浅析国有企业预算管理的问题与对策

李红

摘要：预算管理是现阶段进行国有企业管理的重要模式，预算管理水平的高低，直接决定了其的后续发展能力和市场竞争能力。如何切实强化国有企业预算管理呢?本文在分析问题的基础了，提出了相关的完善对策。

关键词：国有企业；预算管理；意义；问题；对策

一、强化国有企业预算管理所具有的现实意义

1.国有企业实行预算管理是国资委依法履行国有资产出资人职责，建立国有资本经营预算体系，确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施。国有企业由国家出资经营，因此国有企业应当依法向国家缴纳资产收益，实施预算管理能够使国家充分了解国有企业的经营和财务状况，实现对国有企业的监督和管理，保证其收益的兑现。

2.国有企业实施预算管理是国家进行宏观调控的重要手段，政府借助国有企业的预算管理，预计国有企业上缴利润，进行资金的合理配置和预算。对企业自身而言，预算管理有利于对企业各个部门进行监控，防范截留收入、虚列成本等行为所导致的国有资产流失，为国家进行宏观调控，优化产业布局提供了重要依据。

3.实行预算管理，有利于国有企业加强管理，提高企业财务管理水平。预算管理将企业在生产经营过程中所有的收入以及支出都控制在事先约定的目标之内，有利于实现对自身整体运营活动的监控，防止出现所属企业违法违纪，违反财务会计制度现象的发生，加强企业在资金管理方面的自我约束能力，增强企业的发展能力以及盈利能力，保证企业的正常运营，最终都能提高企业财务管理水平。

二、当前国有企业预算管理工作中存在的问题与缺陷

1.国有企业的预算管理没有得到应有的重视。虽然我国国有企业已经逐渐认识到预算管理的重要性，某些企业也取得了一定的成效，但总体来说，全面预算管理在国有企业内部并没有得到应有的重视，预算松弛现象相对于其它企业来说更为严重。另外，国有企业一般情况下是一个企业集团，子公司与分公司并存，面对的是多层次的利益主体，而国有企业的预算编制相对较为松弛，并不能真正反映整个企业集团的实际情况，某种情况下会令企业集团业绩虚增。而且如果企业集团的预算过于宽松，在某种程度上会造成资源的不合理分配，带来大量的无效成本，也影响了信息在国有企业集团内部的传递，不仅不能编制合理的预算，也不能按照预算进行决算，不利于整个企业集团的发展壮大。

2.预算执行不到位。预算的执行需定期提供分析报告，以考察预算数与实际数之间的偏差。但调查发现，在预算管理过程中，往往只强调预算的编制，忽略对月度、季度等定期报告的提交和分析。同时，一些企业虽然编制了定期报告，但对报告中出现的与前期预算的偏差不予理会，各种费用出现的较大偏差只要不影响到期的收益预算，就认为达到预算目标，没有分析产生差异的原因。这种只顾事前控制，缺少事中和事后控制的预算管理注定是失败的。

3.预算考核制度不健全。对国有企业而言，预算的考核是影响预算管理目标能否实现的一个重要原因。部分企业在进行考核时，只注重本期经营业绩与上期的比较，不考虑实际数与预算数的比较。考核指标过于陈旧，只关注本期的成本利润指标，忽略了企业的品牌形象，设备利用率等具有战略规划意义的非财务指标。此外，对考核结果的奖惩政策落实不到位，有的企业根本未制定完善的奖惩政策，即使有相应的奖惩制度，在当前的社会体制下，奖惩政策形同虚设，对预算考核未起到应有的作用。

三、强化国有企业预算管理的切实对策

1.国有企业要加强对预算管理的重视。要在国有企业搞好全面预算管理，基础是要得到领导的重视，因此国有企业各级行政领导要对预算管理加以重视建立健全预算工作组织，设计多级预算管理机构，设计多级预算管理机构，可以让各部门严格牵制，这样可以达到精细管理、良性运作的目的，能够保证预算的真实性以及可靠性。国有企业在建立健全预算管理工作组织以后，要提高专门预算机构对预算管理工作的参与程度，在很多国有企业中，虽然都设立了专门的预算机构，但是并没有相应的权利，而国有企业要提高预算管理水平，必须保证预算机构行使相应的权力，因此，国有企业必须明文规定，以条文的形式对预算管理机构的权力予以保证，这样才能提高预算管理水平。

2.预算执行。建立责任中心，保障预算目标的实现。任何国有企业预算的执行都必须建立相应的责任制度来推动预算管理的实施。建立预算情况定期分析制度。对预算执行情况定期进行分析，主要依靠预算管理部门的跟踪考察。为掌握现金流量及费用支出的预算执行情况，各部门负责人需要编制月度现金流量表及各种成本费用表，使预算管理部门迅速掌握当前的经营状况，分析实际数与预算数之间的偏差和偏差产生的原因。根据各种主客观原因，采取措施在下期对预算目标进行调整，从而保证预算目标的完成。

3.预算考核。预算考核是对预算执行结果的评价，完善的考核机制有利于提高员工的积极性和国有企业业绩。如果没有预算的考核，预算工作就会付诸东流。国有企业应当参

照私人企业的做法，实行薪酬与绩效挂钩，即将责任人的预算执行结果与企业的奖励制度结合起来，实行月度考核，年度兑现，年终清算的办法，制定公平合理的奖惩制度，从而更大限度的调动国有企业管理者的积极性。

参考文献：

[1]孙志华：企业的预算、目标管理及绩效考核[J]，上海企业，2007，(08)

[2]李玉芳：现代企业预算管理的误区及防范对策[J]，山西科技，2005，(01)

[3]周泽民，邢小明：对于完善我国国有企业预算管理机制的几点思考[J]，商场现代化，2010，(06)