强力推进地方法规建设 依法开创哈尔滨市散装水泥事业发展新局面

哈尔滨市散装水泥办公室

一、努力加强散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆地方法规建设，促进散装水泥事业步入依法发展的新阶段

多年来，哈尔滨市一直把推散工作重点紧紧锁定在加强地方法规建设上，通过不断加强和完善散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆地方法规建设，哈尔滨市走出了一条依法发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的路子，使“三位一体”的推散格局步入法制化轨道。

（一）散装水泥和预拌混凝土地方立法工作扎实推进。为加快散装水泥和预拌混凝土事业发展，本市在加快推进散装水泥和预拌混凝土事业发展方面，先后制定出台了《哈尔滨市散装水泥管理办法》（2000年市政府55号令，以下简称《办法》）；《哈尔滨市建设工程使用预拌混凝土管理规定》（市政府6号令）；为从使用环节入手，加快散装水泥和预拌混凝土事业发展，2005年，将建设工程应用散装水泥和预拌混凝土作为监管条款写入《哈尔滨市建筑市场管理规定》，成为哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土发展中的第一个具有地方法律效力的法律条款。为依法实现散装水泥、预拌混凝土生产、经销、管理等环节的监管，2007年，我们对市政府6号令和55号令两部政府规章进行重新整合，制定出台了《哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理条例》（以下简称《条例]》）。《条例》除规定散装水泥和预拌混凝土外，还将预拌砂浆列入其中。在散装水泥和预拌混凝土政策法规的作用下，全市推散环境显著改善，综合发散能力稳步提升。

（二）加快推进预拌砂浆立法工作。为加快推进本市预拌砂浆事业发展，2008年6月24日，依据《条例》规定，市政府印发了《关于在部分区域禁止建设工程施工现场搅拌砂浆的通告》（哈政发法字〔2008〕16号，以下简称《通告》）。虽然《条例》和《通告》都对禁止施工现场搅拌砂浆的范围、比例、时限和技术规范进行了规定，但我们深深感觉到，要加快预拌砂浆事业发展，还必需制定一部涵盖预拌砂浆生产、使用、管理、运输等各方面内容的地方政府规章。为推进本市预拌砂浆立法工作，2009年初，哈尔滨市建设委员会专门成立了由常务副主任任组长的立法工作领导小组，并组织专人赴上海、广州、南京、天津、常州等城市进行实地调研，并对有关法规、政策和文件资料进行了深入研究。在充分调研和借鉴外地经验的基础上，结合本市实际，形成了《办法》初稿，为确保条款内容更科学和具有操作性，征求了各有关委、办、局和建设、设计、施工、监理等部门意见。市政府法制办多次组织建设、施工和生产企业召开了立法调研会，多次邀请省、市法制办、省建设厅等有关部门召开座谈会，在充分吸收各方意见和建议的基础上，经过反复修改，2010年5月6日，市政府第66次常务会议正式审议通过了《办法》，标志着本市预拌砂浆应用工作从此走上了法治化、规范化的发展轨道。

（三）制定出台预拌砂浆配套政策文件。为满足预拌砂浆生产专业性强、技术性要求高、保障产品质量的需要，我们先后组织制定了哈尔滨市《预拌砂浆生产应用技术规定》（HJG2301/0003-2008）、黑龙江省《预拌砂浆生产应用技术规程》（DB23/T1357-2010）、《哈尔滨市湿拌砂浆生产企业验收标准》、《哈尔滨市预拌干混砂浆生产企业资质管理规定》、《哈尔滨市预拌砂浆生产企业验收标准》、《哈尔滨市预拌砂浆生产企业试验室基本条件》等规范性和技术性文件，为预拌砂浆事业发展提供了必要的政策保障。同时，为防止预拌砂浆企业无序竞争和预拌砂浆企业产能严重过剩，实现有序竞争，我们还依据《中华人民共和国建筑法》、《黑龙江省建筑市场管理条例》，参照建设部《建筑业企业资质管理规定》，提高预拌砂浆企业市场准入门坎，参照预拌混凝土生产企业的管理模式实行资质管理，即：经市城乡建设行政主管部门批准取得资质后，预拌砂浆企业方可从事预拌砂浆生产经营活动。现已形成从企业设立、资质就位直至生产销售的一整套完备的预拌砂浆生产企业准入和管理体系，确保企业生产经营活动有章可循，企业行为规范有序。

二、全市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆供求市场日趋成熟，发展应用工作取得新突破

一直以来，我们始终坚持从调整水泥工业结构和促进产业升级入手，加大资金投入和政策扶持力度，着力培育有利于事业发展的市场环境，全市水泥和预拌混凝土生产企业规模、装备和设施水平得到了较大提高。目前，全市共有水泥生产企业22家，年生产能力1000万吨，散装水泥专用运输车辆530台，一次运输能力3.5万吨；预拌混凝土生产企业42家，年生产能力1728万立方米，预拌混凝土专用运输车辆726台，预拌混凝土搅拌站70座，一次运输能力7513立方米。在加快建立干混砂浆生产企业方面，主要采取招商引资和积极引导当地企业投资建厂等方式。通过招商引资，天津裕川集团在本市阿城区选址兴建2条年产60万吨干混砂浆生产线，该生产线的建成，将成为我国现有最大的干混砂浆生产线。另有两家当地企业也建立了干混砂浆生产线，其中一家已建成年产40万吨生产线，另有一家正在筹建，现全市已形成年产240万吨的干混砂浆生产线。物流配送体系建设，采取市散办投入专项资金和企业自筹资金两种方式，现全市已拥有317台干混砂浆移动筒仓、6台干混砂浆专用运输车和2台背罐车的物流配送体系，一次性运输能力达180吨，一次性贮存能力达9150吨。在物流体系建设方面，2009年，投入548万元资金，购置预拌砂浆物流设施设备，主要有67个干混砂浆散装移动筒仓、1台背罐车、3台预拌砂浆专用运输车。2010年，追加预拌砂浆物流设备设施投资556万元，购置3台预拌砂浆运输车、80个干混砂浆散装移动筒仓和1台背罐车。散装水泥产业链的快速发展，带动了相关中转营销、物流运输、固体废弃物综合利用等生产、流通、使用环节产业链的形成，也促进了循环经济的发展。

三、强力推进行业管理，实现散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业规范化管理

（一）坚持报建、检查、会签并举，形成管控闭合链条。报建、会签是工程建设过程中的两个重要环节，执法检查是对超量使用袋装水泥和现场搅拌混凝土进行处罚的有效手段。我们坚持报建、会签两头堵、中间查的方法，形成了“报建——检查——会签”链条式的多点制约和有效闭合，确保推广应用工作落到实处。工程报建环节，建设工程项目在办理施工许可证时，严格依据《条例》规定，依法缴纳散装水泥专项资金，对于未预缴的，市建委不予以办理施工许可证，同时，也确保了建设工程项目散装水泥专项资金的足额征收。执法检查环节，我们成立了两个执法检查科，配有8名专业执法人员和两台执法检查专用车，深入全市建筑市场执法检查，对违规行为，依法处罚；工程竣工会签环节，我们将建设工程项目使用散装水泥和预拌混凝土纳入工程竣工会签程序，哈尔滨市建设工程竣工会签单需盖6个单位的竣工会签专用章，散装水泥竣工会签专用章被列入其中，对于超面积未补缴专项资金和超量使用袋装水泥、现场搅拌混凝土未接受处罚的，我们在工程竣工会签单上不予确认，未予以确认的，市建筑工程质量管理站不予备案。

（二）加强预拌混凝土企业诚信管理。市散办自2006年正式启动实施预拌混凝土行业信用评价综合工作以来，始终按照诚信评价标准，对企业资格素质、市场行为、社会信誉等方面进行综合评价，并按优秀、良好、合格、基本合格和不合格五个等级进行评定。根据评价结果不同，对企业实行差异管理：优秀企业，在工程投标时同等条件下优先中标、优先晋升资质等级及增项；合格企业，可进行正常生产经营活动；不合格企业，除重点监管外，限制在哈从事生产经营活动，一年内不得参加新项目招投标，重新核定资质等级等。同时，将综合信用评价结果在哈尔滨建设网、哈尔滨散装水泥信息网和《哈尔滨日报》予以通报，有效促进了行业的规范化管理。

（三）加强网络报表管理，从源头上杜绝虚假票据的流通。为规范全市水泥和预拌混凝土生产企业报表管理工作，市散办先后投入200余万元资金用于开发建设和完善网络系统。2007年，投入50余万元资金建立了水泥和预拌混凝土行业管理系统，在全市范围内对散装水泥发货凭证和预拌混凝土发货凭证进行了统一规范,水泥和混凝土的流向每月自动上传到我们的哈尔滨市散装水泥行业管理软件数据库，作为工程竣工会签的依据。对于加强施工现场搅拌混凝土的管理发挥了重要作用。为防止预拌混凝土企业与建设施工单位联手作假，企业私自为施工单位现场搅拌混凝土出具虚假票据等问题，2009年，我们投入150余万元资金，委托天津博邦公司研制开发了《哈尔滨市散装水泥及预拌混凝土（含砂浆）GPS管理系统》软件，实现与原行业管理系统的有效对接。市散办充分运用哈尔滨市预拌砂浆GPS卫星定位监控管理平台的现代化管理技术，对预拌混凝土和预拌砂浆生产、运输、使用等环节进行全程定位监控，实现对生产企业统一发货单联网、产量统计报表上传、运输过程路线控制、施工现场筒仓余量信息传输等环节的智能化实时传输，为管理机构和企业提供最直观、最形象的运营信息，通过现代化科技管理手段，从源头上杜绝了生产企业和施工企业联合作假的问题。实现了对全市预拌混凝土和预拌砂浆专用运输车辆的实时监控和沿街撒漏料的监管，同时有效促进了预拌混凝土和预拌砂浆企业科学、规范、健康发展。

（四）坚持职能联动机制，合力促进散装水泥事业发展。在散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆推广过程中，我们充分发挥市建委及相关部门的职能作用，从多个环节入手，多方推动散装水泥事业快速发展。一是将建设工程项目使用散装水泥和预拌混凝土纳入建筑业施工企业和建筑业监理企业综合信用评价标准，对于未使用散装水泥和预拌混凝土，及监理企业在实施监理工作中发现施工企业使用袋装水泥和现场搅拌混凝土未向行业管理部门报告的，分别在建筑业施工企业和建筑业监理企业信用评价中予以扣分。二是将建设工程项目使用预拌混凝土和预拌砂浆纳入各级“优质工程”、“市安全标准化文明工地”评比条件。三是利用城市建筑施工现场远程监控系统，对全市建设工程施工现场使用袋装水泥和现场搅拌混凝土的行为实施24小时监控。四是参加全市联合执法大检查。我们每年除开展日常建设工程使用袋装水泥和现场搅拌混凝土执法检查外，还直接参与由市建委、监察、劳动、规划等部门联合组织的建筑市场联合执法大检查，进一步加大了执法检查的力度。

（五）深入开展为企业服务工作，服务与管理水平双向提高。在抓行业管理的同时，我们十分注重服务水平和质量，并始终坚持服务与管理相结合的原则，促进服务和管理水平的双向提高。一是积极协调解决预拌混凝土运输车辆通行。为确保预拌混凝土运输通行需要，在本市禁止大型货运车辆在市区内通行的情况下，就预拌混凝土专用运输车辆通行问题，多次与市公安交通管理局沟通协调，为本市预拌混凝土运输车辆开辟绿色通道，并组织企业开展统一标识喷制，签订文明驾驶保畅通承诺书，有效增强了企业安全文明运输的责任意识。目前，预拌混凝土运输车辆成为本市市区内包括石油运输在内的仅有两种不受禁行道路和禁行时间限制的车辆。二是搞好预拌混凝土专用运输车辆驾驶员培训工作。为确保预拌混凝土专用运输车辆文明行驶和清洁运营，我们与市交警支队联合开展了全市预拌混凝土专用运输车辆驾驶员整顿和培训工作。自2009年至今，累计有1300名驾驶员参加了专业培训，不断加大对专用运输车辆文明驾驶和安全运营等方面的管控力度，使预拌混凝土运输车辆成为全市交通运输中的一道亮丽风景线。三是深入开展企业综合利用减免税工作。为使企业充分享受国家相关减免税的优惠政策，减轻企业负担，降低企业成本，我们积极协调省、市相关部门，为企业办理资源综合利用减免税认证事宜。2009年，全市有6家企业取得了《资源综合利用认定证书》。

（六）着眼务实高效，坚持规范有序，散装水泥队伍建设水平和实践能力得到进一步提高。打造一支高效有序的推散工作队伍，是新形势下不断适应散装水泥事业发展的要求。我们狠抓队伍建设，为推散工作任务完成提供有力保障。一方面，制定了《建设工程应用散装水泥和预拌混凝土管理权责运行图》、各科室《工作程序运行图》和《工作人员问责实施细则》，建立日常考核机制。每月召开两次行政例会，由专人负责督办和考核，每季度评出“举先锋旗帜，创一流业绩”文明科室及模范职工，并在荣誉墙公示，增强了全办干部职工爱岗敬业意识和责任心、事业心。另一方面，我们十分注重加强精神文明建设，深入开展各类专业知识竞赛、征文和摄影比赛等系列活动，取得了明显效果。与共建“结对”单位黑龙江省军区教导大队定期开展队列、射击、国防教育等活动，切实增强了全办干部职工顽强拼搏和艰苦奋斗的精神。我们先后被省委、省政府授予“省级文明单位”、“省级文明单位标兵”、“省级军警民共建共育先进集体”等多项荣誉称号。

四、深入开展宣传工作，营造良好舆论氛围

在国家积极倡导节能减排，发展循环经济、低碳经济的时代大背景下，持续不断地开展散装水泥宣传工作，是一项既重要又必要的工作。我们结合新形势，深入研究如何增强散装水泥宣传工作的深度、广度和持久度，在提高社会公众认知上下功夫，取得了良好效果，为散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆事业发展营造了良好的舆论环境。一是深入开展散装水泥宣传周活动。我们多次组织召开哈尔滨市大型散装水泥宣传周活动开幕式及黑龙江省暨哈尔滨市散装水泥宣传周活动开幕式，多次邀请国家商务部、中国散协领导及省、市相关行业主管部门领导、市五大班子领导参加，受到了国家商务部、中国散协及省、市领导的高度赞扬。同时还制作了宣传展板，在哈尔滨防洪纪念塔、建筑艺术广场、中央大街、省政府门前等繁华街道广场、市政府大楼内展出，使社会各界对发展散装水泥的社会、经济和环境效益有了充分认识，也提升了各相关领导对此项工作的认知度。二是深入开展立法宣传工作。为加快推进散装水泥和预拌混凝土地方立法工作，增强各相关职能部门对散装水泥事业的认知度，我们投入资金组织专人编印了《青山绿水今又是》、《还绿于自然》的多媒体专题宣传片、多部公益广告、《绿还神州》宣传画册等，专题片和公益广告在省、市部分电视台和立法调研、专家论证及座谈会上播放。特别是近日，我们还以市建委名义组织召开《哈尔滨市预拌砂浆管理办法》宣贯暨建设工程使用预拌砂浆现场演示会，用宣贯会和机械化施工等现场演示相结合的全新方式，更直观、更贴近公众地宣传预拌砂浆。中国散协丁建一理事长莅临会议，参加会议的还有天津、长春等部分直辖市、省会城市散装水泥办公室主任及相关企事业单位代表，共计500余人。在现场演示部分，更是吸引了大量群众前来参观。通过这次宣贯演示大会提高了企业和社会各界对预拌砂浆优越性的认识，收到了良好的宣传效果。三是深入开展表彰奖励工作。我们每年都要以市政府名义对全市使用散装水泥和预拌混凝土的先进单位、集体和个人进行表彰奖励，在哈尔滨日报刊载专版、发布市长署名文章、市建委综述、表彰决定等，在提高社会各界认知度的同时，也进一步激发了推散工作者的热情。四是加快推进网络宣传工作。近年来，我们投入资金完善和建立哈尔滨市散装水泥信息网和哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土协会网，充分利用现代信息平台快速、便捷的优势，在哈尔滨散装水泥信息网发布大量信息，提倡工厂化集中预拌的科学文明生产方式，用舆论来传播、规范、引导全民的节能减排意识，引导树立节约资源、减少污染、保护环境的良好社会风气。散装水泥宣传工作步入网络化轨道得到更广泛的收效。五是编印了《哈尔滨散装水泥》期刊。为进一步增强社会各界对散装水泥事业的理解和支持，我们自行组织编印了《哈尔滨散装水泥》期刊，两年来已编印十期，分别向国家散办、国家散协、哈尔滨市政府有关领导和相关部门领导、副省级城市及本市各水泥和预拌混凝土生产企业、混凝土机械制造等相关企业赠阅。

近年来，哈尔滨市散装水泥发展应用工作，在国家散协和各兄弟省市散装水泥同行们的大力支持和帮助下，取得了一些成绩，也为促进本市预拌砂浆事业发展作出了一定的贡献。但我们清醒地认识到，对照国家提出加快发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆推广应用工作的要求，对照经济发达的兄弟城市，我们的工作还存在着很多差距和不足。我们将按照新时期国家发展散装水泥事业的要求部署，进一步振奋精神、进一步加快依法兴散和科技兴散步伐，以加快散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展为实际行动，积极倡导和践行低碳经济、发展循环经济，共建我们和谐、环保、绿色的美好家园。