标准化示范区建设特别是农业综合标准化示范市建设取得重大突破，得到了国家标准委的肯定。但是，与全省农业经济发展的实际需求相比，与全国兄弟省市相比，山西省农业标准化工作还有很大差距。

——农业地方标准制修订数量还不多，还不能完全覆盖我省的主要农产品和特色优势农产品，有些农业地方标准已不能适应当前农业生产的需求。

——全省农业标准化工作发展不平衡，有些地方政府对农业标准化工作重要性的认识还不到位，工作成效不突出。

——农业标准化示范区的规模效益不够突出，辐射带动作用没有充分发挥。

——我省农业标准化工作经费投入严重不足，制约了全省农业标准化工作的深入发展。

二、今后一个时期的农业标准化工作

2007年，山西省召开标准化工作会议并出台《关于实施标准化战略的意见》以来，山西省农业标准化工作迈上了一个新的台阶，步入了一个快速发展的轨道，为山西省加快农业结构调整、提高农业效益、增加农民收入、促进农村经济发展发挥了重要作用。

今后，将着力从以下三个方面求得突破：

第一，加快农业标准制修订工作步伐，进一步完善我省的农业标准体系。针对全省农业标准体系建设现状，今后一个时期，我们将紧紧围绕全省农业经济发展重点，按照《关于实施标准化战略的意见》所确定的目标和任务，加快优质特色小杂粮、无公害农产品等农业地方标准的制修订步伐，积极采用国际标准和国外先进标准，提高标准的协调性和适应性，不断提高标准指导生产实际的能力水平，为服务全省农业经济发展提供技术支撑。

第二，加大农业标准化示范区建设力度，进一步提高服务“三农”的效益。在已建设100个国家级农业标准化示范区的基础上，今年我们又按照国家标准委的通知，围绕我省“513”农业产业化工程要求，面向农业龙头企业，在全省范围内征集了一批国家农业标准示范区精品项目，并向国家标准委申报了18个国家农业标准化示范区项目，力求通过进一步发挥龙头企业、农业合作组织（行业协会）的带动作用，积极推行农业生产良好行为规范，努力培育更多的农产品品牌，打造更多的农业标准化示范区精品，更好地发挥示范区的辐射带动作用，真正把示范区建设成以点带面、典型引路、发展优质高效农业和高新技术的“中间试验场”。

第三，加强国家农业综合标准化示范市建设工作，进一步扩大示范效果。长治市国家农业综合标准化示范市建设已经取得了阶段性成果，被国家标准委树立为典型并在全国推广。今后，我们将继续推进这项工作，将长治市打造成为全国农业综合标准化示范工作的精品和榜样，并将其经验和做法在全省全面推广，力争创建更多的标准化示范市、县（区），带动全省农业标准化工作再上一个新台阶。

三、对推进山西省农业标准化的几点建议

当前工作中存在的诸多困难，严重制约了我省农业标准化工作的深入发展，需采取有效措施，加以解决。

一是继续加强对农业标准化工作的组织领导。农业标准化工作是一个复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，必须依靠各级政府的正确领导和精心组织，依靠各个部门特别是涉农各部门的紧密配合和大力支持，才能确保农业标准化工作的顺利推进。近年来，我省农业标准化工作之所以取得明显成效，正是省（市）农业标准化工作领导小组的统一领导、相关部门的大力支持的结果。继续需要省领导从指导思想、工作部署、政策扶持、项目规划、经费支持等方面给予指示和协调，使各级各部门领导都能更加重视和支持农业标准化工作，建立有效的工作机制，加强部门间的协调，切实形成工作合力，全力推进我省的农业标准化，实现产业化的大发展。

二是加大对农业标准化工作的资金投入。农业标准化工作是一项惠及人民群众的公益性工作，必须有充足的经费保障才能顺利开展和完成。据了解，浙江省2009年安排标准化专项补助资金3 000万元；湖南省每年支持专项资金2 000万元；福建省每年支持1 000万元用于标准化工作。国内其他一些省市每年都安排相当数额的经费用于农业标准化。从2009年开始，山西省财政计划每年拨出200万元专项资金用于农业标准化工作。但是，此项经费还远远不能满足我省农业标准化工作发展的需要。

因此，需要省政府安排省、市、县相关部门从财政支农资金中增加对我省农业标准化工作的经费投入，以大力推进全省农业标准化工作，用标准化技术手段有效服务山西经济社会转型发展。