高校后勤社会化管理工作的改革与创新

郝宏以

（华中师范大学后勤集团，湖北 武汉 430079）

高校后勤管理工作进行社会化改革，已是人们的共识。所谓高校后勤社会化是指借助社会力量，社会资源，快速地建设新型的高校后勤服务体系，其实质就是后勤服务要实现市场化，后勤经营要实现企业化。我国高校管理模式的深刻变革是实现我国高等教育办学模式转变的一项重大决策，关系到高等教育的健康发展。

1 后勤管理社会化是高校教改的组成部分

高校后勤管理社会化改革的根本目的是在新的历史时期为高校的发展提供有力保障，实现高效管理，其核心内容是后勤管理体制和运行机制的改革，这是教育创新的目的和主要内容之一。我国高等教育正处于蓬勃发展的时期，传统的高校后勤管理理念和办法，已经不能适应形势的要求。高校后勤管理系统必须树立“后勤不后，保障先行”的观念，必须打破传统的思维定式和传统管理方法，更新观念，在管理上大胆创新。后勤管理社会化改革的核心内容是后勤管理体制和运行机制的改革。后勤管理工作要在进一步改革现有的管理体制、不断优化机构设置的基础上，有效利用和配置后勤资源，提高保障能力，从而有力地支持学校的发展。高校后勤管理改革在模式、进程等问题上都不能照搬照抄，需要结合实际不断创新。无论从核心内容和具体推进方法上看，后勤管理社会化改革都应属教育创新的重要组成部分。

2 教育服务产业化是教育发展的需要

（1）教育服务产业应有的特色、特点与创新。即将产生和兴起的教育服务产业的主体应是从学校行政规范剥离出来的后勤实体，如后勤管理集团等。它是基于现代企业经营管理模式为高等学校以及师生生活提供服务的经营服务业，教育服务产业既有高等学校的属性，也具有社会第三产业的属性。它的服务对象是广大的师生员工，服务具有多样性，即提供饮食、住宿、交通、维修等等。一般意义上讲经济实力较强，规模较大的学校后勤管理集团宜采取独立经营方式，但也可以采取区域联合和联办等方式发展教育服务产业，教育服务创新重在服务方面的创新，尤其是育人功能的创新。因为高等学校的中心工作是培养人才和创造知识。所以，创新应该团绕着充分发挥育人的功能，营造创新氛围，使服务功能达到最大化和最优化。

（2）教育服务产业体制的创新发展。教育服务产业脱胎于高等学校行政后勤和后勤实体，它经历了从行政组织到经济组织的转变从不计成本到全额成本的转变，从经验管理到现代管理的转变，从垄断到竞争的转变。后勤教育产业要适应社会主义市场经济的形势，必须要进行体制方面的创新，可以构筑多元化股本结构的企业联合体，但在股本结构中高等学校一般应占据主体地位，可以联合大型和注重中长期利益与社会效益的企业，共同发展，但应以市场动作的方式进入社会，展开竞争，并注意逐步推行现代企业的经营模式，彻底改变原有的行政运作方式。

（3）教育服务产业发展战略的创新。后勤集团要发展，必须认清改革的形势和自身的优势。选择适合自身发展的战略，充分利用学校的资源和社会力量发展壮大自己的力量，支撑学校跨越式发展。当前形势下，高校后勤管理集团在制定教育服务产业发展战略时至少应考虑以下几方面，即：形象创新、模式创新、标准创新、技术创新、文化创新、实施可持续发展的战略等。

3 推进高校后勤管理改革的对策

（1）进行后勤管理体制改革，转变职能，推行后勤企业化管理。教育部在《全面推行内部管理体制改革意见》中指出：“学校后勤及部分直属单位应以服务于学校的中心工作为自己的重要职能，推行事业单位企业化管理，有条件的逐步转向社会化。”高校后勤长期形成的单一行政管理体制模式是计划经济的产物。在建国后一段历史时期对经济建设和生产力发展，曾发挥过巨大的作用。随着社会经侪的发展，特别是市场经济的发展，这种管理模式显露出了很大的弊端，严重束缚了高校后勤的活力。因此，适应市场经济，深化后勤改革，就要建立和培育新的高校后勤管理体制，要按照事企分开的原则，改革现行管理体制，抓好职能转换，逐步推行后勤事业单位的企业化管理，尽快把后勤推向社会化。高校后勤推行事业单位企业化管理，即实行事（行政管理）企（经营部门）分开，在功能上类似于全民所有制企业中的政企分开。学校任命或派出学校后勤行政管理机构，即“小机关”，代表学校对学校后勤经营服务部门实行宏观管理，落实经营权，不直接干预经营服务部门的生产、经营、管理等具体事务。同时，后勤部门根据服务的需要，充分利用自身的能力和条件组织经营活动。在保证校内服务和管理前提下走出学校面向社会经营，积极参与市场竞争，提高经济效益，扩大经济实力，进而使后勤办成具有一定规模和实力的经济实体。

（2）不断提高管理和服务水平，规范管理，不断提高后勤管理和服务层次。高校后勤社会化改革后，更要强化后勤服务为高校教学科研服务的目标与要求，以确保高等学校的稳定。要规范后勤服务与被服务者之间的关系，制定相应的制度来确保相互之间的制约与促进关系；例如，要制定食堂饭菜等一些后勤服务项目的市场指导性价格，以保护后勤服务实体、高校与师生之间的利益。因此，改革后勤管理，消除制约因素．逐步形成与教学相一致的管理和服务层次，以适应并进而推进教学发展，这是当前后勤管理工作的重要课程：首先，是管理和服务理念的创新；其次，是依据教学的发展不断提高后勤管理和服务层次；再次，是服务育人，提高后勤服务质量。最后是实施形象战略，提高整体素质。

（3）完善各种管理和监控机制，深化后勤社会化改革，必须努力完善各种管理和监控机制。最近几年以来，各高校依照行政管理职能和经营服务职能分开的原则，首先要选拔、配备好后勤服务集团的领导班子，强化后勤集团的内部管理，建立各项必要的规章制度；其次要充分发挥校董事会、校监事会的管理、检查、监督、领导等作用，还可选拔素质较高的学生代表参加后勤集团的管理、检查与监督。同时，在必要时。可建立行之有效的管理、监控信息网络，以全面规范和协调高校的各项后勤工作。

（4）加强高校质量管理体系和高校后勤信息化平台建设。高校后勤质量管理体系，强调的是标准化、规范化和系统化管理；具有职责明确、流程清晰，突出预防，持续改进的特征；倡导竞争性质量观；强调以人为本、可持续发展。高校后勤质量管理体系的建立，将在后勤服务中形成“质量文化”，规范领导权力行为，减少个人色彩；统一服务行为标准和服务质量标准，避免各方矛盾；树立并强化后勤职工的服务意识和以人为本的服务理念，在服务中充分体现个性化、情感化、人性化，但不失规范化、标准化。通过建立规范的工作标准体系和明确的工作质量要求，将促进进一步依法管理、规范管理、合同管理，把后勤实体纳入法制化、契约化、规范化、科学化管理范畴。高校后勤信息化平台建设随着信息化时代的到来，建立符合本高校特点的信息化平台系统对高校后勤社会化来说是一场革命。信息化平台的建立不仅使后勤管理的各项规章和流程更加标准化和精细化，使后勤管理方更好地对学校资源进行规范、科学和有效的控制，同时对于后勤管理运作和业务流程规范化。减少管理层级，摈弃人为制约因素具有很大的作用。信息网络要把对后勤集团的日常运行情况的跟踪了解和监督，当做一项经常性的工作，抓紧抓好。同时，信息网络对各种信息的收集、传递、反馈等要尽力做到及时、准确，力争做到及时发现问题，及时解决问题，及时消除各种隐患，确保新组建的高校后勤服务集团稳定、健康、有序的运行，不断推进后勤社会化的进程。

4 结语

高校后勤管理是一个很复杂的系统工程，是高校改革发展中的大事，需要全社会共同参与，高度支持。许多具体工作，应该总结制定出相应的制度或规范，并在实践中不断加以补充完善，使管理工作纳入制度化科学管理的轨道，使后勤服务保障工作整体上呈现出“服务意识明显增强，服务质量明显改善，员工素质明显提高，经济效益明显优化”四个显著特征，最后建立一个能够适应社会主义市场经济体制和适应高校发展需要的新型后勤管理体制。