做大做强水饮料产业促进县域经济发展

余建文

一湖秀水是淳安的核心资源和希望所在。近年来，县委县政府经过积极探索，明确提出了“以湖兴县、融入都市”的发展战略，并荣获了“中国水业基地”的牌子，水饮料产业成为淳安生态工业的三大支柱产业之一。但是，淳安的水饮料产业无论是在总量、质量还是水资源的利用程度上，离“中国水业基地”的称号和淳安生态工业的发展要求，都有明显差距，亟需实现新的突破。

一、水饮料产业发展喜忧参半

这几年，水饮料产业获得了长足发展，但也面临做大做强的严峻考验和来自周边的激烈竞争。

1.成绩可圈可点

(1)行业规模快速扩张。2000年以前，全县水饮料年产量只有4万吨，工业销售产值只有1.71亿元。2009年，全县生产瓶装水4197万箱，桶装饮用水658万桶，活力水2.3万箱，袋装水16万包，饮料3407万箱，啤酒20万千升，实现规模以上工业销售产值20.5亿元，占全县规模以上工业比重为25％，水饮料产业成为全县三大支柱产业之一。

(2)大企业迅速成长。农夫山泉和千岛湖啤酒是全县水饮料产业发展的成功典范。农夫山泉自1999年6月与县政府签订了第一份投资协议以来，生产经营规模迅速壮大。2009年，实现工业销售产值19.12亿元，占全县工业总量的10.9％，上缴税收1.9亿元(含销售公司0.57亿元)，利润总额0.94亿元。凭借一流水质，农夫山泉已跻身中国饮料”十强”、中国驰名商标，成为国内天然水(矿泉水)的第一品牌。杭州千岛湖啤酒公司1985年艰难起步后发展迅速。2006年，与亚洲最大啤酒企业日本麒麟公司成功合作，近10年来，公司销售额平均以每年30％左右的速度增长，已成为具有30万吨生产能力的大型啤酒企业，是杭州市最具成长型企业和重点骨干工业企业。

(3)品牌日益响亮。随着千岛湖的美誉度和知名度不断提高，“千岛湖”饮用水在行业中成了金字招牌，伴随着“农夫山泉有点甜”这句广告语，农夫山泉饮用天然水及其系列产品以“天然、健康、安全”的品质，赢得了消费者的广泛青睐，其瓶装水、桶装水畅销全国，尤其是在江、浙、沪地区备受青睐。“农夫山泉”、“千岛湖”、“西子三千”、“秀曼特”等品牌深受市场欢迎。许多饮用水企业对投资千岛湖表现出了浓厚的兴趣，可见，千岛湖的生态品牌已被广泛认同。

(4)税收贡献大。以“农夫山泉”、“千岛湖啤酒”为代表的水饮料行业每年实现的税收(指国税部门组织的收入)均占国税当年税收总额的1/3以上，成为税收增长的主推手。2005-2009年，水饮料行业国税收入额分别是：104918027.61元、105189154.34元、187376289.71元、184320592.53元、219406252.52元，占当年县国税部门组织的税收收入总额的比例为：50.07％、34.92％、51.40％、43.97％、46.37％。2007-2009年，地税部门组织的水饮料行业税收收入分别是30878305.89元、23053791.76元、23987551.28元，分別占当年地税税收收入的9.15％、6.32％、5.73％，无论从总量上还是从占比上看，这都不是小数目。可见，水饮料行业对全县税收贡献是很大的，成为县里举足轻重的税源。

2.问题不容忽视

(1)“中国水业基地”名归而实不至。一是产业总规模不大。真正的大企业只有农夫山泉一家，其它企业都是中小型企业，甚至微小型企业。农夫山泉发展较快，但农夫山泉淳安基地水饮料产品年销售额不到娃哈哈集团销售额的百分之五，仅是娃哈哈营养快线这一单个产品的五分之一。(娃哈哈营养快线单个产品年销售额就达90亿，相当于农夫山泉淳安全部产品年销售额的4倍之多)。千岛湖啤酒目前的产量为30万千升(销售额4.29亿元)，仅相当于华润雪花啤酒1400万千升(销售额180亿元)的百分之二。其他小型水饮料企业发展缓慢，缺乏竞争优势，未能形成产业集群。二是产品种类比较单一。除了饮用水和啤酒之外，其他饮料产品不多，缺乏高档饮料产品，产业配套不够完善，也没有PET瓶、瓶盖、高档纸盒外包装企业。三是产业规划、平台缺乏。虽然有“中国水业基地”的牌子，但是没有水饮料产业规划，没有相对集中的水饮料产业区块，也没有水饮料及配套产品交易市场，与中国水业基地要求尚有较大的差距。

(2)农夫山泉生产布局值得关注、影响地方财政增收。据了解，目前，农夫山泉除了在淳安建有生产基地以外，还在湖北丹江口、广东万绿湖、吉林靖宇县等水源地建有四大生产基地。同样是依托千岛湖，据了解，今后10年农夫山泉将在建德市投资15亿元，打造年生产能力160万吨、国内规模最大、产品系列最丰富、设备现代化程度最高的饮用水产业基地。总体上看，农夫山泉的产销布局并不看重淳安县，且逐步趋向稳定，淳安基地产值税收对我县的贡献率保持持续较快增长的可能性不大，如果“农夫山泉”税收增长放缓或稳定(“农夫山泉”的税收占水行业税收一半左右)，短期内势必对全县的税收增长带来较大的负面影响，从而影响地方财政的增收。

(3)千岛湖的品牌优势没有充分发挥。一是“千岛湖”商标被闲置。1996年，农夫山泉进入淳安时，就战略性地把“千岛湖”牌天然饮用水知名商标买下并予以封存，致使淳安的水饮料企业不能使用“千岛湖”商标，严重影响全县水饮料企业的市场竞争力。二是“千岛湖”地域品牌没有发挥最大效益。全县大部分饮用水企业产品标识都冠以“千岛湖”图形，企业名称也都带有“千岛湖”字样，县饮用水行业协会也积极推广使用千岛湖原产地标志，但没有统一的地理标志证明商标，商标多而杂，市场上仿冒产品多，鱼龙混杂，目前，市场上每年销售的千岛湖水有5000万桶左右，而真正产自千岛湖的只有500万桶，给千岛湖饮用水销售带来困难，制约了小型饮用水企业发展。

(4)千岛湖水环境保护的压力逐年加大。水源地在水饮料企业发展中处于核心地位，可以说，水质状况直接决定水饮料企业的存亡。县政府始终把千岛湖水环境保护作为全局性、根本性的工作来抓，但安徽上游入湖水量占总入湖水量的一半以上，多年监测数据表明，安徽入湖水质总体处于Ⅲ一Ⅳ类标准，汛期的部分时段更不理想。千岛湖存在水质富营养化、蓝藻爆发等隐患，一旦出现，将会对千岛湖品牌造成极大伤害，影响水饮料产业的发展。

(5)周边地区竞争日趋激烈。近年来，水饮料业迅速发展，竞争也越来越激烈。今年4月，云和县凭借紧水滩水库与瓯江云和段得天独厚的水资源优势成功引进汇源果汁公司浙江首个生产基地，汇源项目投产后可实现年销售收入10亿元、利税收入1.6亿元。绍兴市凭借小舜江供水工程吸引了大批外商和企业投资落户，包括国内行业巨头王老吉、重庆啤酒。农夫山泉瞄准了新安江水库大坝下的水源地，计划在建德市打造中国最大的饮用水产业基地。如果我们不抢抓机遇，水饮料产业将驻足不前，甚至缩减市场份额。

二、水飲料产业前景广阔

1.饮用水市场潜力巨大。饮用水是人类生活的必需品，美国、德国等发达国家人均消费瓶装水超过100升/年，而中国只有16.7升/年，饮用水市场潜力巨大；但优质水源供给严重不足，人均水资源占有量不足世界水平的四分之一，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，也是环境污染较为严重的国家之一，优质水源弥足珍贵，淳安县生产的饮用水大部分是天然水，PH值呈弱碱性，有益于身体健康，价格便宜，符合市场发展趋势，前景广阔。

2.资源优势得天独厚。一是水资源丰富。千岛湖湖区面积达573平方公里，库容量约178亿立方米，是华东地区蓄水量最大的湖泊。据统计，长三角两省一市16个城市的年生活用水量约30亿立方米，不足千岛湖平均入湖水量约95亿立方米的三分之一。二是水质优良。千岛湖被誉为“天下第一秀水”，是国内水质最好的两个符合国家Ⅰ类饮用水标准的大型湖库之一(另一个是湖北的丹江口水库)。三是区域优势明显。长三角是中国经济、科技、文化最发达的地区，江河湖泊水质由于多种原因污染严重，浙江省八大水系的下游水段水体水质都在Ⅲ类以下。在这样的大背景下，千岛湖必然成为长三角地区居民首选饮用水源。

三、全力做大做强水饮料产业

1.明确发展目标。通过5-10年的努力，力争大中型骨干水饮料企业达到10家，水饮料产业实现工业销售产值100亿元，产品档次、品牌效应、集聚程度、市场份额、税收贡献均与千岛湖得天独厚的水资源优势相媲美，水饮料产业成为淳安工业的首位产业，把千岛湖打造成稳居全国前列的真正意义上的中国水业基地。

2.科学编制规划。改变过去靠随机式引进项目、被动式接受产业形成的状态，加快建设可以集中容纳水饮料业整体产业链的独立平台，防止盲目重复布点，为大企业引进预留出发展空间。鉴于茶园、大地和石林等地拥有其他地方无法比拟的水质资源优势、铁路运输条件，将此处规划为水饮料产业功能区。

3.开展专题招商。牢固树立“招大商、大招商”的理念，以资源引品牌、以资源换资本，以资源换技术，实现大企业、大集团在淳安集聚。根据打造“中国水业基地”的定位，从技术研发、标准制定、产品制造、品牌打造、营销网络等各个环节，以及主要原料、辅助材料、内外包装、终端产品等各个产业链，确定招商对象。成立由县领导和部门主要领导挂帅的水饮料产业招商小分队，以世界500强、中国500强中的水饮料企业为重点，开展上门招商、定向招商、定点招商，借鉴“中国矿泉之城”——长白山靖宇县成功引进农夫山泉、娃哈哈和康师傅的经验，打破“一山不容二虎”的怪圈，力争一两年内引进2-3个实力雄厚的水饮料大企业大集团，实现优势资源与资金、品牌、技术的完美对接，借助大企业健全的产品营销网络和深入人心的产品形象，迅速做大水饮料产业。

4.推动产业提升。一是打造产业集群。在继续支持农夫山泉做大做强和加快大型水饮料企业引进的同时，鼓励水饮料企业实现跨地区、跨所有制的联合、重组和兼并，引导中小企业整合提升，集聚发展，抱团出击。二是加强水饮料产品研发。倡导“绿色、健康”饮水理念，加强与高校、科研机构的技术合作，鼓励企业建立水饮料研发中心，开发各种新产品，提高产品档次和附加值。如：可充分利用我县野菊花、茶叶、蚕桑、葛根和五谷杂粮等农产品资源优势，开发各种果汁、蔬菜汁、含乳汁、植物蛋白汁、茶汁等果蔬饮料和功能性保健饮料。又如：针对婴幼族、学生族、老年族、旅游族、康复和特殊职业族等不同消费群体，开发天然营养口服液水、天然小分子水、生态水、蒸馏水、苏打水、碱性水、矿物质水、薄荷水、特色疗养水(餐前开胃水、解酒水、减肥水、三高水、美容水、糖尿病水)等多元的水饮料产品。三是完善服务体系。鼓励中小企业参与龙头企业配套协作，加强水产业检验检测、金融保险、信息咨询、物流仓储、人才培训等生产性服务体系建设，整合供应商、制造商、分销商，形成完整服务网络。

5.保护整合品牌。加强领导，成立县品牌办，负责品牌的整合和保护，特别是对水饮料等优势产业和“千岛湖”商标开展系统、专业、规范的保护工作。强化护牌，在县品牌办的统一领导下，由工商部门负责，安排专项资金，安排专门人员，在江、浙、沪范围内大力开展打假话动。规范销售，政府牵头，县饮用水协会具体负责，组建千岛湖水销售公司，建立销售热线电话和电子商务网站，保证千岛湖水的信誉，帮助企业开拓市场；实施“千岛湖”饮用水原产地标志申报项目，以千岛湖饮用水行业协会名义申报，给县内小规模饮用水企业有偿使用，最大限度发挥“千岛湖”品牌优势。加强与农夫山泉的沟通，争取“千岛湖”饮用水商标恢复使用，实现千岛湖品牌资源共享。

6.强化政策支撑。支持引进的大企业，对来淳投资的大型水饮料企业实行“一企一策”，给予用地、用电、财政等方面的扶持，在土地供应上，优先保证大项目和龙头企业的用地需要，为企业的发展留足用地空间；在用电安排上，优先保证大项目和龙头企业的用电需求，使其生产不受影响；在财政扶持上，对来淳投资的大型水饮料企业实行财政返还，即在一定期限内对税收地方留存部分给予财政返还，缓解其资金压力，增强其发展后劲；大力培育成长性好的中小企业，鼓励企业技术改造和新产品开发，帮助成良型中小企业破解融资、土地等要素制约，支持现有中小企业增资扩产、合资联营，整合品牌、错位竞争，努力培育合理的产业链，形成大小兼有，层次合理，融合促进、相得益彰的水饮料产业集群。不断优化服务环境，建立水产业公共研发和饮用水质量检测等公共服务平台，减轻饮用水企业的税费负担，提高办事效率。