教育工会组织维权工作特点与规律研究——以湖北省15所高校工会维权工作为例

王德广，谭德福，郭 穗

(1．三峡大学高等教育研究所，湖北宜昌 443002;2．三峡大学学校工会，湖北宜昌 443002)

教育工会组织维权工作特点与规律研究
——以湖北省15所高校工会维权工作为例

王德广1，谭德福2，郭 穗2

(1．三峡大学高等教育研究所，湖北宜昌 443002;2．三峡大学学校工会，湖北宜昌 443002)

文章总结了高校工会在维权工作中取得的成效与面临的困难，分析了高校工会维权工作在新时期的主要特点和基本规律，并在此基础上提出了一些具体的对策建议。

高校工会; 维权工作特点; 维权规律; 对策建议

课题组于2009年7－8月针对高校工会组织在维权工作中取得的成效及其新时期维权工作特点、维权规律等有关问题，分别对湖北大学、中国(武汉)地质大学、武汉大学、武汉理工大学、武汉科技大学、华中科技大学、上海大学、上海师范大学、上海电力学院、上海交通大学、宁波大学、扬州大学、四川大学、电子科技大学、延边大学等15所高校工会进行了访谈考察，现将访谈考察的有关问题整理成篇，并提出一些具体对策建议，为高校工会及其主管部门决策时提供理论支撑和参考依据。

一、高校工会维权工作面临的困难

一是维护教职工合法权益的职能模糊，而且越来越虚化和边缘化。高校工会是在党委领导下依法独立自主地开展活动的群众性组织，但由于对工会角色和工作职能定位不科学，绝大部分高校工会都是党委副书记直接兼任工会主席，工会工作的评价主要是由党委说了算，从而造成了党群不分，导致了工会维权工作职能模糊，使得工会维权工作机关化、行政化，甚至处于职能虚化和边缘化状态。

二是维权工作范围狭窄，忽视了主次关系。由于高校工会组织对教职工正当权益缺乏全面而清醒的认识，认为工会组织只是学校党委和学校行政联系教职工的桥梁，在维权工作中，只能起到上传下达，帮助学校领导疏通渠道的作用，甚至把维权工作职能片面地理解为搞好教职工文体活动和福利待遇的发放就行了，因而使得维权工作的范围越来越狭窄。

三是维权工作执行力弱化，效率低下。有些高校工会组织机构与教代会组织机构等基本建设尚不健全，或不完善，导致维权职能作用发挥不到位，维权的执行力不强，效率不高，广大教职工参与学校民主维权决策管理的渠道不甚畅通，其后果是严重地影响了广大教职工民主维权的权利的发挥。

四是教代会制度建设滞后现象严重。高校工会维权工作所执行的现行试行条例或规章制度都比较滞后，比如，尽管多数高校工会都定期召开教代会，但代表的选举与组成处于无序化状态，缺乏代表性;会议议程的确定极不规范，仍以行政意见为主导，避实就虚的成分多，而广大教职工最关心与生存发展相关的举措在教代会上的通过率低下，一般以审议的形式取而代之，走过场或流于形式的现象比较严重，教职工认为教代会就是干部大会或处长大会;与此同时，教代会专委会几乎是形同虚设，似有“花瓶”之嫌，教代会代表的提案与立案经过文字修饰加工以后已经不能完全表达广大教职工的心愿等等。

二、高校工会维权工作的特点

在社会主义市场经济条件下，高校正面临着经济体制、政治体制、文化体制的重大转型，高校内部的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配模式也在日益市场化和多元化，尤其是在建设高等教育强国的背景下，高校内部的劳动关系逐渐向原本性质回归。在经济关系和劳动关系不断变化的社会转型视野下，高校工会维权工作在本质属性、主体结构、维权功能和维权操作程序等方面呈现出鲜明的时代特征:

第一，高校工会维权工作具有鲜明的阶级性和时代性、广泛的群众性、高度的政治性与明显的双重性。从本质上看，高校工会组织是高校党委领导下的广大教职工的群众性组织，是高校党委联系广大教职工的桥梁和纽带，是高校行政权力的重要支柱;从起源上看，高校工会组织是广大教职工自愿结合的群众性组织，是高校广大教职工和全体会员的根本利益的最直接的代表者。因此，高校工会维权工作就具有了双重性，即左肩代表着高校的整体利益，右肩代表着广大教职工和全体会员的具体利益。

第二，高校工会维权工作具有广阔性、复杂性与分散性。从主体结构即教职工与会员来源上看，在经济与社会转型期，高校内部队伍也在不断地壮大，一方面工作人员结构已经发生了或正在发生着翻天覆地的变化，并具有多层次性、多群体性等用工特点;另一方面多种所有制和分配制度并存，经济利益和社会利益呈现多元化趋势，既有国家正式教职工，又有临时教职工;既有长期的合同制教职工，又有短期的合同制教职工;既有事业性质的教职工，又有企业性质的教职工等各种群体利益关系区分上的纷争。由于在劳动关系中的不同地位，教职工内部也分成教学科研型、行政管理型和后勤服务型等不同的社会利益群体。这样庞大的利益群体无疑加大了高校工会组织维权的难度，并呈现出了一种广阔性、复杂性与分散性等特点。

第三，高校工会在维权的社会职能上具有综合性与模糊性。高校工会维权工作的性质决定了工会自身的社会活动的基本内容和基本方向，而高校工会维权的社会职能的发挥与发展又是与社会发展基本上同步进行的，尤其是与维护高校教职工不同历史时期的切身利益相吻合的，也是与广大教职工对高校工会组织的需求相适应的［1］。经济转型与社会转型的过程，其实就是一个利益关系调整的过程。在这个转型过程中，高校广大教职工的长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益、学校利益与教职工个人利益几乎时时刻刻都处在一个相互冲突或冲撞的状态，而高校工会维权工作的重心应该把学校利益和教职工利益有机地结合起来，这样既体现了高校工会维权工作的社会职能的综合性，又体现了高校工会维权工作的社会职能的模糊性。在调解具体的劳动关系利益的纠纷上，高校工会既要在法律纠纷中代表广大教职工的合法权益，又要代表学校整体的合法权益或利益调解矛盾纠纷。惟其如此，高校工会维权工作必须顺应时代发展的要求，围绕学校建设、改革与发展的中心工作，服务大局，服务广大教职工，全面履行维权职能，并忠实地履行维权职能，充分发挥好维权的协调作用，最大程度地保护好、调动好、发挥好广大教职工的积极性、创造性，在改革、发展、参与、帮扶的过程中切实维护好广大教职工的合法权益［2］。

第四，高校工会维权工作在操作程序上要始终坚持并突出“活”、“专”、“准”、“实”等特点。一是要“活”。必须在复杂的客观环境中，以变应变，或以不变应万变，找准位置，寻求最佳结合点，不断体现出高校工会组织维权工作变化的态势，要有灵活多样的维权方式与维权思路;二是要“专”。当前，高校工会维权工作的重要性、复杂性、独立性越来越显著，不仅维权工作中的触点多，而且维权工作的内容和维权的领域范围也不断扩展和延伸，高校工会组织要想完成这些繁重而艰巨的任务，必须加快工会干部队伍专业化进程，更好地把握维权工作的主动性与专业性，履行好自己的维权职责。三是要“准”。所谓“准”，就是要求高校工会组织及其工会干部要运用法律武器，以法律为准绳，坚持依法维权。选择的内容必须“准”，事实“准”，目标“准”。四是要“实”。所谓“实”，就是指高校工会组织在具体的维权工作中必须实实在在地突出重点，讲求“实”效，不能糊弄教职工。这不仅是维权的工作方法问题，更是维权工作的作风问题。实实在在地突出维权重点就是要抓关键点、难点、重点和热点问题。总之，高校工会组织在维权工作中，务必要干党政所需、教职工所求、工会所能的“实”事。

三、高校工会维权工作的规律

通过30多年的改革与发展，高校工会在具体的维权实践中积累了许多成功的经验，并形成了自身的特色与规律。

第一，依法建立完善“利益协调、诉求表达、矛盾处理、权益保障”等维权机制是高校工会忠实履行维权职能的基本保障。高校工会在维权改革与发展的伟大实践中已经雄辩地证明:当维权工作的运行机制与管理制度健全、完善、正确和民主监督、民主管理沿着健康有序的轨道运行的时候，高校工会的维权工作就进展顺利，并富有成效，高校工会的维权工作就能对学校的建设、改革与发展起到极大的推动与保障作用，反之就会受到干扰和阻碍。因此，高校工会组织应该坚定不移地继续借鉴这些成功经验，坚持并遵循这些规律，不断加强维权法律规章制度建设，不断健全完善维权工作机制和运行机制，规范维权行为及其运作程序，努力推动高校工会维权工作的深入发展和健康持续发展。这既是加强高校工会组织维权工作的基本制度建设，提高维权能力的根本途径，又是高校工会组织忠实履行维权职能并做好维权工作的制度保障。

第二，坚持原则，与时俱进，持之以恒，真抓实干，是不断增强高校工会维权工作的基本活力。在新的历史时期，高校工会在维权过程中应该坚持维权工作的基本原则，用活载体，并在新时期紧紧围绕学校党委和学校行政的新要求、工会建设的新发展和广大教职工的新期待，灵活运用科学有效的工作载体，不断增强高校工会维权工作的活力;要与时俱进，勇于开拓，以改革的思维、创新的思路、务实的举措，及时解决新形势下高校工会维权工作中遇到的新情况，新问题;要持之以恒地真抓实干，并始终保持抓好工会维权工作的内部环境建设与基本能力培养的良好态势，做到年复一年地从基层分工会的维权工作抓起，日复一日地夯实维权工作的基础，不断积蓄高校工会维权工作的发展后劲。

第三，高校工会在维权工作中必须始终“坚持一个指导”，即始终把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观作为高校工会维权工作的科学指南，特别是其中有关工会维权工作的论述，是我们在新的历史时期做好维权工作、履行好维权职能的思想理论基础，只有坚持以科学的理论为指导，我们才能实事求是地把握好现阶段高校工会维权工作的内容、任务、方法和途径;只有在理论上保持清醒的心智，才能保证高校工会维权工作在政治上的坚定立场和维权行动上的正确，而且无瑕疵。

第四，高校工会在维权工作中必须“坚持一个前提”，即坚持自觉接受党的领导，独立自主地开展维权工作。坚持党的领导是高校工会做好维权工作的政治保证。高校工会是群众性的团体组织，只有从自身性质和特点出发，依照法律制度和章程创造性地开展维权工作，把广大教职工的合法权益维护好，才能更好地体现高校工会的自身价值，才能充分发挥好高校工会组织在维权工作中的桥梁与纽带作用。

第五，高校工会在维权工作中必须始终“立足一个基本点”，即“身”入教职工，“心”系教职工，“根”扎教职工，面向教职工，服务教职工。高校工会维权工作必须时时处处把广大教职工的利益放在首位，真正做到一切为了广大教职工，真正把广大教职工“组织起来，切实维权”，夯实高校工会自身赖以生存的基础，并正确处理好以下关系:一是要正确处理好“两个维护”之间的辨证关系。高校工会要在维护广大教职工总体利益的同时，更好地表达和维护教职工的具体利益，二者在一定阶段和具体环境下会有些矛盾，但决不能把它们对立起来，高校工会的关注点应更多地放在教职工的具体利益上;二是要正确处理好学校整体利益与教职工局部利益的关系。高校工会维权工作相对于学校大局利益或大局工作是处于局部利益或局部工作，因此，局部利益要服从大局利益。现阶段学校第一要务是为建设高等教育强国发展先进的教育生产力，中心工作是提高教育教学质量和办学效益。因此，高校工会的维权工作必须放到这个大局中去思考，去部署，去实施。这样才能确保提高广大教职工积极性和创造性的全面实现，使局部和全局的工作同步发展;三是要正确处理好高校工会维权职能与履行其它职能的关系。高校工会的维护职能、组织职能、教育培训职能、统筹协调职能、桥梁纽带职能、民主参与职能等都是工作的重要内容，都是围绕中心任务所应该做的，并且相互之间密不可分。因此，高校工会组织在全面履行这些主要职能时，务必要突出其维护职能，即维护广大教职工合法权益的职能。这是新时期高校工会维权工作的规律和属性所决定的［3］。

五、高校工会做好维权工作的途径与对策

第一，主动参加学校党政联席会议，代表广大教职工做好下情上传和上情下达工作，并督促学校党委或党政联席会议每学期至少研究一次工会维权工作。维权工作是党和国家赋予工会的重要职责，除了国家的法律法规授权外，高校还应该建立健全与之相配套的学校内部维权机制作保障，把维权工作融入到学校党政工作整体格局和工作机制中，从源头上建立健全民主维权机制、民主管理机制、民主协调监督机制和帮扶机制，有效地推进和实施高校工会的维权工作。

第二，积极参与学校发展、学科建设、人才引进、服务区域经济建设与社会发展等重大规划、规定、条例、办法等大政方针的制定与实施工作，特别是要参与人事制度改革方案以及关系到广大教职工整体利益、长远利益和根本利益的改革方案、政策制定等工作，从法律、政策和制度上维护广大教职工的合法权益;从源头上加大维权力度，并始终把维权工作的重心放在源头参与上，密切注视广大教职工在分配制度改革中出现的新情况和新问题，正确把握改革的力度和教职工的承受能力，充分反映广大教职工的意见和合理要求，要把维护广大教职工的合法权益定格在源头上，体现在改革方案和具体决策中。

第三，积极推进民主管理制度，加大校务公开透明度。高校工会组织要坚持“党委统一领导、行政实施公开、纪委监督检查、工会组织协调、教职工主动参与”的原则，实施校务公开责任制、考核评议制和责任追究制，公开办事依据、办事程序、办事结果，建立完善具有高校工会自身特色的行为规范、公开透明、廉洁高效、民主协调的维权管理体制和维权运行机制。

第四，建立完善教代会制度，为高校工会维权工作保驾护航。教代会是高校教职工民主参与、民主管理、民主监督的主要载体，是高校管理体制中的重要组成部分。实践已经证明了，高校教代会对于贯彻党的教育方针，调动广大教职工积极性，组织动员广大教职工参与学校改革、建设和发展，对于畅通广大教职工诉求表达渠道、落实教职工参与权、评议权、建议权、审议权和通过权，对于领导干部改进工作作风、廉洁自律和促进决策的民主化、科学化都发挥了不可替代的重要作用。

第五，建立完善具有高校维权工作特色的协调监督机制，为高校工会组织有效地维护广大教职工的合法权益提供强有力的监督保障。一是高校应该也有必要建立完善集工会、劳动行政部门以及用人单位为一体的维权协调机制与监督机制;二是建立健全以高校工会组织为主体、地方劳动行政部门为主导以及多行业多部门共同参与的高校劳动争议调解委员会，代表和帮助广大教职工提出劳动争议仲裁和诉讼，参与劳动争议的调查和调解，公平公正合理地调解教职工的纠纷，化解教职工的矛盾;三是建立以高校工会组织为主、教务处、人事处、监察处等部门参与的教职工申诉处理委员会，受理教职工对行政和用人单位涉及切身利益处理不服的申诉事宜;对劳动行政部门和用人单位违反法规和劳动合同的问题实行监督并提出纠正意见。

第六，建立完善以高校党政为主导、工会组织运作、教职工参与的帮扶机制与排忧解难的工作机制。通过建立困难教职工档案、工会干部联系困难户制度和工会组织开展扶贫救灾、金秋助学活动、生病住院或遭遇重大不幸的教职工“送温暖、献爱心”等希望工程，使比较困难的教职工真正感受到党的关怀和社会大家庭的温暖。

第七，高校工会组织要以维护学校的整体利益为基本前提，强化并提高维权意识。随着高校内部体制改革的不断深入发展，高校不仅成为面向社会自主办学的独立法人实体，而且已经成为自主性越来越大的经济实体，甚至全方位地体现着广大教职工的具体利益和根本利益。如果学校的总体利益实现不了，毫无疑问，广大教职工的利益就会受到损失。因此，高校工会组织要务必处理好学校的长远利益、整体利益与教职工眼前利益三者关系。

第八，从源头上维护广大教职工的根本利益和切身利益。高校工会组织要通过各种有效的民主管理途径，引导并教育广大教职工不仅要关心自身的眼前利益和长远利益，而且要关心学校的发展前景等全局性的问题。一是要激励广大教职工全身心地投入工作，在本职岗位上尽心尽责，既要保证学校教学、科研任务的完成，又要保证管理体制的稳定及广大教职工民主政治权利的行使，为学校改革与发展保驾护航，使教职工在学校不断发展壮大的基础上获得最优的经济效益、政治效益和文化利益;二是要从源头上维护广大教职工的根本利益和切身利益，不能用牺牲广大教职工的根本利益和切身利益作为代价来推动所谓的内部改革。要严格杜绝那种以改革的名义，行侵害广大教职工利益之实的做法，否则，轻则将会严重挫伤广大教职工的积极性和创造性，重则将会影响学校的整体发展;三是要强化自身维权职能，加大参与维权力度，扩展和延伸维权领域范围。要把维权的着力点放在源头参与上，积极参与学校发展规划、学校内部管理制度、运行机制改革以及有关广大教职工切身利益改革方案等的讨论和制定。要有远见卓识，视野广阔，能绘制学校改革发展的维权蓝图，制订并不断完善学校维权战略与规划，超前部署，引领广大教职工沿着健康有序的维权轨道不断发展。

总之，高校工会组织只有强化并忠实地履行自身的维权职能，以自身的组织魅力和人格魅力感染广大教职工，全心全意地依靠广大教职工，调动广大教职工的办学积极性，学校才能有光辉灿烂的明天。

［1］宋奇成，陈元刚．现代劳动关系导轮［M］．成都:四川人民出版社，2003:285．

［2］邓 磊．从党团关系的视角深化对英国工党的认识——《英国工党与工会关系研究》［J］．湖北民族学院学报，2010(2)．

［3］袁廿一，唐德祥，等．社会转型期中国工会的特征与展望［J］．重庆社会科学，2008(12):53．

［4］谈津临．对加强工会维权能力建设的思考［N］．江苏工人报，2008－09－27．

［5］谢 梦．民族院校人才培养模式研究［J］．湖北民族学院学报，2010(2)．

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1672－6219(2010)06－0104－04

2010－04－15

湖北省教育工会2009年委托调研课题“教育工会组织维权工作特点与规律研究”(200906号)。

王德广(1953－)，男，湖北钟祥人，三峡大学高等教育研究所教授，主要从事高等教育管理与咨询研究。

［责任编辑:杨 勇］