对沪杭客运专线金山北站（枫泾镇）规划选址的几点思考

陈春雷

高速铁路时代的到来强化了区域间城市（镇）的相互作用，积极推进长三角协调发展进程。引人关注的沪杭客运专线的建设正在如火如荼地进行，这条专线途经上海市金山区区域的长度约为11公里；大部分位于枫泾镇镇域范围内，并在枫泾镇镇域范围内设站。这将进一步提升金山区枫泾镇的战略区位，提供更广阔的发展空间和机遇。

然而沪杭客运专线金山北站（枫泾镇）站点规划选址却引来了社会多方面的异议,甚至有一些人大代表的提案认为客运专线的站址未能与枫泾镇的总体规划紧密衔接，有值得商榷的地方。由于工作关系，笔者针对沪杭客运专线金山北站（枫泾镇）站点规划选址作了几点思考。

1 金山北站（枫泾镇）规划选址概介

枫泾镇，地处上海市西南隅，金山区西北，为沪浙五县区（金山、松江、青浦、嘉善、平湖）十乡（镇）交界之地，距上海市中心（人民广场）80公里。南距杭州湾35公里，东距老县城朱泾镇14公里，西距浙江省嘉兴市27公里，北距青浦县城30公里，东北距松江县城26公里。枫泾镇是商业重镇，历史上一直是江、浙、沪往来通道。清末民初，沪杭铁路就曾在枫泾设站；民国期间公路贯通。枫泾镇又是上海“1966”规划体系中重点规划建设的中心城镇之一，2005年9月被国家建设部、上海文物局命名为“中国历史文化名镇”。

根据国务院批准的《中长期铁路网规划》，沪杭（甬）客运专线是国家“四纵四横”快速铁路网中沪深通道的重要组成部分，也是《上海铁路枢纽总图规划》确定的九条铁路通道中的一条骨干线路。目前，沪杭客运专线的快速上马被提上日程，于2008年底经上报国家发改委立项批准。按原规划，沪杭客运专线只设计了上海南、松江南、金山北、嘉兴南、桐乡、余杭南、杭州东等7个站，但嘉兴市以该线在本地区内里程最长、占地面积最多为由，又积极主动向上争取到嘉善南站、海宁西站的设立。这样一来，原先规划位于320国道西南侧约2公里处的金山北站（枫泾镇）与嘉善南站站距较近，不能满足沪杭客运专线运营要求，引发铁路部门对金山设站的必要性产生疑义。实际上，金山北站要联系的不仅是枫泾镇而是上海市域西部和南部地区，因此，金山北站更重要的是市域服务范围的便捷换乘点。为了平衡金山北站与嘉善南站、松江南站站距，确保在金山设站，金山北站（枫泾镇）重新规划选址迫在眉睫。金山北站（枫泾镇）最终规划选址于枫泾镇规划成毛路东侧、秀州塘北侧，距枫泾镇约6公里、距朱泾镇约4公里。

2 金山北站（枫泾镇）规划站址与枫泾镇总体规划的关系和问题

2.1 金山北站（枫泾镇）规划站址与总体规划衔接有所偏差

《金山区枫泾镇总体规划（2005～2020）》确定的规划区范围为枫泾镇镇域范围，由原枫泾镇和原兴塔镇合并后组成，总面积91.67平方公里，城镇建设区用地面积为29.8平方公里。镇区内城镇建设总用地划分为城镇建设用地与工业区两大部分。枫泾集中城镇重点建设区，即枫泾镇区、金山西部工业区、上海国际服装机械城和兴塔社区，规划期限近期至2010年。

金山北站（枫泾镇）最后规划选址处于《金山区枫泾镇总体规划（2005～2020）》规划范围的东北侧边缘，其东侧已不属于枫泾镇总体规划的建设用地范围，该站位置没有充分与城镇规划布局有机结合。金山北站所处的位置的规划用地性质为工业用地（金山西部工业区），而客运站的位置应方便旅客；尽可能地不要远离城镇的现有居住区或规划居住区。

此外，从建设时序看，站址周边目前现状是村庄和农田，金山北站（枫泾镇）与枫泾镇区和兴塔社区及金山西部工业区远离，基本上是一块“飞地”，与站址配套的所有市政基础设施和公共服务设施须从零开始，一次性投入费用很大。

2.2 金山北站（枫泾镇）规划站址与其他交通的换乘不够便捷

随着社会经济发展和公交优先理念的强化，铁路站点与公交系统同步建设和综合一体化发展显得尤其重要，“无缝衔接、零换乘”已成为铁路交通与其他交通规划设计的基本理念，而便捷性的换乘势必需要有直达客运站的道路与区域交通干道相连。

金山北站（枫泾镇）规划站址所处规划工业区，规划站址所处的位置与其他交通的主要依托为地面交通。地面交通以常规公交为主，出租车和社会车辆等其他方式为辅。目前只有北侧的万枫公路（乡村公路）通行朱枫线路（朱泾至枫泾），行车间隔为半小时左右，现有的公共交通严重不足。客运站的位置与现有的沪杭高速公路（A8）和亭枫高速公路（A7）及亭枫公路（G320国道）距离较远，且没有现成的连接道路。即使重新规划优化路网系统，空间距离也相对较远，与之连接的城镇内外交通中转不方便，门与门的运输速度明显受到制约。交通的可达性和换乘的便捷性较差，将直接影响客运站的运输效能。

2.3 金山北站（枫泾镇）规划站址与周边土地利用及开发缺少结合

交通引导发展这一理念逐渐被实践所证明，应进一步充分认识区域快速交通给城镇发展带来的正面效应，通过合理的站场配套工程建设和道路交通建设能促进和带动周边土地利用及开发，原先的规划没有充分考虑这方面的因素。金山北站（枫泾镇）所处的位置是金山西部工业区，规划用地性质为工业用地。周边土地利用和开发势必涉及到规划先行，因此，梳理金山北站（枫泾镇）规划站址地区相关规划，予以因势利导地调整和深化，以适应区域快速交通由此带来的城镇功能和土地使用性质的变化。

3 金山北站（枫泾镇）规划站址周边地区的空间发展应对策略

3.1 金山北站（枫泾镇）规划站址周边地区发展趋势初步分析

现在的火车站地区在功能上由过去相对单一的对外交通集散地，逐渐演变为城镇交通网络中的交汇点和综合功能服务区，有的甚至是城镇展示形象的门户。在长三角区域发展过程中，这个地区将是接受大城市辐射功能的重要载体之一。我国的铁路运输需求巨大，要有条件地将客货分线运输。沪杭客运专线将来投入使用后，现在的沪杭线就逐步成为沪杭货运专线。通过土地使用功能的调整和综合开发，今后可能成为环境良好有序的城市（镇）公共空间，这是一个值得注意的发展趋势。

3.2 金山北站（枫泾镇）规划站址周边地区的规划调整和优化设计

区域城际铁路交通对城市（镇）发展的用地规模、空间形态、产业布局、社会与经济生活都产生深远影响，可以说影响了从总体规划到沿线一系列的规划与建设，甚至影响到局部的一个地块，一条道路。而且建成线路不易调整，车站等设施不易改造。应及时对金山北站（枫泾镇）规划站址周边地区进行规划调整，主要以调整《金山区枫泾镇总体规划（2005～2020）》确定的用地性质为抓手，同时优化设计与之配套的路网规划。金山北站（枫泾镇）规划站址所处的地块的规划用地性质为工业用地；而客运专线和车站的规划用地性质为对外交通用地。车站周边地区的规划用地性质可能涉及到公共设施用地、居住用地、交通设施用地及绿地等多功能综合配套；建筑则可能涉及到商务、商业、旅馆、居住、娱乐等功能的混合。随着用地性质的调整，与沪杭（甬）客运专线相交的规划路网一并予以规划优化。

4 金山北站（枫泾镇）规划选址引发的思考与探讨

4.1 城镇对现代化交通的不同认识将会产生不同的结果

现代化城市交通的灵魂是速度。速度给人们带来了时间，速度缩短了空间距离，其实质就是“金钱与土地（空间）”。清末民初，沪杭铁路准备着手修建时，时为浙江海宁县硖石镇的首富——徐申如（徐志摩的父亲），长期担任该镇的商会会长，联合本县乡绅，让本来要经过桐乡县的沪杭铁路拐了一个不小的弯儿，经过他的家乡硖石镇。徐先生一生最大的贡献是让沪杭铁路为家乡人民谋了多少辈子的福祉（海宁县城后来迁到硖石镇）。改善投资环境才能产生最大的经济效益，同时也让他自己由一镇的首富成为一县的首富。若有人去浙江旅行经过此地，留心一下就会发现，这个弯儿，现在还在那儿硬硬地拐着，浙江人的精明与敏锐再次得以体现。浙江省主动向上争取到嘉善南站、海宁西站，笔者认为此举与当年的徐申如先生做法如出一辙，在区域合作与竞争中占得先机，而金山北站（枫泾镇）规划选址则由此陷入被动。《金山区枫泾镇总体规划（2005～2020）》中只有规划的沪杭（甬）客运专线线路走向，没有标明金山北站（枫泾镇）规划站址。原因主要在于城镇总体规划与专项系统规划（铁路规划等）缺乏相互衔接的具体措施和手段，无形中增大了规划实施的难度。因此，《金山区枫泾镇总体规划（2005～2020）》没有考虑客运站与其周边的规划土地使用性质的相互关系，也没有考虑与客运站配套的规划道路网络。当面临重大工程要上马时，规划更多地是被动适应和调整，而非主动引导和整合。最终导致沪杭客运专线面临开工建设时的金山北站规划选址的仓促与被动，其结果将长远影响枫泾镇的城镇发展的空间格局，使沪杭客运专线带动长三角区域联动本该有的对枫泾镇的正面效应，未能得到强化与体现。

4.2 客运站规划选址的一般原则与城镇总体规划的关系

客运站的服务对象是旅客，为方便旅客，位置要适中。大城市必须靠近市中心，位于市中心区边缘；中、小城市（镇），可位于城镇边缘。客运站规划选址的一般原则要方便旅客，提高铁路运输效能，并应与城市的规划布局有机结合。从国内的案例实践看出，客运站距离城市（镇）中心在2～3公里以内较为适宜，使用是比较便利的,不论是位于市中心边缘和城镇边缘（城市用地过于分散的情况除外）。金山北站（枫泾镇）规划站址是区域城际铁路的一个节点，属对外交通范畴。铁路交通作为城镇主要组成部分，直接影响到所在城镇的人口和用地规模，关系到城镇发展方向和用地布局。2003年着手编制的《金山区枫泾镇总体规划（2005～2020）》没有充分考虑沪杭（甬）客运专线金山北站（枫泾镇）的规划站址与城镇总体布局的相互关系，因此2005年经批准后实施的《金山区枫泾镇总体规划（2005～2020）》没有标示金山北站（枫泾镇）的规划站址的位置，城镇发展方向和用地布局受较大的局限，城乡规划的前瞻性和科学性未能得到应有体现。以至于金山北站（枫泾镇）的规划站址周边规划用地性质都是工业用地（金山西部工业区），而其东侧已经不是规划用地范围，用地的纵深发展空间受到限制。

4.3 规划跟不上变化，规划应对变化的适应性有待提高

由于国家大型基础设施具体规划设计与实施的部委受种种因素局限，与地方城镇总体规划编制在时间的同步性和协调方面存在矛盾，因此，城乡规划应及时应对变化，对城镇的总体规划及时进行修编，对城镇功能、土地使用性质、空间组织和建设发展时序作出及时调整，充分发挥变化给城镇带来的正面效应。

4.4 城乡规划的科学性有待提高，进一步体现前瞻性

城乡规划对于重大基础设施选址的指导不应仅是保证落地的问题，而且应结合城镇现有的建成情况和城镇总体规划引导发展使之布局最优化。而现金山北站（枫泾镇）规划站址值得商榷，也许下面探讨的建议选址方案可能更优。

探讨的建议选址方案位于亭枫公路北侧1公里处，在电力高压线走廊南侧，规划的轨道交通9号线延伸段东侧（与沪杭客运专线相交处），其优点在于交通换乘便捷。它靠近区域交通干道——亭枫公路（G320国道），公交线路密集；与现有的沪杭高速公路（A8）和亭枫公路（G320国道）立交距离较近，与亭枫高速公路（A7）衔接也相对便捷；若近期新建站场配套道路工程量较小、配套费用较少，部分市政配套设施可从金山西部工业区延伸过来，一次性投资额较小；将来远期发展可以考虑与轨道交通9号线延伸段便利换乘。最为主要的是通过调整金山北站（枫泾镇）周边土地利用规划，以交通引导发展。通过金山北站周边原先的规划绿地调整为建设用地，使兴塔社区、金山西部工业区和枫泾镇区有机地整合起来，紧凑型联动发展，并且使城镇规划建设和发展做到远近兼顾。

5 结语

其一，金山北站（枫泾镇）规划选址存在较大问题，应当引起有关方面重视。其二，这一问题对其他城际铁路站的建设也具有借鉴作用。城际铁路交通沿线所经过区域的城镇车站的选址应充分考虑城镇功能价值的提升及引导城镇空间合理发展，力争从单一交通价值到全面带动社会经济综合功能的提高。其三，对于这类没有预期到重大变化的“问题规划”，应当与相关部门加强协商、协调，及时调整或修编规划，使之更加科学合理，符合科学发展观的要求。

[1] 城市规划原理(第三版)[M].北京:中国建筑工业出版社,2001.

[2] 段进.国家大型基础设施建设与城市空间发展应对——以高铁与城际综合交通枢纽为例[J].城市规划学刊,2009(1):33-37.

[3] 金山区枫泾镇总体规划(2005～2020).