全球化信息化背景下中国共产党组织建设研究＊

葛 丽

(山东大学政治学与公共管理学院,山东济南 250100)

全球化信息化背景下中国共产党组织建设研究＊

葛 丽

(山东大学政治学与公共管理学院,山东济南 250100)

第三次科技革命之后,全球经济迅速发展,世界进入全球化、信息化时代,各国政党的组织结构和运作方式都面临着前所未有的机遇和挑战,为了迎接机遇、应对挑战,各政党都不断寻求政党组织的革新。为了适应全球化和信息化带来的新要求,中国共产党也在积极探索组织发展的新路径,在党的组织建设上采取了许多新举措。

全球化;信息化;中国共产党;组织建设

第三次科技革命之后,世界进入全球化信息化时代,世界各国之间的联系越来越紧密。冷战结束之后,世界政治经济力量重新洗牌,各国政党的发展都面临着前所未有的机遇和挑战,为了迎接机遇,应对挑战,各国政党都在探索政党发展的新道路,中国共产党亦是如此。随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展,人民的思想观念、生活方式都发生了巨大变化,政治利益诉求也趋向多元,这些都对执政党的执政方式和领导方式提出了新的要求。要求我们党必须在激烈的社会变迁中寻求新的路径,对原有的组织模式加以改革,不断实现组织创新。

一、在坚持工人阶级政党的前提下突出党的人民基础

中国共产党自建立以来,一直强调自己是工人阶级的政党,具有鲜明的阶级性。但随着中国社会阶级和阶层的复杂化,我们需要对党的组织性质进行新的界定,因此,2002年党的十六大制定的新党章总纲明确提出:“中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。”这种表述不仅坚持了党的工人阶级性质,巩固了党的工人阶级基础,还进一步扩大了党的群众基础,突出了中国共产党不仅是工人阶级的党,更是全国人民的党、是整个民族的党。这就要求我们党在今后的工作中不仅考虑工人阶级的利益,更要注重关注全体人民的利益,真正把群众放在心里,群众才能更加信任和支持我们党。

为了进一步突出中国共产党是真正为全体人民谋福利的党,2002年党的十六大还将“三个代表”重要思想写入党章,明确提出:“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”在强调党的先进性的基础上,表明我们党代表着广大人民群众的利益,是真正为人民服务的党,这就要求我们党要学会正确处理和协调社会不同利益群体之间的矛盾,注重满足不同阶层的政治利益诉求,更多地关注弱势群体,以提高人民的整体生活水平。也只有这样做,才有利于我们党团结和带领全国各族人民,共同建设中国特色社会主义。

二、在民主集中制的基本原则下推进党内民主化建设

民主集中制是我党根本的组织制度,也是我们国家的根本组织制度,是民主基础上的集中和集中指导下的民主的紧密结合。但长期以来,民主基础上的集中有余,集中指导下的民主不足。近年来,为适应政党民主化和现代化的浪潮,我们在坚持民主和集中的辩证关系前提下,更加注重民主建设。十三大以来,我们党内就实行差额选举制度,而且所差的比例越来越大,以尽量避免选举流于形式;同时,基层直选的范围也进一步扩大。此外,还明确提出,党组织讨论决定问题,应实行表决制,以充分发挥普通党员的民主权利,为此进一步健全了决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制,同时建立决策项目的预告制度和重大事项公示制度,充分听取党员意见,保证党员有管理党的事务及发表相关意见的权利,从而能够充分发挥党员的积极性、主动性和创造性,真正实现决策的民主化和科学化。

中国共产党在长期的执政实践中,普通党员的参政议政权利没有得到很好的尊重,党的高层很难倾听到人民群众的心声。正如邓小平同志所说:“一个革命政党,就怕听不到人民的声音,最可怕的是鸦雀无声。现在党内外小道消息很多,真真假假,这是对长期缺乏政治民主的一种惩罚。”①《邓小平文选》第2卷,人民出版社 1994年版,第144—145页。为了更好地代表广大人民群众的利益,十三大作出了党务公开的决策,十六大提出了“党内民主是党的生命”的重要论述,十七大更是明确把推进党务公开作为党内民主建设的一项重要举措,党的工作不仅向党员公开,也向全社会公开,以便让普通党员和群众能够及时了解党的有关事项和党的最新方针政策。为了使人民群众能够直接参与决策,我们还实行了听证会制度,让党员和群众都能够直接了解和参与党的各项具体工作,这就打通了党和人民的沟通渠道,使党能够随时听到群众的意见和建议,使党能够真正成为人民群众利益的忠实代表。

三、在保持党的先进性基础上不断拓宽党的阶级基础

改革开放以来,我国产业结构和就业结构发生了重大变化,社会上出现了一批代表先进生产力的新兴劳动者,我们需要把这部分社会成员中的优秀分子吸收入党。党的十六大通过的新党章规定:“年满 18周岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子,承认党的纲领和章程,愿意参加党的一个组织并在其中积极工作,执行党的决议和按时交纳党费的,可以申请加入中国共产党。”党的十六大报告也对此作了进一步解释:“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员,受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层,都是中国特色社会主义事业的建设者。”这就拓宽了党的组织基础,赢得了这些新兴阶层和群体的拥护和支持,更加有利于巩固党的执政地位,提高党的凝聚力、战斗力和影响力,更好地发挥中国共产党的社会整合功能。

四、在相关制度的不断完善中实现组织运作的规范化

组织运作的规范化需要相关制度的保证,中国共产党的组织建设十分注重组织制度的进一步完善。其中党代会是党的最高权力机关,党代会制度是我党组织运作的重要制度之一。为了维护党代会的权威,我们要求党代会的常务委员会、党委会、纪委会定期向党代会汇报工作,接受党代会的监督和质询,其工作人员也不能互相兼职。通过人民代表大会制度和党的委员会制度的改革,切实发挥党代会作为党的最高权力机关的相关职能。为了保证党代会的连续性,从上世纪 80年代末开始试点党代会常任制。

为了提高党应对世界变革的能力,必须提高党的执政能力和水平,为此,我们需要进一步强化党的监督,杜绝权力的异化和滥用。党的十七大明确规定:中央政治局向中央委员会全体会议报告工作,接受监督;党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作,接受监督。我们也提出尽快建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,进一步加强对权力的监督制约,以提高党的执政能力和领导水平。

五、在进一步精简机构的同时注重提高组织的效率

政府机构改革是一项长期而又系统的艰巨工程,事实上,改革开放 30年来,我党已经在 1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行了 5次政府机构改革,对臃肿的政府机关进行一次次撤并,对庞大的政府工作人员也进行了一次次精简,成效也极为显著:其中国务院的机构与 1982年相比,已经由 100个减少到 69个,政府工作人员由 51000人减少到 16000人。2008年,我们又开始了第6次全国范围的以民生为本、完善政府公共服务功能的机构改革,并根据国务院发布的《关于机构设置的通知》,国务院的部门与部门之间或部门内部之间开始了资源整合,同时,地方大部制改革也在抓紧进行,全国一半以上的地方政府也都在进行机构改革,为节约行政开支而不断努力。

为提高党的执政效率,我党加快推进党政分开、政企分开、政事分开的进程,同时政府分权工作也加速进行,既赋予地方政府更多权力,使中央政府能从繁琐的具体行政事务中解脱出来;又把很多权力交由市场、社会组织行使,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用及公民和社会组织在社会管理中的作用。我们又提出建立服务型政府的目标,并将其作为政府改革的落脚点,即政府的主要职责是提供各种公共服务,以实现全社会和全体人民的公共利益。

六、在保持基本规模的前提下激发组织活力

我们党目前拥有八千万党员,这些党员被组织在数百万个基层党支部中,这些支部是党的组织生活的细胞,在党的组织生活中发挥着重要作用。但长期以来,我们的基层组织缺乏活力,多数组织生活流于形式,党员的参与积极性普遍不高,尤其是广大的农村基层组织更是如此。如今我们尝试将自上而下的宣讲变为自下而上的讨论,更多的以普通党员为主体开展活动,以提高党员参与党内组织生活的兴趣,激发组织生活的活力。为充分发挥基层党组织和党员的积极性,我们进一步加强基层党组织的权利,扩大直接民主的范围。充分利用网络平台,吸引更多的党员和群众参与党内重大问题的讨论。在按单位建立党的基层组织的基础上,尝试以社区为单位开展党的组织工作,将不同学历、不同经历、不同阶层的人们组织在一起,在任何方便的时间集中起来,互相了解和交流彼此对国家重大方针政策的不同认识和理解。相邻社区或街道的党员也可以在一起交流学习对国家相关方针政策的认识。

“无产阶级所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量,就是因为它是根据马克思主义原则形成的思想统一,是用组织的物质统一来巩固的,这个组织把千百万劳动者团结成工人阶级的大军。”①《列宁选集》第1卷,人民出版社 1995年版,第526页。组织优势是我们党执政的最大优势,虽然我们党的组织建设还存在一些亟待解决的问题:组织监督需进一步加大力度,组织民主需进一步强化,组织制度需进一步完善,但不可否认,我们党在不断努力,通过党的组织建设创新,充分发挥党的总揽全局、协调各方的作用,把我们党建设成为“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的党。

(责任编辑:周文升 wszhou66@126.com)

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1003—4145[2010]02—0156—02

2009-06-01

葛 丽,山东大学政治学与公共管理学院博士生。