产业援建的“杭州模式”

文/李京海

（作者为杭州市援建指挥部产业组组长）

图/金川

根据中央、省和市委、市政府的决策部署，杭州对口支援竹园镇、建峰乡、白家乡和金子山乡，进行产业恢复重建工作。

调研与谋划思路

青川县竹园片区经济总量低、人均收入少和基础设施条件差。具体表现为：一是农业的生产水平基本上还是属于自给自足，仅有少量的农产品盈余可以向周边市场销售。林地主要种植原料林和果树，经济作物为黑木耳、香菇、核桃等，也没有形成规模化产业。畜禽养殖除极少数家庭养殖大户外，无大型规模养殖场。二是企业生产方式较为低级，产业链不长，效益不高。13家规模以上工业企业中，有7家是石英砂企业，电解锰、硫酸锰、锰矿石初加工以及碳酸镍、天然沥青添加剂和水泥生产企业各1家，产值最高的也才刚过亿元。其他主要为煤、铝土矿、石灰石、磷铁矿和耐火粘土开采和粗加工的小企业。三是商贸、流通等服务业落后。位于竹园镇中心的青川山珍市场是片区内最大的农贸、商业市场和宾馆餐饮娱乐场所，其他三乡只有临时路边集市和零星小商店，没有较大规模的专业性商品批发市场和超市。四是基础设施条件差，平整的地块小且少，配套设施缺乏，工业发展空间小。五是特色地方资源尚待开发。片区内有一定的旅游景观资源和地方土特产品，如白家乡的荞鱼洞和铁佛寺、金子山乡的山区自然风光、银溪的樱桃（樱桃酒）、马村贡米等，但开发整合和挖掘特色产品的初期投入很大，投入产出比不高。

按照四川省主体功能区规划，青川县属于限制开发的地区，在重建中必须要做到在保护中开发、在开发中保护。在青川县重建分类的两类重建区（适度重建区和生态重建区）中，竹园属于适度重建区，功能定位为推进工业化、城镇化，集聚人口和经济，要成为青川县的生产力中心和产业集聚中心。

——农业方面，重点恢复重建农业、畜牧养殖业和农、林、山珍产品加工业，改善农、林、畜牧和山珍特色产品生产的基础设施条件，协助引进现代农业的生产方式和技术，培育种苗，改良农畜产品品质，提高产量和产品附加值，增加农民收入。

——工业方面，遵循“优化产业布局”的要求，完善配套基础设施，引导企业向产业功能区集中。在帮助企业恢复生产的基础上，依托石英砂、岩沥青等资源特色，发展配套关联产业，延长产业链，增加矿产品加工深度，形成矿产业的特色优势。

——商贸、流通和旅游业方面，援建商贸基础设施，在帮助恢复受损商业网点的同时，帮助培育和发展连锁超市及加盟店等新型业态，建设物流配送中心，带动乡镇、中心村商业购销网点。

——旅游业方面，结合旅游景区和旅游线路的规划布局，发展餐饮娱乐服务业。在修复、建设基础设施项目的同时，充分考虑当地产业发展的需求，为以后产业的可持续发展创造条件。

科学实施援建项目

为落实产业恢复重建工作，杭州指挥部收集并整理了“一镇三乡”待实施的产业项目39个，涉及资金2.35亿元。其中寻求合作的项目17个，涉及投资1.24亿元；需扶持补助（或全额投资）的项目9个，涉及资金1480万元；待投资新建项目13个，涉及投资9650万元。经现场考察和项目论证、把关，指挥部最终确定的产业援建项目有13个，投资规模8684万元，杭州给予援建资金补助4209万元。

——高效完成项目前期工作。为了提高效率，创造性地提出了集中批复项目实施方案的方式。如援建竹园镇黄沙坝产业园区基础设施项目中，指挥部与青川县经济和商务局密切协商，确定了项目的援建方式及补助资金数额，理顺了项目申报、设计委托、施工招投标等程序和工作关系。并积极帮助当地进行项目的规划、申报审批、勘探、设计、招投标等工作，有效地推进了项目的进展。

——着力推进项目实施。2009年3月，产业组和县林业局一起，带领银溪村樱桃协会的同志，赴宝轮果园考察，引进了欧洲大樱桃品种，对1万多棵本地樱桃树进行了嫁接。同时，对银溪村引进种植数年没有结果的樱桃树进行异花授粉，取得了初步的成功。目前，已经从山东等地调入并完成种植欧洲大樱桃11万株，灌溉系统及育苗棚等配套设施已建设完成。高效设施农业种植示范基地建设方面，货比三家进行选择，确保了蔬菜大棚等设施的质量和性价比都是青川县最好的。同时，从杭州市引进了多个蔬菜品种进行种植，杭椒一号等品种受到农户的欢迎。

——注重项目建设质量。为确保项目建设质量，做到“三个坚持”：坚持规范实施，所有项目均按实施方案的要求和程序推进；坚持技术保障，先后组织杭州市农科院、杭州大观山种猪试验场等农业专家20人次，前来指导项目开展，组织援建人员、乡镇管理人员和业主等50余人次赴四川省资阳、新津学习生猪、獭兔养殖业等；坚持注重项目资料的齐全和详细，从项目一开始的方案制订、立项批复、计划下达和资金拨付，直到项目完工交付的完整相关资料的搜集与保存。

把握产业援建特点

支援地震灾区产业恢复重建没有现成的经验可以借鉴，杭州指挥部在边探索边实践中前行。

理清思路，科学规划项目。产业援建项目，既有品种改良的农业种植项目，也有牲畜发展的养殖项目；既有农业灌溉系统的基本建设，也有抵御自然灾害的大棚设施；既有产业园区的基础设施建设，也有智力援建、人才培训和劳务招聘；既有商贸设施建设，也有经贸交流和招商引资活动。产业援建工作覆盖了农业、工业、商贸流通及人才培养。

突出重点，加大项目投入。确定项目时，努力做到规模大、技术新、质量好，示范效应明显，带动农户面广。在援建资金安排上，要求做到援建资金量要能够基本形成项目的主要功能。因此，产业援建项目的规模、技术水平、设施的性价比和带动农户的覆盖面，以及对产业的可持续发展方面，在杭州的援建项目中都是名列前茅的。

创新机制，注重项目惠农。项目规划初期，就考虑采取公司、合作社、基地和农户之间的合作方式，创新尝试和应用了相应的管理运作机制，提高农户的参与程度，实现惠农目的。

克难攻坚，推进项目实施。产业援建项目遇到了规划选址、土地流转、征地拆迁、设施采购和设计施工等诸多问题和困难，指挥部与各单位加强沟通和协调，克服困难，推进项目实施。