巴中动物疫病应急管理体系的思考

赵昭荣 ，张 燚，刘定胜，张兴伦

（1.四川省动物疫病预防控制中心，四川 成都 610041；2.四川省巴中市畜牧食品局，四川 巴中 636000）

1 当前动物疫病防控应急管理体系的现状

1.1 组建了应急管理机构 为加强对重大动物疫病防控应急管理，市政府成立了“巴中市重大动物疫病防控指挥部”，指挥部下设重大动物疫病防控应急管理办公室、专家组、疫情处置预备队和后勤保障组。各县（区）也建立了相应的组织指挥机构。

1.2 完善了应急预案体系 一是健全完善相关制度。市重大动物疫病防控指挥部办公室进一步健全了突发重大动物疫情和畜产品质量安全事件应急工作制度，对重大动物疫情的分级、处置体系、运行机制、应急保障、灾情评估等进行了详细的规定，设置了突发重大动物疫情和畜产品安全事件处置专家库、应急预备队伍，公布了市级和县（区）级联络员名单和受理电话。对重大畜产品安全事件应急预案和突发重大动物疫情事件应急预案在操作上进行了具体的整合，全市统一实行了重大动物疫情和畜产品安全事件“双报告”和“双启动”制度。二是按照《巴中市突发公共卫生事件应急预案》，结合畜牧行业实际，制定下发了《巴中市突发动物疫情应急预案》。在总预案的基础上，分项制定了7个专项预案。

1.3 建立了应急队伍和物资保障体系 已基本形成了以畜牧、公安为基本力量，计划和发改、卫生、工商、商务、财政等部门为辅助力量的应急处置队伍。扑杀、消毒、防疫等应急物资储备网络初步形成。重点加强了扑杀、消毒、免疫等应急装备。市、县（区）均有专项应急物资储备库。

1.4 落实了应急管理措施 从市到乡（镇）建立了24小时值班制度、请示报告制度、分级管理制度、疫情处理制度、“一把手责任制度”，提高了应急处置效率。

2 存在的问题

2.1 预案体系建设不够完善

市级应急预案框架体系已基本建立，但养殖、屠宰、诊疗等场所预案的制定工作还未起步，乡镇大多数未编制预案。

2.2 应急管理体制不够健全

乡镇政府及其个别部门的重大动物疫病防控应急管理机构不健全，全市动物疫病防控应急管理工作职能、业务范围需进一步理顺和明确。从市到县、乡镇的动物疫病防控应急指挥平台还未建设，部门间应急指挥系统的技术标准不统一，互联互通困难。

2.3 应急经费严重不足 疫苗注射导致的免疫反应死亡补偿、注射器械消毒等费用在地方财力十分薄弱的情况下，靠乡镇政府或畜牧部门根本无法解决，致使部分地方的个别疫病的免疫效价不达标，给巴中今后的重大动物疫病防控应急管理工作带来了较大的压力。

2.4 应急能力有待提高 一是应急物资储备不足，虽然市级储备了部分应急物资，但县（区）级应急物资储备不足，乡镇应急物资基本未储备。二是各类专业应急队伍和装备数量不足，大型和特种装备缺乏，专业培训演练基础条件欠缺，与实战需要的差距较大，导致现场处置能力较弱。三是应急物资的采购、调拨和配置机制不完善，物资更新、轮换、补偿政策不健全。四是监测预警系统和应急指挥平台建设滞后。

2.5 应急防控宣传教育和社会参与度不够 社会公众对动物疫病造成的危害认识不清，危机意识不强，自我保护能力较弱，亟待加强应急知识、法律法规宣传教育。企事业单位专兼职应急队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发重大动物疫情的预防和处置的机制尚不健全。

3 建议

3.1 明确应急管理工作目标

在今后5年内，全市重大动物疫病应急管理体系建设应达到如下目标：

3.1.1 专业应急预备队伍建成。市级建成一支专业的应急队伍，专门负责突发动物疫情和畜产品质量安全事件的管理指导、监测预警、培训演练、疫情处置、灾后评估和恢复工作。

3.1.2 应急预案体系完整。进一步完善重大动物疫病和突发动物卫生事件应急预案，预案体系完整率达100%。

3.1.3 应急物资储备齐全。对应急物品及时进行检查、补充，应急物品储备齐全率达100%。

3.1.4 风险分析与评估科学。按月对当地发生的动物疫病进行风险分析、评估和排序，制作动物疫情简报，为政府采取相应的防控措施提供科学依据。

3.1.5 突发重大动物疫病和突发动物卫生事件监测面、报告率、报告及时率、现场调查处理率和及时率达100%。

3.2 抓好应急体系重点项目建设

3.2.1 巴中市动物疫病防控应急指挥中心。2011～2012年，按照市建平台、县（区）建站、乡村两级建立疫情测报点的标准，健全动物疫病防控应急指挥中心和监测预警体系，切实提高对重大动物疫病的预警、应急反应和防控能力。

3.2.2 检疫监督设施设备：2011～2015年，建设和完善1个市级和4个县级动物卫生监督所及全市250个动物检疫申报点建设，达到具备现场调查取证、检疫监督执法能力。

3.2.3 动物隔离检疫场：2012～2015年在每个县（区）建设1-2个动物隔离检疫场，主要承担我市从省外引进种用和非屠宰用动物的隔离检疫任务，隔离期间对相应项目进行检测，经检疫合格的动物方允许进境，不合格动物做扑杀销毁处理，以防止动物疫病传入。

3.2.4 无害化处理场：2011～2015年，在巴中城区及南江、通江、平昌县城区建四个畜禽无害化处理场。

3.2.5 动物防疫疫苗抗原储备库。在2012年前市级建成200立方米冷冻库和500立方米冷藏库各一座，每县（区）建成100立方米冷冻库和200立方米冷藏库各一座，达到设施配套、性能先进，能够确保疫苗质量的储备库。

3.3 强化应急管理保障措施

3.3.1 加强应急预案体系建设，提高预案的针对性、操作性和实用性。目前，市级预案体系框架已基本形成，各县（区）的预案体系建设进度也比较快，下一步的关键是加快制定专项预案，抓好乡镇和重点部位的应急预案的完善，推动养殖、屠宰、加工企业和农村的应急预案制订，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。

3.3.2 加强应急平台建设，提高应急处置效率和水平。确保重大动物疫情和畜产品质量安全事件预警预报、应急处置、灾后恢复整体推进，建设具备风险分析、监测监控、预警预报、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能的应急管理信息系统。尽快完成我市的应急平台建设方案设计、论证和报备工作，完成与市政府应急指挥场所和省畜牧食品局应急平台的对接。

3.3.3 加强应急物资管理，提高物资统一调配和保障能力。统筹规划布局市、县（区）各类动物疫病防控应急物资储备，整合实物储备资源，合理确定物资储备的种类、方式和数量，加强实物储备、市场储备、生产和技术储备。重点建设全市重大动物疫病防控和畜产品质量安全检测应急物资储备，建立应急物资储备更新、轮换的财政补偿机制和市内区域间应急物资余缺调剂、保障联动的工作机制，形成完整的应急物资保障和储备体系，实现综合动态管理和资源共享。

3.3.4 加强应急队伍建设，提高应急处置能力。要增加投入，完善应急处置队伍设备、装备的配备，大力推动应急处置的宣教、培训、演练工作，努力做好应急处置新技术推广应用、典型案例分析、经验教训总结、资源信息数据库建设，为重大动物疫病防控应急管理和应急处置体系建设提供支持，同时完善专家的咨询与辅助决策机制，定期邀请专家开展疫情会商，研判，以提高应急处置能力。

3.3.5 加强协调配合，提升协同作战能力。依托市政府应急办建立健全应对突发重大动物疫情联动协调机制，加强与相关部门的沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合，提高政府对突发重大动物疫情应急处置队伍、应急物资等方面的调动能力，提升非常态情况下的各辖区、各部门、各单位、各队伍协同作战能力。

3.3.6 加强舆论宣传，充分发挥群众的积极性。积极动员社会各方面力量参与突发重大动物疫情和畜产品质量安全事件的应对工作，同时大力普及重大动物疫病防控应急知识。

3.3.7 加强领导，构建科学的应急管理考核评估体系。重大动物疫病防控应急管理是各级政府的一项重要职责。要认真落实各项预防和应对措施，分解目标，明确任务，细化责任。明确地方各级政府要对动物防疫工作负总责，各级政府的主要领导为第一责任人，要切实全面地担负起防控重大动物疫情的责任。