浅谈我国人力资本教育投资存在的问题及对策

覃平飞

摘要：进入知识经济时代，人力资本成为经济发展的第一要素。本文以人力资本教育投资理论为基础，通过对我国人力资本投资进行横向和纵向的比较分析，简要分析了我国人力资本投资存在的主要问题：一是人力资本投资总量不足；二是投资结构不合理；三是地区间人力资本投资不均衡。提出了优化投资结构，加大教育投入力度，建立起良好的人力资本投资、流动与激励机制的建议。

关键词：我国人力资；教育投资；问题；对策

一、人力资本投资的作用

社会发展和社会财富的增长无疑是人力资本投资和非人力资本投资的共同结果。在20世纪50年代以前，经济学家几乎没有重视人力资本，认为经济增长主要是非人力资本投资的结果。直到20世纪50年代未60年代初，经济学家发现以下三个问题无法用非人力资本投资来解释。第一，国民收入的增长比国民资源的增长要快；第二，资本——收入比率的长期变动；第三，工人工资的大幅度增长；以上问题的估计都特别把任何人力资本排除在外。经济学家经过研究，发现如果把快速增长的人力资本也算作资本的话，以上问题就容易解释了。经过舒尔茨、贝克尔等大批经济学家的努力，把人力资本作为一个重要的经济变量得到了学术界的广泛认同。人力资本作为一种特殊的资本形式，在经济社会发展中起着核心贡献作用，是一切资本中最为重要的因素。

二、我国人力资本教育投资的现状及存在的问题

教育投资是人力资本投资中最重要的因素。改革开放以来，我国办学规模、教学质量、教学设施等方面得到了迅速改善，但相对于我国经济社会发展而言，人力资本教育投资存在严重的滞后性，人力资本教育投资的现状不能满足我国经济社会发展的需要。

1.教育投入不足

各个国家对教育的投入各不相同。总的来说，发达国家对教育的投入较多，而发展中国家对教育的投入相对较少。从经费的来源看，发达国家教育经费的一部分来源于政府，另一部分来源于私人企业或个人。而发展中国家教育经费投资主体单一，一般由政府提供资金。由于发展中国家政府财政收入相对较少，导致发展中国家对教育投资不足。以下是2006年部分国家公共教育经费支出占国内生产总值比重。

从上表看，发达国家政府教育经费支出大约占GDP的4.8％，由于发达国家的GDP总量较大，且人口较少，所以人均教育投入较多。根据我国国家统计局的统计数据显示，我国2006年投入教育的经费为9815.31亿元，占当年GDP的4.61％，但由于我国人口基数大，人均教育投入就相对较小。

2.教育投资结构不合理

教育经费投资总量和人均教育经费并不能完全反映教育投资情况，我们还应注意教育经费的投资结构，也就是教育经费在高等教育、中学、小学及中等专业学校之间的分配比例。国家对各级教育的投资比例反映了该国教育发展的水平和发展的重点。下表是我国2002年到2006年各类教育经费的投入情况，其中高等学校包括普通高等学校和成人高等学校，中学包括初中和高中，中等专业学校包括中等技术学校、中等师范学校和成人中专学校。教育经费的投资比例是以中等专业学校和技工学校为基数算出的。

从上表我们可以得出，我国教育投资比例不合理。我国对高等学校、中学、小学的投资总量大体相等，但由于我国中小学生人数较多，高等学校人数相对较少，使得高等学校人均占有的教育资源远远大于中小学生人均占有的教育资源。由于教育具有正的外部性，政府对教育的投资应注重公平，应该把大量的资源用于大众教育身上，而不是用在少数精英身上。

我国倾向于高等教育投资，而忽视了中等职业技能教育的投资，且差距有扩大的趋势。2002年，我国投资于高等学校教育的经费是中等专业技工学校经费的5.51倍，而到2006年，已经增加到8.85倍，这明显与我国的经济发展与需求不相适应。

3.地区间教育差异明显

我国经济社会发展极不平衡，不但地区和地区间有差异，就连同一个地区也存在巨大的差异。总的来说，东部沿海地区教育较发达，而西部地区教育较落后；城市教育较发达，农村教育较落后。汉族聚居地方教育较发达，少数民族聚居地方教育较落后。

全国的高校主要集中在北京、上海、江苏、陕西、湖北、成都，北京拥有25所211重点高校，而宁夏、海南、西藏、青海、贵州、云南、广西、甘肃、江西、浙江、河北、山西、内蒙古13省共有13所211重点高校，每省仅有一所211重点高校。由于对教育的投资收益率大于对物质资本投资的收益率，北京、上海、江苏这些发达省份经济的发展明显比其它地方快。

三、改善我国人力资本投资的对策建议

当今世界核心的竞争就是人力资本的竞争，为了加快推进我国人力资源强国的建设，我国必需加大对人力资本的投资力度，优化投资结构，加大教育投入力度，建立起良好的人力资本投资、流动与激励机制。

1.优化教育结构，加大教育投入力度，特别应加大农村教育的投入力度。缪尔达尔指出：“社会和经济的不平等是一个国家贫困的一个主要原因”。而社会和经济的不平等主要是由于教育不平等所造成的，所以教育是一个国家快速发展的基石，教育公平是社会公平的重要基础和有力保证。过去，由于教育资源严重匮乏，导致有限的教育资源明显向大中城市倾斜。近年来，我国经济形势良好，2008年，GDP已达到4.22万亿元，经济已不是成为教育发展的制约因素，大力发展农村教育和在职教育，争取做到教育资源的公平分配、合理配置是当务之急。我国农村教育基础差，教育经费、教学设备等投入严重不足，应加大对广大农村教育的投入力度，优化教育结构，使教育资源实现公平分配。

2.建立健全有利于人力资源自由流动的制度和体系。人力资源自由流动是经济快速发展的一个重要保障和平衡机制，如果人员不能自由流动，将导致经济的不健康发展。众所周知，资金自由流动是经济快速发展的一个前提，在信息完全状态下，资金总是从利润低的行业向利润高的行业转移。人员的流动也应如资金的流动一样，从工资低的地方向工资高的地方自由转移，从工资低的行业向工资高的行业自由转移。由于我国独特的城乡二元结构特征，使得我国城市户口与农村户口存在重大差别，而追其原因主要是城市和农村享受着不同的社会保障和社会资源。所以要实现我国人才在全国范围内的优化配置，建立人力资本合理流动和优化配置体系。

3.建立起良好的人力资本投资与激励机制。人力资本作用的发挥体现在其创造性的劳动。人力资本的“产权”依附于个人，根据麦格雷戈X理论观点，人性天生懒惰、工作是为了生活等。这就意味着人力资本所有者容易不自觉的“偷懒”，必须依靠一定的激励机制进行刺激。因此对人力资本的投资、开发与使用，必须以人的基本属性去思考，明确人力资本与其他资本之间的区别，从人本角度，将激励政策落到实处。一方面，充分鼓励和正确评价人力资本的价值贡献，社会和各单位对于人力资本的评价和回报时，要充分尊重人力资本的知识及技术含量，注重人力资本对单位、对社会的贡献力量；另一方面加强人力资本合理竞争机制等措施，改变长期以来对于人力资本“铁饭碗”思想，改变国家机关、企事业单位人力资源能上不易下、能进不易出的现状，充分发挥人力资本的积极贡献作用和优胜劣汰机制。

参考文献：

[1]西奥多·w·舒尔茨，论人力资本投资[M]，北京经济学院出版社1990

[2]冈纳·缪尔达尔，世界贫困的挑战[M]，北京经济学院出版社，1991

[3]加里·贝克尔，人力资本理论——关于教育的理论和实证分析[M]中信出版社，2007

[4]丹尼斯·米都斯等，增长的极限[M]，吉林人民出版社，1997

[5]迈克尔·波特，国家竞争力[M]华夏出版社，2008