美国基础设施的平均等级： 级D

文/美国土木工程师协会

译/李文伟

2009年美国基础设施成绩报告单为15类基础设施（包括一个新的类别：堤坝）进行了评级。美国基础设施又一次被评估为等级D（A=优秀、B=好、C=中等、D=差、F=不及格）。然而并不是所有类别遭遇都如此恶劣，或被同样的问题所困扰，每一个类别低等级的主要原因，几乎都是延期的维修和长期的资金不足。

美国加州南部严重的泥石流灾害 摄影/David McNew/GettyNorthAmerica/CFP

等级趋势

等级从固体垃圾的高等级C+，到饮用水、内河水道、堤坝、公路和污水的等级D-范围内变动。美国的水陆运输和航空系统的等级在过去四年有所下降：航空和运输从D+下降到D；公路从D下落到几乎不及格的D-。

自上次报告后，以下类别没有显示出重大的改进，国家桥梁、公园绿地和娱乐、铁路保持在等级C，大坝、有害垃圾、学校继续停留在等级D，饮用水、污水维持在等级D-。最新的类别——堤坝以勉强通过的等级D-，首次出现在2009年成绩报告单上。仅一个类别——能源自2005年后有改进，等级从D提升到D+。

水和环境

大坝：随着大坝老化和下游发展的增大，有缺陷的大坝数量已上升到了4,000多座，包括1,819座高危大坝。过去的六年里，虽然对每个有缺陷的、潜在高危的大坝进行了修补，但几乎总有两个以上的大坝被宣布为有缺陷。在美国有85,000多座大坝，平均使用年限达51年之久。由于缺乏修补和恢复方面的进展，国家大坝这一类别被评定为等级D。

饮用水：饮用水被评定为等级D-。如果为遵守现在和未来的联邦水法而去更换老化的、接近使用寿命期限的设备，美国饮用水系统将面临年度短缺至少110亿美元。这还没有将未来20年饮用水需求的增长算在内。渗漏的水管估计每天要损失70亿加仑（0.318227亿立方米）清洁的饮用水。尽管美国仍然享受一些世界上最好的自来水，但将水处理和输送到需要的地方所需的费用，仍旧超过现有维持系统的资金。

有害垃圾：成千上万受污染的场地遍布全国，代表着数百万美元未开发的经济潜力。过去五年中，棕色地块的重新开发估计为所在地产生191,338个新的工作和每年4.08亿美元额外税收。然而在2008年，有188个美国城市的棕色地块等待清理和重新开发。此外，为清除国家最有毒废料场设立了“超级基金”，也被联邦持续削减，甚至2008年减少到10.8亿美元。这是自1986年以来的最低水平。自上次成绩报告单以来，由于在清除这些场地方面所做的工作甚少，有害垃圾又被评定了等级D。

堤坝：作为成绩报告单新的类别，堤坝获得了等级D-。预计全国10万英里的堤坝中超过85%是由地方拥有和维护的。这些堤坝的可靠性是不能确定的。很多堤坝已经运行了50余年之久，而其建设的初衷则是为保护庄稼免受洪水泛滥而修建的。随着在这些堤坝后面地域开发的增加，由失事而带给公众健康和安全的风险已经加大。粗略估算，大约需1,000亿美元用于修补和恢复正常应用这些国家堤坝。

固体垃圾：在美国基础设施成绩报告单中一直拥有最高等级的类别是固体垃圾，此次又获得C+，是此次评分中的最高等级。在2007年，美国产生了2.54亿吨城市固体垃圾，其中超过三分之一被回收利用或恢复，自2000年以来，表现出7%的增长。过去20年人均垃圾产量保持在相对稳定的水平。尽管有这些成就，但随着电子垃圾数量的增加，以及缺乏统一的处理规则，导致国家垃圾填埋地存在潜在的高程度有害材料和重金属，对公共安全构成重大威胁。

污水：美国每年通过老化的系统排放数十亿加仑未处理的污水至地表水。美国环境保护机构预计，未来20年，国家必须投资3,900亿美元用于更新或替换现存的系统和建造新的系统，以满足日益增长的需要。在2009年成绩报告单中，污水又获得一个D-，继续在最低等级之列。

上：调查显示美国公共设施等级低下:脏乱的纽约城市道路。 摄影/Spencer Platt/GettyNorthAmerica/CFP

中：美国第一大都市纽约。一艘返航的轮船。 摄影/CFP

下：美国纽约，破损的道路,拥挤的汽车。 摄影/Spencer Platt/GettyNorthAmerica/CFP

交通运输

航空：尽管油价激增、信贷市场不稳定和经济滞后，联邦航空管理局预计在航空旅行方面将有3%的年增长。由于长期未满足对陈旧的空中交通管制系统进行现代化更新的需求，又未能颁布联邦航空规划，旅客将面临飞行延误增加和条件不足的问题。延误的增加和缺乏批准新的联邦航空规划，使得2009年航空等级滑落到D。

桥梁：超过26%——占四分之一多的国家桥梁存在结构缺陷或功能过时的问题。近几年在减少农村地区有缺陷和陈旧的桥梁数量方面取得了一些进展，但在城市地区这样的桥梁数量也在增加。每年需要投入170亿美元，用于实质性改善当前桥梁状况。但目前，每年仅有105亿美元花在桥梁的建设和维护上。自上次成绩报告单以来，桥梁的状况没有实质性的改善，2009年保持为等级C。

内河水道：国家内河水道为全国各地运送货物提供了有效的和环境友好的通道。平均每两艘驳船的运力相当于870辆拖拉机拖车的货载量。在国家内河水道上仍有257个船闸在使用，其中30个修建于19世纪，另外92个也有60多年之久。联邦拥有或运行的所有船闸的平均年限接近60年，明显超过了50年的设计使用年限。要替换现有的船闸系统，估计需要1,250多亿美元。尽管水道能够提供经济补偿，但自2005年以来，在改善它现有的状况方面几乎什么也没做，所以该类别仍为等级D-。

铁路：在燃油效率方面，货运列车是卡车的三倍。通过客运铁路旅行，比乘汽车旅行每英里少用20%能量。然而，需求的增加和变化所造成的瓶颈，使得铁路运输处于临界状态。货运和客运铁路通常共享同一网络，在客运铁路需求方面有很大的增长潜力，将增加对货运铁路容量的挑战。到2035年，需要提供2,000多亿美元以适应预期的增长。类似于国家内河水道，铁路也提供了巨大的经济和环境潜能。但自从2005年以来，铁路系统很少得到改善，该类别再次被评价为等级C-。

公路：国家公路拥挤状况正在递增，改善的费用还在上涨，导致2009年公路等级降到D-。交通拥挤一年要花掉美国人42亿小时，相当于782亿美元，或每个乘车人710美元的经济代价。公路状况不好，使得开车人的修理和运行成本一年要花670亿美元。国家三分之一的主要公路处于不好或中等状况，45%的主要城市公路是拥挤的。目前每年花703亿美元用于公路的重点改造，远低于估算的每年需要1,800亿美元用于实质性改善公路状况的费用。

运输：1995年至2005年间，运输的利用增长了25%，其增长比其他任何运输方式都要快。然而，几乎一半的美国家庭不使用公汽或轨道交通，仅有25%的家庭认为那是好的选择。联邦运输管理局估计每年需158亿美元用于维持现有状况，需216亿美元用于改善到好的状况。2008年用于运输的联邦资金支出费用仅为98亿美元。由于对运输的投资与增长的需求不一致，2009年该类别等级降至D。

公共设施

公园绿地和娱乐：公园、海滩和其他休闲娱乐设施每年为美国经济贡献7,300亿美元，提供了近650万个工作岗位，为更加清洁的空气和水，以及为较高的房价作出了贡献。尽管州和地方层面在公园上的花费创造了记录，但在城市地区每个居民的公用场地面积在减少。国家公园管理局正在为2016年百年纪念作大量的投入，但各处的设施维护费仍积压有70亿美元未落实。尽管自2005年以来，在改善国家公用地方面有些进展，但滞后的公共投资意味着公园绿地和娱乐类别2009年仍只能获得等级C-。

学校：在国家学校方面的花费从1998年的170亿美元增长到2004年的290亿美元的最高值。然而，2007年的花费降到202.8亿美元。十年来，没有收集到有关美国学校建筑物状况全面而权威的全国数据。国家教育协会乐观估计，要将学校进行好的修缮，需3,220亿美元。由于缺乏最新数据，有关全国学校面临问题的准确程度还未可知，因此学校又一次获得等级D。

能源

能源：自2005年以来，在输电网加固方面取得了一些进展，预计未来20年，在发电、传输、分配方面有大量的投资。自1990年以来，电力需求已增长了25%。公众和政府反对派，以及申请程序的困难，限制了更多现代化的需要。预计电力效用投资所需在2030年将达1.5万亿美元之多。主要因为这项始于2005年的未来20年用于改善的预期投资，使得能源提升到等级D+。

相关链接：

2009年美国基础设施成绩报告单