牢牢把握高铁时代的战略机遇

文/应雄

（作者为浙江省人民政府研究室经济运行处处长）

根据国际铁道联盟（UIC）的定义，高速铁路是指营运速度超过每小时200公里的铁路系统。1964年10月1日，日本东京——大阪的东海道新干线的建成通车，时速高达210公里，这是全世界第一条载客营运高铁系统，标志着世界高速铁路新纪元的到来。1978年10月26日，邓小平到日本访问坐上新干线列车时，深有感触地说：“像风一样快，新干线推着人们跑。我们现在很需要跑。”

大步迈向“高铁”时代

2004年，我国开始对既有铁路实行改造，京沪、京广、陇海、沪昆等干线部分区段达到高铁标准。6年多来，全国提速既有线路7246公里，其中时速250公里以上线路1019公里，时速200-250公里的线路6227公里。截至2010年2月1日，我国高速铁路达10940公里，其中新建高铁3694公里。高铁的快捷、方便、舒适、安全、时尚，让更多中国老百姓见证了“大运量、高速度、公交化”的铁路新优势。

特别是2008年8月1日，我国建成了第一条时速达到350公里的高速铁路——京津城际铁路（120公里）。这不仅是我国现代化铁路建设的一个开端，也是我国真正掌握世界最先进铁路建设技术的里程碑。2009年12月26日，我国又拥有了世界上一次建成里程最长的高速铁路——武广客运专线（1069公里）。2010年2月6日，郑西高速铁路（505公里）建成通车。这三条时速高达350公里铁路的建成通车，标志着中国真正意义上的高铁时代已经来临。

高铁让更多中国老百姓见证了“大运量、高速度、公交化”的铁路新优势

2010年3月2日，《人民日报》报道：“5年，走完国际上40年高速铁路发展历程；3小时，跑完武广间曾需要11个小时的路途；集世界最先进的4种技术，中国人创造出独一无二的中国高铁品牌。”“从引进时速200公里高速列车技术，到自主开发时速350公里、380公里‘和谐号’动车组；从京津城际铁路、武广高铁运营，到京沪高铁即将开通，中国迅疾跨入引领世界的‘高铁时代’！”

按照我国铁路网规划，到2020年北京出发到绝大部分省会城市不过1小时至8小时；上海、郑州、武汉等中心城市到周边城市仅半小时至1小时。届时的中国，将是“一日生活圈”。

世界“高铁”市场巨大

未来几年内，浙江将新增高铁里程约1200公里、投资规模约2000亿元

据有关专家估算：在发达国家，建设每公里高速铁路一般需要资金0.5亿美元；而在发展中国家，土地和劳动力相对便宜，修建同样1公里高铁只需要0.33亿美元。同时，高铁建设的投资乘数为9，也就是1美元的高铁投资将会带动9美元的相关产业增加值。不妨估算全球高铁的投资规模及乘数效应：预计到2020年，全球高铁的直接投资将至少超过1万亿美元，带动的产业增加值则超过9万亿美元。

——预计到2020年，国外高速铁路投资将超过8000亿美元，创造市场规模将达到7万亿美元。世界高铁发展进入了新一轮高潮，中国和谐号、日本新干线、法国TGV、英国“欧洲之星”、德国ICE、西班牙AVE、韩国KTX等，各国和各地区正在完善时速300公里的高速铁路网络。其中，发达国家高铁将计划新增里程约1.3万公里，投资规模约6500亿美元，带动相关产业5.85万亿美元；发展中国家按新增5000公里高铁测算，投资规模约1650亿美元，带动相关产业约1.49万亿美元。需要指出的是，这样的估算还是相当保守的。如铁路营业里程超过27万公里居世界第一的美国，仅加利福尼亚州就计划修建1280公里长的高铁，到2020年美国高铁肯定不只1000公里。

——预计到2012年，我国将建成高铁客运专线约1.3万公里，投资规模约1.53万亿元，带动相关产业13.8万亿元。按照我国高速铁路规划，到2012年，我国将建成“四纵四横”高速铁路专线网，建成客运专线42条，总里程1.3万公里，其中时速350公里、250公里的线路分别有8000公里、5000公里。目前我国时速300-350公里高速铁路的工程平均造价为1.2-1.5亿元/公里，时速200-250公里高速铁路的工程平均造价为0.8-1亿元/公里。按照中间值1.35亿元/公里、0.9亿元/公里估算，我国1.3万公里铁路客运专线需要投资1.53万亿元，带动相关产业13.8万亿元。目前浙江正在加快建设“七线两枢纽”：“七线”是指沪杭（上海—杭州）客运专线、杭甬（杭州—宁波）客运专线、宁杭（南京—杭州）客运专线、杭长（杭州—长沙）客运专线、金温（金华—温州）铁路扩能改造、杭黄（杭州—黄山）客运专线、九景衢（九江—景德镇—衢州）铁路；“两枢纽”是指杭州铁路东站枢纽和宁波铁路枢纽。未来几年内，浙江将新增高铁里程约1200公里、投资规模约2000亿元。

几点建议

我国铁道部提出了“现阶段是大规模铁路建设、大量新线投入运营、新技术装备制造和运用的三个最高峰时期”的重要判断。而且中国是世界上高速铁路系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家，中国高铁速度代表了当今世界的高铁速度，中国高铁必将走向世界。面对高铁时代的历史性机遇，一定要抓牢不放，通过建设浙江现代轨道交通网络，优化发展环境，降低发展成本，提高发展效率，转变发展方式，进而推动经济转型升级，促进科学发展。

——大力推进浙江高速铁路建设，加快构筑全省现代化轨道交通网。吕祖善省长在2009年《政府工作报告》中提出：力争通过4年左右的努力，基本建成全省现代化轨道交通网。浙江铁路建设已经进入一个前所未有的大发展时期。据了解，2010年浙江省铁路计划安排基本建设投资约500亿元，约为全国7000亿元投资的7%，约占全省2010年重大项目计划投资的28%。杭黄客运专线、九景衢铁路将要开工建设，杭州至合肥客专、常苏嘉城际铁路、衢州至宁德铁路已经列入铁道部勘察设计计划。建议浙江要充分发挥高铁投资对经济增长的拉动作用，探索鼓励民间资金参与高铁建设的新路子，加快构筑“浙江2小时高速铁路交通圈”，力争早日建成浙江现代化轨道交通网。届时，浙江陆域十个市都可通达时速200公里以上的高标准铁路，将形成杭州到上海、南京的1小时交通圈和杭州到各地级市（不包括舟山）的2小时城际网。

——把高速铁路作为战略重点，深入研究高铁对浙江现代生产生活方式的深远影响。1996年，浙江第一条高速公路开通，陆上交通进入“时速100公里”时代。目前，浙江只有1200多公里通车铁路，人均只有2.3厘米，远低于全国的6.4厘米；2007年经过第六次大提速后，浙江陆上交通进入“时速200公里”时代。在不久的将来，时速高达350公里的沪杭客运专线即将建成，浙江陆上交通将进入“时速300公里”时代。时速350公里，这是一个超过强台风（时速180公里）的速度，达到了波音飞机起飞（时速300公里）的速度，浙江人将享受贴地飞翔的新感觉。预计到2020年，浙江将新增2000公里的高速铁路，铁路运行里程达到3800公里。浙江将跻身全国前列，也将率先实现铁路现代化。这是现代交通的一次重大革命，必将冲击当今以公路、高速公路和航空为主体的运输方式，也必将极大地影响和改变我们的生产生活方式。建议有关部门对高速铁路网对浙江经济社会发展的重大影响进行专题研究，以求科学布局现代交通运输网络。

——顺应交通现代化趋势，把高速铁路放在浙江综合交通运输体系更加重要的位置加快发展。数十年来，世界旅客运输方式主要是“汽车﹢飞机”方式。和小汽车和航空相比，高铁具有“能耗小、占地少、运量大、成本低、速度快、价格低”的优势：假如高速铁路能耗为1，则小汽车、飞机分别为5.3、5.6；尾气排放方面，铁路的排放量只是公路的1/9；一条双向4车道高速公路占地面积，是复线高速铁路的1.6倍；一个大型飞机场占地面积，相当于建1000公里复线高速铁路；在运量方面，以日本东海道新干线为例，该线路年运量为1.7亿人次(46.6万人次/日)，运能是航空的10倍、高速公路的5倍，但运输成本只是航空的1/5、高速公路的2/5。在中短途旅行中，高铁还有速度快的优势。比如，浙江高铁网建成后，杭州至上海最快只需38分钟，到宁波26分钟，到金华1个小时，到温州1个多小时，到丽水不到2个小时。特别是近年来传统化石能源危机和汽车尾气大量排放，让人们日益意识到了资源环境问题的严重性，使高速铁路、地铁等轨道交通方式越来越受欢迎，能耗高污染重的运输方式将会逐步改变。对经济发达、人多地少、能源稀缺的浙江来说，高铁的出现必将降低发展成本、提高社会运转效率，“高铁+航空”为主的运输方式可能是浙江最现实的选择。目前，相对公路等运输方式，浙江铁路客货运量增长缓慢，2007年浙江完成客货运量分别仅占全社会客货运量的3.13%和2.25%，铁路运输远不能适应经济社会快速发展的需要，铁路已成为浙江综合交通体系的“短腿”，建议在编制实施浙江综合交通运输体系规划时，进一步突出高铁、地铁等轨道交通的地位和作用。

——把高铁相关产业作为浙江战略性新兴产业，支持优势企业积极参与高铁市场竞争。预计到2012年底，我国铁路营业里程将达到11万公里，其中客运专线和城际铁路将达到1.3万公里，复线率和电气化率均达到50%以上，建成新客站800多座。高铁市场，包括动车组、电气化设备、通信系统、其他辅助设备，无论在省内、国内，还是国外，市场都十分巨大。为此，建议：一是主动与中国南车、北车等央企开展合作，组建“浙车”集团或分公司。在制造业和专业市场基础较好、相关产业集群实力较强、有土地空间的交通枢纽城市预留发展用地，高起点高水平规划建设“浙江高铁城”，逐步形成高铁整车制造、现代物流、零配件采购中心，以此来带动浙江高铁相关产业的转型升级。二是进一步发挥民营企业的优势，提高浙江高铁配件产品的市场占有率。2010-2012年，全国投入运营的动车组将达到800组以上，大功率机车将达到7900台以上，空调客车将占保有量的66%以上。其中2010年机车车辆装备购置投资安排1000亿元。动车组包括动车组总成、车体、转向架、牵引变压器、牵引变流器等9大关键技术以及10项配套技术，共有5万多个零部件，是尖端技术的高度集成。面对巨大的市场商机，浙江省有1000多家企业闻风而动，积极主动投身于高铁事业。比如，时速350公里动车组牵引电机上一个起绝缘作用的高压端子瓷瓶，针对外方故意刁难，中国南车与一家温州企业联合进行国产化攻关，最后利用国内技术填补了这项空白。三是把铁路服务业作为浙江现代服务业的新的增长点，努力加以培育。依托浙江高速铁路主要枢纽和站点，整合物流产业，加快发展铁路服务业。比如，杭州以铁路东站枢纽为契机，加快建设9.3平方公里的城东新城，力争把城东新城建成“都市门户、城市驿站”、未来城市新中心。目前，浙江正在研究确定战略性新兴产业，考虑到高铁发展趋势及市场空间，建议将高铁相关产业作为浙江的战略性新兴产业，并加以重点培育。

浙江高速铁路建设概况