浙江城市化的三次“蜕变”

文/柳博隽

改革开放30多年来，浙江城市化以气吞山河的气势，创造出年均增长近1.5个百分点的“奇迹”。浙江之所以能取得如此成绩，缘于城市化自身的三次“蜕变”。

第一次“蜕变”发生在上世纪90年代初，浙江城市化的原动力来自于农村工业化。上世纪80年代，乡镇工商业的蓬勃发展，使大量小城镇迅速崛起。可以说，这种城市化带有浓重的“乡土气息”——农民是“离土不离乡”、“进厂不进城”，在当时虽有一定的必然性和合理性，但“村村点火、户户冒烟”必然造成严重的生态环境污染，不可避免地造成大量土地资源浪费，农村人口也并没有真正实现城市化。学界有人戏称这一阶段的城市化患有“农村病”或“乡土病”。进入90年代，浙江省委、省政府开始对城市化进行“整合提升”。1991年，提出“搞好小城镇和乡镇工业小区建设；1992年，又提出“农村劳动力大转移”，并决定在全省开展“撤区扩镇并乡”；1994年，提出将“一批基础好的小城镇发展成为中小城市”；1996年，着手编制全省城镇体系规划，等等。这样，原有分散的城镇格局得到一定程度的改善。

第二次“蜕变”以1998年为标志。当年浙江人均GDP达到1350美元，工业化水平是49.2%，城市化水平仅为36.7%，城市化远远滞后于工业化，严重制约经济社会的快速发展。为此，浙江省委、省政府在第十次党代会上作出了“不失时机地加快推进城市化进程”的战略决策，并先后制定出台了《浙江省城市化发展纲要》、《浙江省城镇体系规划（1996-2010年）》、《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》以及一系列配套政策，有力地推动了城市化的快速发展。到2005年，浙江城市化水平已上升到56%。这里面有统计口径调整的因素，2000年第五次全国人口普查将在城镇居住半年以上的外来人口，也统计为当地的“城镇人口”。当然也有行政区划调整的因素。但总的来说，这一阶段浙江城市化的发展速度是比较快的，每年提高2个多百分点。

但在实践中，由于把城市化简单地等同于城市建设，“跑马圈地”、“造城运动”等现象大有存在，一些城市不顾条件贪大求洋，盲目追求大马路、大广场、大草坪，土地集约利用水平普遍较低，功能和管理提升相对滞后，征地拆迁中“三无人员”问题凸显，城市的和谐、可持续发展存在诸多隐患。这种城市化，充其量是一种“见物不见人”、“兴城不兴业”、“重形不重神”的城市化，偏离了城市化的本源方向，迫切需要与时俱进地导入“科学发展”、“和谐社会”的理念，切实把城市化转入集约、和谐、统筹、创新发展的轨道。

第三次“蜕变”开始于2006年。当年8月8日，浙江省委、省政府召开全省城市工作会议，明确提出“要走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路”。这在全国是首开先河，率先提出“新型城市化”这一命题，其内涵可从四个层面进行理解：

一是以人为本、社会和谐。所有居住在城市里的人，能够共同创造城市文明，能够平等分享发展改革成果，能够生活得更加幸福更有尊严，能够获得全面而自由的发展。二是经济高效、创新发展，即城市化的动力是新型工业化，也就是主要由都市型产业支撑，包括都市型农业、先进制造业和现代服务业；由科技创新和文化创意为主驱动城市经济发展，并带动全省经济转型升级。三是资源集约、环境友好，即城市化的方式是集约发展，特别是土地资源要集约利用；强调节能减排，包括减少碳排放；强调生态环境保护。四是空间优化、城乡统筹，即城市化的形态是空间功能化，也就是在主体功能区规划的框架下，把城市群作为组织省域城镇空间发展的主体形态，突出都市经济圈的核心带动作用，强调城乡互促共进、统筹发展，最终实现城乡一体化。

在每一次的“蜕变”中，浙江各界对城市化的认识和理解都在深化，也正是这一次次的“蜕变”，促使浙江城市化的实践发生质的跃迁。这就是浙江城市化能够成为“旗舰”的奥秘所在。