对转变浦东三林世博地区经济发展方式的思考

○何北鸿

（浦东三林世博功能区域管委会）

浦东三林世博地区（功能区域）地处浦东西南角，北邻陆家嘴功能区，东依张江功能区，南接南汇闵行区。世博园区就在该区域的北侧，辖区面积80平方公里，常住人口近100万。由于历史的原因，该地区经济基础薄弱，以传统工业和传统服务业为主，第二产业占主导地位，第三产业发展相对不足，经济总量在浦东新区六个功能区域中处于靠后位置，且由于世博动迁和世博建设，经济增速趋缓，亟需尽快转变经济发展方式。

一、浦东三林世博地区经济发展的现状及存在的问题

1、经济总量偏小与巨大的发展潜力形成较大反差

由于历史原因，浦东三林世博地区长期以来是作为上海市的动迁人口安置区，城市建设和经济基础均比较薄弱。近年来，上海市以举办世博会为突破口，进行经济布局调整，致使该地区上钢三厂等大型工业企业搬迁，影响了该地区工业经济的发展。据统计，2008年浦东三林世博地区工业总产值、财政收入、地方财政收入分别为441.1亿元、49.6亿元以及15.6亿元，分别占浦东新区的5649亿元的7.8%、953.8亿元的5.2%、302.6亿元的5.2%。在浦东新区六个功能区域中，三林世博功能区域完成税收总量处于第5位，增速处于第6位；实现新区地方财力处于第5位，增速处于第6位，税收增幅低于新区增幅5.4个百分点，地方财力增幅低于新区增幅7.2个百分点。

但是，作为2010年上海世博会核心区，浦东三林世博地区的经济发展潜力巨大。据有关部门测算，世博会的直接投资将达到30亿美元，将带动与世博相关的基础设施投资约200亿元，带动国内社会投资如宾馆改造投资、土地增值与房地产开发及相关产业投资，仅黄浦江杨浦大桥至徐浦大桥之间两岸四个重点区域的投资就可达近500亿元。巨额的投资中相当一部分用于各种服务性行业，将促进服务业强劲增长。据估算，上海2010年世博会参观人数将超过7000万人次，届时上海旅游业的直接收入将达到144.2亿元人民币。除门票等园内直接消费外，按照每人另消费500元计算，7000万人次的消费收入可达350亿人民币，约合50亿美元。巨大的投资和消费，将直接推动浦东三林世博周边地区的形态开发、道路交通等基础设施建设及整体环境的改善，将带动世博配套产业、房地产、商业、旅游、会展、餐饮等行业快速发展。

2、经济结构比例的失衡与区域功能定位严重不相称

作为历史上的城乡结合部和以传统产业为主的老城区，浦东三林世博地区的经济结构仍然处在投资驱动的旧型工业化时代。改革开放以来的城镇化大大压缩了农业经济的发展空间，取而代之的是工业经济的快速发展，第三产业虽有进步，但总体比例比较低。据2007年的统计，在企业数量上，浦东三林世博地区从事二三产业的单位分别是2315和4193个，比例为35.6：64.6；但在主营业务收入上，二三产业主营业务收入分别是460.13和176.44亿元，比例为72.3：27.7；在从业人员上，二三产业从业人员分别是10.83和6.8万人，比例为61.4：38.6。这些数据表明，尽管企业数量第三产业占多数，但从主营业务收入和从业人员上考察，浦东三林世博地区的产业结构以第二产业为主导，与整个浦东新区相比，第二产业比重远高于新区平均水平。

表1 三林世博功能区域二三产业结构与新区比较

浦东三林世博地区的功能定位目前尚未最后确定，但根据上海市2005年对成立三林世博功能区域的批复，初步确定为会展旅游和现代居住功能。从2008年上海市确定在该地区HQ地块建立水上竞技中心的安排来看，这一地区今后有可能成为会展、文化、体育类的公共活动中心。根据市委、市政府2005年对浦东新区“一个作用、三个区”的功能定位（在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实施建设“四个中心”国家战略中发挥示范带动作用，努力成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区），浦东新区将重点发展现代服务业。而作为世博园区主场馆所在地，以及上海市水上竞技中心所在地，浦东三林世博地区更应该发展现代服务业，使之成为上海市现代服务业的新高地。

3、产业零散化、规模小与发展现代服务业的目标相背离

浦东三林世博地区的产业发展布局沿江地区以钢铁、建材（耀华玻璃）和一般加工制造等传统工业为主，因世博会场馆及配套设施建设需要，除耀华玻璃厂外，大部分已经搬迁。北蔡和三林两个乡镇工业门类众多，有汽车配件和食品加工等，以一般加工工业为主，技术含量大多不高，经济效益一般。南码头、周家渡、上钢、东明路等四个街道产业以满足本地区居民日常消费需求的传统商业服务业为主，规模均比较小。区域内第三产业除恒大建材市场和北蔡汽配市场具有一定规模和特色外，总体上发展相对滞后，如果在建的红星美凯龙、宜家、七彩等社区商业中心建成后，可望有所改善。总的来说，浦东三林世博地区的产业具有零散化、规模小的特点，与未来现代服务业的发展目标要求相距甚远。

根据上海世博园区建设规划，世博园区部分永久性建筑如世博中心、办公楼和酒店式公寓将作为上海市主要会议场所、部分驻沪领事馆的所在地以及各种文化时尚活动的举办地。同时又根据浦东三林世博地区良好的区位交通环境优势，浦东三林世博地区将会继陆家嘴之后成为浦东重要的商业文化中心，成为上海现代服务业的重要集聚区。而根据三林世博功能区域管委会与上海市发展研究中心的研究课题《三林世博功能区域发展战略研究》的设想，浦东三林世博地区将力争通过10年左右的努力，在浦东新区继“金融陆家嘴”、“创新张江”之后，建设“四新三林（城市发展新地标、现代服务新高地、市民生活新家园、文化融合新空间）、世博新城”。从这个目标定位来看，浦东三林世博地区的产业布局必须提高集中度、扩大产业规模，形成以现代服务业为主的主导产业。

二、对转变浦东三林世博地区经济发展方式的思考

1、经济发展模式应从资源驱动和投资驱动向创新驱动阶段转型

如同浦东开发初期一样，浦东三林世博地区近年来的经济增长主要以资源（主要是土地批租）推动和投资（公共基础设施投资和外商对制造业直接投资）拉动为主。申博成功以来，浦东三林世博地区发展最快的产业是房地产业，投资额平均每年以50%左右的速度增长。同期，居住类建设用地的消耗量大幅度增加，房地产用地消耗量平均每年递增25%，平均为796亩。另外，沿江22平方公里土地不属于浦东三林世博功能区域控制，属于功能区域控制的未开发土地只有8.3平方公里，其中居住类建设用地大约4平方公里，按照目前这个消耗速度，大约经过7年，现存土地将消耗完毕。尤其是大量宝贵的土地资源被用于居住类房地产建设，形成一次性消耗，制约了未来的经济发展空间。随着土地资源的逐步减少和投资边际效益的逐步降低，经济增长的可持续性将受到严重的影响。因此，浦东三林世博地区的经济发展应转变粗放型经济增长方式，提高自主创新能力，从资源驱动和投资驱动向创新驱动转变，依靠知识创新、技术创新和制度创新推动经济增长。

2、经济结构应从依靠传统制造业和传统服务业共同支撑经济增长，逐步向主要依靠现代服务业支撑经济增长转变

最近5年来推动浦东三林世博地区经济增长以二产为主，主要是二产中的港口机械、玻璃制造、食品加工、汽车配件等。三产中的房地产、商业零售和建材销售对经济也有一定的拉动作用，但总体看来，对经济推动速度不快。原因在于沿江区域内部分大型工业企业搬迁，一些中小型工业企业和镇级企业面临关、停、并、转的问题。不过，由于世博效应的逐步显现，近两年，浦东三林世博地区的商务商贸和专业服务业发展较快。这说明现代服务业对经济增长的贡献将逐年提升，会逐步成为推动浦东三林世博地区经济增长的主要动力，浦东三林世博地区经济结构正从二产为主，逐步向以服务经济为主的结构提升。

3、产业布局应从零散化向相对集中转变，并逐步形成特色明显的主导产业

浦东三林世博地区的工业企业主要集中在沿江地区，筹办世博会动迁了钢铁企业、石化企业之后，尚未动迁的企业又势单力薄，由于功能与世博会和城市发展趋向不一致，今后也必定走向外迁。两镇的工业企业的规模本来就小，随着商务成本的增加，也呈日渐式微之势。从发展趋势看，浦东三林世博地区的工业发展前景堪忧。随着该地区导入人口的增多，以及世博会的巨大消费需求，服务业将有长足的发展。但目前区域内的服务业大多局限于满足当地社区居民生活需要，以建材、水产、食品、服装等低层次专业市场为主，既不具规模又缺乏特色。今后，在产业布局上要提高企业集中度，注意产业链的培育。在产业类型上，要结合区域功能以及世博园区、陆家嘴金融贸易区和张江高科技园区的辐射效应，发展商务、会展、旅游、信息服务、金融服务等现代服务业，形成特色鲜明、具有区域竞争力的主导产业。

三、转变浦东三林世博地区经济发展方式的路径选择

1、开展战略研究，明确区域总体发展规划

以“科学规划”为引领，进一步增强区域统筹发展的能力。一是在完成《三林世博功能区域发展战略研究》调研报告的基础上，围绕“城市建设的新地标、现代服务的新高地、文化融合的新空间、市民生活的新家园”的总体发展目标，进一步明晰区域的主导功能、主导产业和发展思路。二是着眼长远，联系世博园区规划、耀华地块规划、HQ地块规划，统筹考虑功能区域规划，规划世博后的区域发展。三是在编制完成《三林世博功能区域产业发展规划》和《三林世博功能区域经济发展三年滚动计划》的基础上，精心编制并优化三林地区公共中心、白莲泾两岸、新希望园区等一系列的规划，以规划统领八大经济地块的开发。

2、以世博会为契机，重点发展现代服务业

一是对接世博，重点发展商务、会展、信息、金融等生产性服务业。二是从世博会和社区居民的日常工作和生活需求出发，发展房地产业、商业和社区服务业等生活性服务业。三是抓住世博契机，利用世博品牌优势，大力发展专业性服务业、文化创意产业和总部经济。主要发展会计、审计、律师、资产评估、资信评级、投资咨询、经纪、代理以及采购服务、艺术展览、工业设计、广告制作等专业性服务业。

3、实行腾笼换鸟，提升产业发展能级

一是推进产业结构调整，重点是对三林、北蔡两镇的产业结构进行调整，逐步淘汰高耗能、高污染、低附加值的化工制造、机械制造等传统制造业，实施腾笼换鸟，腾出空间大力发展信息服务业、金融服务业、文化服务业等专业性服务业。二是推进制造业从加工装配等价值链的低端，向研发设计和销售及售后技术服务等价值链的高端提升。以北蔡御桥为重点，建设新技术、新产品研发设计基地，推动浦东三林世博地区制造业从生产加工制造向研发设计和销售服务提升。对北蔡御桥汽车销售和配件服务市场，加大政策扶持和投入力度，提升其在上海地区汽车销售行业中的地位和影响。

4、推进制度、政策创新，改善投资环境

根据新增长理论，经济增长方式的转变关键是要通过知识创新与技术进步提高生产要素的生产率，而技术创新的前提是制度创新。通过制度创新创造有利于技术创新的制度和政策环境，以制度创新推动技术创新，进一步实现经济增长由要素驱动和投资驱动向创新驱动转变。首先要结合重点产业发展、重点地块开发以及重点项目建设完善经济扶持政策，通过经济扶持政策的导向作用和杠杆作用，集中人力、物力和财力，实现重点突破。其次要制订符合浦东三林世博地区现代服务业的发展规划和政策措施，努力构建以会展旅游、文化博览金融服务、信息服务业、商务商贸为重点的现代服务业发展格局，并推动文化服务业、房地产业、专业中介服务业等社会服务业的发展。

5、提高引进外资质量，推动增长方式转变

要进一步重视引进与利用外资质量的提高，实现引进与利用外资从数量型向质量效益型的根本转变。利用外商投资的产业重点，从第二产业转向第三产业。第二产业的引资重点应从单纯加工制造项目向研发与生产一体或产、销、研一体的项目转变，积极引进研发设计项目和销售与技术服务项目，推动浦东三林世博地区先进制造业从一般加工制造的价值链低端向研发设计与销售、技术服务等价值链的高端提升。第三产业要重点引进会展旅游服务、金融服务和信息服务、法律、会计、投资咨询等专业服务业，进一步推动浦东三林世博地区现代服务业加快发展。继续积极引进跨国公司地区总部，同时积极引进具有营销、服务、研发、采购、物流、技术服务等各类运营功能和管理集成功能的跨国公司营运中心，推动产业升级和经济增长效益的提高。

6、创新开发模式和开发建设机制，广泛利用社会资金

目前，在浦东三林世博地区，世博园的规划与开发建设由上海市世博局负责规划与招商，世博园区以外地区的开发建设由浦东新区负责。在时间紧、任务重的形势下，要大胆突破传统的开发模式和开发建设机制，实施多元开发模式和开发建设机制。一是对三林开发公司增资，充分发挥其投融资、主导产业开发和吸引优秀人才的作用，促进区域经济快速发展。二是进一步解放思想，通过公正透明的招投标机制，多渠道、多形式广泛利用社会资金推进项目的开发与建设。对有些项目建设采取BT方式融资，即由社会资本带资建设，然后转让给政府。三是有条件地引入外资、民营资本参与产业开发。

7、加快土地储备，提高对土地的综合利用水平

根据国土资源部和上海市关于工业项目用地标准以及相关文件精神，编制的《浦东三林世博地区产业用地规划》，细化了不同区域产业的用地指标，并根据浦东三林世博地区的特点增加税收、就业、科技含量等指标。以世博会配套项目的名义实现用地性质的调整，加强对土地资源的使用管理，由工业用地直接转变为商业用地。通过与浦东土地储备中心等联合开发地块，以其名义融资、实施动拆迁，通过土地储备募集建设资金，加快开发建设。同时，通过土地出让金对市政设施配套建设的再投入，形成有效的资金链，为改变硬件环境、引入产业项目打下了基础。

8、开发人力资源，提高劳动生产率

一是通过各种优惠的政策和良好的工作生活环境吸引更多的优秀人才到浦东三林世博地区工作创业；二是创造有利于人才培育成长的社会环境与激励机制，加快人才培育与成长；三是利用已有教育资源加强职业教育与技能培训，提高劳动者的专业技术素质与业务能力。通过加强对人才引进、培训、储备的支持力度，充分培育市场机制，充分发挥人才对现代服务业的驱动作用。