高寒牧区动物重大疫病防疫对策

奉 奇

（四川道孚县动物疫病预防与控制中心，四川 道孚 626400）

1 防疫工作中存在的问题

1.1 基层乡（镇）畜牧兽医站人员严重缺乏，科技人员面临断层,技术力量薄弱 全县乡镇专业技术人员匮乏，技术队伍薄弱，技术职称低，大部分技术人员系2009年全州畜牧系统考核招聘的毕业应届生，无基层工作经验。科技队伍处于青黄不接时期，面临断层状态。牲畜数量的逐年增长与基层站畜牧科技人员数量严重不足的矛盾日益突出，难以适应新时期动物防疫工作的需要。乡镇基层畜牧兽医站既承担了政府下达的防疫任务和执法职能，又要负责检疫工作，人员的严重不足造成了流通环节的监管不力，产地检疫不到位，防疫规费收取难，动物重大疫病防治工作的开展得不到切实有效的保证。

1.2 对动物防疫工作的重要性认识不到位，工作开展不力 全县部分乡镇政府及领导对动物防疫工作的重要性、必要性认识不足，干部对深入基层开展群众工作没有热情，工作不扎实，防疫工作很大程度上只是停留在文件、会议上，因而形成兽医防疫监督部门在动物防疫中孤军奋战的局面。

1.3 基层基础防疫设施薄弱，动物疫病的诊断处置和疫情测报能力弱 乡镇兽医站基础设施薄弱，有编有岗但无人，没有办公场地，基本上所有的工作都靠县站技术人员亲自实施和操作。在防疫过程中，缺乏基本的防疫器械，很多时候是靠经验，无必要的冷藏设施和缺乏交通工具。由于受通讯和自身专业素质的影响，很多动物疫病的诊断处置及动物疫情监测工作难以顺利开展，畜牧方面的相关统计报表无法完成，发生疫情也很难反应到县上，延误了最佳的治疗时期，很大程度上可能造成疫情的扩散。

1.4 防疫资金投入不足，防疫队伍不稳定 由于基层兽医科技人员待遇低、财政资金投入不足、社会地位低下等现实问题影响下，极大地挫伤了基层兽医科技人员的工作积极性，难以有效调动其积极性，导致防疫队伍不稳定。

1.5 防疫相关规费收取难度大在没有具体行政措施的约束下，出现防疫注射费用难以收取的情况时有发生，更多的群众以各种理由拒绝接受防疫注射。

1.6 村防人员素质参差不齐，业务水平不精，防疫质量难以保证 很多防疫人员没有文化基础，连汉语都听不懂。实际动手和操作能力差。在具体的防疫过程中存在消毒不严、方法不当、注射部位和剂量不准、“一针多畜”、不按规定保存、使用疫苗、对失效疫苗和药品处置不当等现象时有发生。一些村防人员责任心不强、积极性不高、敷衍了事、免疫原始记录不认真填写，很多防疫人员根本就不会写或不作记录，致使基础数据不完善，这些问题也严重影响了全县动物防疫的质量和进度。

1.7 受地理条件影响，防疫工作普遍滞后 我县的畜牧业重要区域都分布在高海拔的高山峡谷地区，气候寒冷，条件恶劣，无霜期短，牧草返青迟。牲畜长期处于“夏饱、秋肥、冬瘦、春死亡”的恶性循环中，每年的春季防疫由于受上述原因的影响，都要推迟到5月至到6月初，刚春防完后接着其他地区又开始了秋防，在春防疫苗注射后牲畜还在保护期内如果再次注射又显得浪费，相应的秋防又要推迟，到了10月中旬，气候也开始逐渐寒冷，在冰天雪地里进行秋防加大了防疫人员的工作难度。

2 对策及建议

2.1 提高认识，加强领导 乡镇政府要高度重视动防工作，要充分认识到在以畜牧业为主导产业的农牧区动物防疫工作是预防和消灭动物传染病、保护人畜健康、促进畜牧业健康发展的重要措施，要把此项工作真正列入议事日程，增强动物防疫风险意识。

2.2 加大舆论宣传力度，实现“群防群控” 要充分利用多种形式大力宣传动物防疫工作，把国家的动物强制免疫政策和动物防疫知识带给广大农户，做到群防群控，为动物防疫工作营造良好的舆论氛围，促进防疫工作的顺利开展。

2.3 措施有力，责任落实，严格责任追究 县政府将动物防疫工作纳入对各乡镇的年度单项目标考核，签订目标责任书。乡镇政府也要与各村委会签订目标责任书，以提高领导对防疫工作的支持和重视。各乡镇要针对实际情况，制定切实可行的方案，指定专人负责，积极实施“春秋两季集中普免、常年补针工作”，确保免疫质量，切实担负起“政府部门保证免疫密度”的责任。要跟踪督察完善免疫制度，建立健全免疫档案，认真做好免疫登记、数据汇总、上报和保存工作。在技术质量上，由县农牧局与乡镇兽医站及村防人员签订质量保证书和制订下达具体防疫任务，组织开展技术培训和技术咨询，平时加强督促检查，年底组织技术力量对各乡镇的基层防疫工作进行严格的检查评比。凡经随机监测防疫密度达不到要求和因此引发疫情的，将按有关法律规定追究第一责任人的责任，免疫质量不合格的追究畜牧行政主管部门领导及兽医技术人员和村防人员的责任，从而使“政府保密度、部门保质量”的工作职责真正落实到实处。

2.4 加大经费投入，确保各项工作落到实处 一是加大基层动物防疫经费的投入，建立保障机制。把每年春秋两季防疫开展所需的工作经费、易耗器械设备和防疫人员的工资、传染补助等福利待遇纳入县财政预算，适当提高工资水平，让他们随时能够从事动物诊疗和疫情监测。另外，在防疫期间能得到适当的补助，以增强其责任感和调动工作积极性。二是加强基层兽医站的建设和维修资金的投入，在积极争取省、州专项建设经费的同时，县财政也要加大投入，分期分批高标准建设乡镇畜牧兽医站，配备必要的实验检测和化验设备，形成办公有阵地，防疫有设备的良好局面。三是增加动物防疫风险补偿经费，对在防疫过程中，动物因注射疫苗后出现过敏反应死亡或流产的，一经核实，尽快给予赔偿，以消除群众的顾虑和抵触情绪。四是县财政应划拨一定的防疫补助经费，以减轻群众因经济困难而出现拒绝防疫注射的现象再次发生。

2.5 加快兽医体制改革，落实乡镇畜牧兽医站人员，强化队伍建设 乡镇畜牧兽医站应按照核定编制尽快招聘落实人员，按照公开、公平、择优的原则，优先选择有知识、懂专业、通藏话、有实践经验、热爱畜牧兽医工作的年轻人才，面向社会公开招聘和补充。形成基层动物防疫工作真正有人管、有人干的局面。要采取多种形式的藏、汉双语培训，让基层动物防疫人员系统地学习法律、法规及专业知识和技能，不断提高综合素质和业务水平。同时要加强日常管理和教育，提高服务水平，增强服务意识，树立基层动物防疫队伍的良好形象。

2.6 加强牲畜二维码耳标的佩戴，抓好以检促防 我县将在明年开始全面启动和实施所有牲畜二维码耳标的佩戴工作，对开展了防疫注射的牲畜全部佩戴能在网络上查询相关资料的耳标。在检疫中，要加强各类牲畜的免疫标示（二维码耳标）的查验，对无动物防疫合格证、无动物免疫标示的动物，不得出栏、屠宰、运输和上市销售，从而达到以检促防的目的。

要保证畜牧业健康持续发展，就必须把动物防疫工作放在畜牧业工作的首位，把动物疫病的防控贯穿于畜牧业发展的始终。动防工作需要全社会的关心、参与和支持，严格按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，本着“早安排、早部署、早准备、早落实”的思路，各相关成员单位要在县委、县政府的统一领导下，严格按照“政府保密度、部门保质量”的动物防疫方针及“五强制、两强化”的综合防治措施，打好动物重大疫病的防控阻击战，为全县畜牧业的健康、稳定、持续发展打下有力保障，为人畜和谐及公共卫生安全提供和创造良好的社会氛围。