河北省区域旅游合作探析

白美丽 ,肖守库

(河北北方学院法政学院,河北张家口075000)

河北省区域旅游合作探析

白美丽 ,肖守库

(河北北方学院法政学院,河北张家口075000)

区域旅游合作是目前旅游业重要的发展趋势之一,也是未来影响世界各国旅游业发展方向和竞争力的重点领域。文章首先从区域旅游合作概念的界定入手进行探讨,进而对当前河北开展区域旅游合作的优势、现状及问题等方面进行分析,最后从合作理念、资源整合、跨时空合作、形象塑造、发展阶段等方面对未来河北区域旅游合作的开展提出一些思路。

河北;旅游;区域旅游合作;合作思路

在经济全球化和区域经济一体化的背景下,区域旅游合作是旅游业重要的发展趋势之一,也是未来影响世界各国旅游业发展方向和竞争力的重点领域。在经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争之后,中国旅游业开始进入区域协作时代,区域旅游合作呈现出了前所未有的发展态势。近年来,以珠江三角洲地区的旅游互动为开端,长江三角洲、华北地区、北方十省市、沿黄河省市、环渤海地区等紧随其后,区域旅游合作热正在全国迅速蔓延。因此,可以肯定地说,区域旅游合作必将成为河北省当前及未来旅游发展的重点。

一、对区域旅游合作概念的不同界定

旅游学科是一门新兴的学科,中国对现代旅游的研究较国外要晚些,旅游学术界于20世纪80年代初才开始关注和研究区域旅游合作等问题,并提出区域旅游这一概念[1]。

目前,国内对区域旅游的理论研究较为有限、分散,尚没有形成区域旅游的公认定义,而且关于区域旅游合作的内涵也没有比较一致的表述。对区域旅游合作这一概念的界定,国内学者各自从自己的学科背景出发,提出了不同的观点。很多研究者认为区域旅游合作是指“区域范围内”的旅游合作,如薛莹等;另外一些研究者则将区域旅游合作理解为“区域之间”的旅游合作,而不是“区域范围内”的旅游合作,如吴军等。[2]其实,从区域旅游发展的实践看,区域旅游合作一开始主要是在相邻的地区中展开,主要体现为区域之间的旅游合作。但是随着旅游合作的发展,区域旅游合作概念的内涵越来越深刻,外延的范围越来越大,有些区域旅游合作主体在地理空间上并没太大的联系[3],地区之间的旅游合作已经跨越了临近空间的范畴[2],出现了越来越多的跨区域旅游合作和区域内旅游合作的现象。在这种情况下,如果将区域旅游合作理解为区域间的旅游合作,则大量的跨区域旅游合作和区域内旅游合作显然将被排除在区域旅游合作的范畴之外。因此,有必要对区域旅游合作的概念重新界定。

笔者在总结其他学者对区域旅游合作概念研究成果的基础上,结合中国区域旅游合作的实践,拟给出如下定义:区域旅游合作是指在市场经济条件下,在市场等价交换、平等互惠、共生共赢原则的约束下,为了完成某些重大的旅游发展计划,区域内部不同地区之间或区域与区域之间的旅游行政管理部门、旅游经济主体(包括政府、旅游企业、自然人)及其他相关部门,将旅游系统各要素在地区之间进行重新配置、整合与优化,形成规模更大、结构更优、品牌更响的旅游产品——市场体系,以便获取最优的经济效益、社会效益和生态效益的旅游经济行为。在合作中各自在自愿的基础上平等参与,依据投入的大小分享利益、分担风险[2]。需强调指出的是,为避免在地区、区域、区域内、区域间、跨区域等术语上产生歧义,有必要将省、自治区、直辖市界定为区域合作中最基本的单位,即定义中提到的区域;将隶属省、自治区、直辖市的城市(市、县)界定为定义中的地区。如此,才能以省、自治区、直辖市的行政范围以及它们在空间上的联系为标准划分区域内、区域间和跨区域。这样,就可以将省、自治区、直辖市各自内部地区与地区之间的合作看作是区域内合作(此处的地区是隶属于一个区域的),将省、自治区、直辖市等相互之间的合作理解为区域间合作,另外若参与合作的地区分别隶属两个或几个不同的区域也被认为是区域间合作。对于区域间合作而言,如果参与合作的两个区域是相邻或相近的,就认为是区域间合作(这与其他学者的看法和传统定义相统一),如果两个区域在地理空间上并没太大的联系,就认为是跨区域合作。以河北为例,衡水与廊坊之间的合作属于区域内合作;河北与北京、天津之间的合作属于区域间合作;秦皇岛(河北)与大连(辽宁)之间的合作也属于区域间合作;河北与陕西之间的合作属于跨区域合作。

基于以上认识,区域旅游合作既包括区域内地区与地区间的旅游合作,又包括区域之间的旅游合作和跨区域旅游合作[4]。从目前国内旅游合作的经验看,这三者之间的关系应该理顺为区域内合作是开展区域间合作和跨区域合作的基础,没有区域内合作就没有区域间合作和跨区域合作;区域间合作和跨区域合作是区域内合作的扩展,跨区域合作又是区域内合作和区域间合作发展到一定阶段的必然产物。

二、河北区域旅游合作的优势

区域旅游合作是旅游业发展到一定阶段的必然产物,旅游区域的划分是以旅游资源的相似性、旅游经济的联系性、旅游管理的权限性为依据的。尹贻梅提出,实施旅游空间竞争与合作的基础包括两个方面:资源具有相似性和互补性;空间联系具有便利性[7]。河北在开展区域旅游合作中恰恰都具有上面提到的两点,而且河北在资源和区位方面表现出的优势比其他省市都独特。

(一)资源优势

河北旅游资源丰富,是中国唯一兼有海滨、平原、湖泊、丘陵、高原的省份,自然资源数量众多,类型齐全。河北的文物资源也十分丰富,是全国文物大省之一,且文物资源特色突出,品位极高,不少为全国之最,如承德的避暑山庄是世界上现存规模最大的古代皇家园林;遵化清东陵与易县清西陵建筑精美,是全国规模最大的帝王陵寝;万里长城横穿河北全境,长达2 000多公里,是河北独具特色的人文旅游资源。再者,河北文化历史悠久,春秋战国时期即有丰富多彩的燕赵文化;元明清三朝的历史更影响了河北深厚的文化积淀。由此可见,无论是数量规模,还是价值品位,河北都堪称是全国的旅游资源大省。

从资源分布及结构看,河北与周围省市的旅游资源具有很强的互补性,比如北京、天津是现代化大都市,其自身的旅游资源中适合开展短途休闲游的较少,而河北的旅游资源恰恰与其形成互补,有很多资源适合城市居民周末短途游,如:自然山水、森林草原、海滨海岛、冰雪温泉、湿地湖泊等,无论数量还是品质都对游客有较强的吸引力,非常适合开展短途游、休闲游等活动。

(二)区位优势

河北地处华北,北依燕山,南望黄河,西靠太行,东坦沃野,内守京津,外环渤海,周边分别与内蒙古、辽宁、山西、河南、山东等省毗邻,地理位置得天独厚 ,这种独特的地理位置不仅使河北成为京津居民休闲度假、短线旅游的首选之地,而且成为疏散和分流京津国际、国内游客的理想之地。

从区位角度看,与全国其他省市相比,河北的某些资源处于劣势,但与京津等地区在地理区位上的相近性,却可使这些资源在距离上产生相对优势。因此,河北有一大部分资源可以围绕京津搞区域旅游合作,增加旅游产品客户资源的覆盖面积,有利于发挥各地产品的优势。

三、河北区域旅游合作的现状与问题

(一)积极开展区域旅游合作

河北很早就意识到了发展区域旅游合作的重要性,也积极融入和开展了一些区域旅游合作。早在1987年,北京旅游协会、天津旅游协会和河北旅游协会三家协会就发起了京津冀区域旅游合作会议,当时仅对区域合作进行了初步研讨,直到在2004年“5·18中国三大旅游圈论坛”上,京津冀才初步达成了“京津冀无障碍旅游共识”。“共识”的内容包括:在区域间、政府间、企业间建立无障碍旅游合作机制,力求资源共享;为发挥各自优势,不断加强合作,建立旅游磋商机制,每年定期不定期就大家共同关注的旅游发展问题进行磋商;逐步打破旅游市场中的种种壁垒等。后来参与的省市越来越多,一直发展为北方十省市旅游联谊会,并促成了每年一届的“北方旅游交易会”。交易会由各地轮流举办,2009年在山东烟台举办。后来河北又陆续参与了一些区域旅游合作,如:2005年,环渤海港口城市旅游合作组织在天津成立,就加强区域合作,推动资源整合,发挥放大效应,共同打造环渤海“金项链”无障碍旅游圈达成《环渤海港口城市旅游合作框架协议》;同年8月25日、26日,在“京津走廊”——廊坊举办“3+3旅游合作大会”;2006年3月,北京、承德、秦皇岛3个旅游热点城市在北京签署合作协议,宣布将携手打造旅游“金三角”,达成“相互开发市场,互为旅游目的地、共同对外促销、依托秦皇岛把承德纳入奥运旅游宣传”等共识; 2007年4月,北京、河北、天津三地旅游部门共同签署《京、津、冀旅游合作协议》,使合作从口号合作转移到实质性的探讨和操作阶段;2008年河北旅游局推出“环京津休闲旅游产业带”;2008年2月27日至28日,河北参加了主题为“以2008年奥运会为契机,优化区域旅游环境,以区域合作促进旅游产业共同发展”的“9+10”区域旅游合作会议(“9+10”是指北京、天津、河北、辽宁、山东5个环渤海省市,内蒙古、山西、陕西、河南4个北京周边省区市以及上海、西安、杭州等10个旅游热点城市),签署了《环渤海地区五省市区域旅游合作框架协议》;同年环渤海及北京周边地区九省(市、区)区域旅游合作会议及区域旅游合作协作意向签约仪式在北京拉菲特城堡饭店举行等。这些都是河北积极投身区域旅游合作的见证。

(二)存在的主要问题

目前,河北的区域旅游合作呈现出很强的发展态势,但进一步的发展仍然面临着一些突出的矛盾和问题:

1.重视区域间旅游合作,忽视或轻视区域内旅游合作

区域内合作是区域间合作的基础,河北要想在区域间旅游合作中凸显优势,取得喜人成绩,则首先必须做好区域内旅游合作。但从前述中可以看出,直至目前,河北在区域间旅游合作方面作了大量的工作,初步建立了区域间旅游合作机制,甚至有些合作已进入到可操作阶段。而与之相对,河北的区域内旅游合作则开展得很少,且问题显得尤为突出:一是区域内旅游联合发展的机制仍未实质性地建立,各地为了自身的利益,互相争夺客源、资源,形成恶性竞争,各地的旅游产业布局和功能定位也存在比较明显的各自为政现象。即便存在一些区域内合作,也更多的是一种形式上的链接和表面化的呼应;二是缺乏统一的区域内旅游规划,各地纷纷在行政区划内编制了总体规划或详细规划,并依据这些规划,在自己的地盘埋头苦干,结果造成项目雷同、重复建设。以桦皮岭为例,岭南属崇礼县,岭北属张北县,两县各自开发为景区,景点入口处仅相隔数百米。这就是非常明显的画地为牢现象,致使相同、相近的景区缺乏统一的规划建设和市场营销。

区域内旅游合作开发力度不够,进展缓慢,势必制约着区域旅游合作的深入开展。区域内旅游合作基础不实,不但会使河北区域旅游收效甚微,也会使区域间旅游合作处于分散化、低水平的状态,甚至会出现有始无终,有名无实的状况,最终会影响到区域旅游合作的集聚效应和规模效益。

2.旅游资源缺乏整合

河北旅游景区不同程度地存在着“散、小、弱、差、浅、缺、乱”等问题,削弱了对游客的吸引力。“散”,就是相同、相近的景区难以形成合力、发挥优势,如:空中草原与南空中草原在地理区位上本来是一体的,但在旅游资源的开发和市场营销等方面硬是被分成了两部分。空中草原是位于河北涞源盆地和蔚县盆地之间的一个巨大平顶山上的一片一望无际的大草甸。草甸分南北两块,中间由一道山梁相连,分别隶属蔚县、涞源县。位于张家口蔚县的部分处于山的北面,被叫作空中草原,位于保定涞源县的部分处于山的南面,被叫作南空中草原。本来是一个景点,又都在河北境内,却因行政区域隶属问题把它分成两部分,这样既不利于开发,又不利于形成品牌,无形中降低了它的吸引力,许多游客弄不清楚空中草原是在张家口的蔚县还是保定的涞源,不知两者是什么关系,到底哪一个更好。这种条块分割、各自为政的“诸侯”式管理模式,在一定程度造成旅游资源浪费,无法实现资源共享;“小”,就是景区缺乏规模效应,显得不大气,多数景区都是一眼观尽,如:沧州铁狮子等;“弱”,就是景区缺乏具有支撑力、影响力和创造力的龙头企业,核心竞争力弱;“差”,就是景区缺乏档次和深度,特别是基础设施配套不完善、服务质量提升不到位;“浅”,就是景区缺乏主题和特色,主题不鲜明,特色不突出;“缺”,就是景区缺乏和国际旅游业接轨的专业人才;“乱”,就是各地同名景点太多,且性质与游览内容基本一样,如:保定有个开元寺塔;石家庄正定有个开元寺须弥塔与钟楼;衡水有个开福寺舍利塔;邢台有个开元寺。这四开三塔如不深入挖掘凸显各自特色,恐难让游客留下深刻印象。此外,一些管理企业也相对地存在着散、小、弱等问题,根本无力进一步深度开发旅游资源,将景区做大、做强、做优,因而很难形成规模经营抢得更大的市场份额[5]。

3.整体旅游形象的缺失

河北区域旅游资源丰富、历史悠久、内涵丰厚,但各地在努力塑造自己旅游形象的同时,忽略了区域整体旅游形象的塑造,从而导致河北至今没有确立一个能够概括本省旅游资源整体特色的旅游口号。以邻省山东、河南为例,山东很早就打出了“一山一水一圣人”的宣传口号,把山东最引以为豪的地方向外界整体推出,声势浩大;河南的宣传口号是“一拳打遍天下”,依托嵩山少林寺的声名推动旅游业的发展。因此,河北亟待有一个鲜明而有说服力和吸引力的旅游形象推介给大众,目的是在全国旅游地域大系统中形成特色独具、不可替代的区域旅游目的地。

4.旅游宣传和促销的力度不够

由于宣传促销上的欠缺,河北的旅游产品在国内外的知名度远远不及一些旅游发达省份。许多景点的知名度莫说打响全国,就在省内恐怕也知者寥寥。比如:石家庄的苍岩山和嶂石岩都是国家级风景名胜区,但通过市场调查发现省内知道的人并不多,更别说国内甚至国外了。因此,需改变粗放型的宣传促销模式,不断拓展旅游宣传促销的理念和思路,不断创新旅游市场营销的内容和形式,努力提高河北在国内外的知名度;要加强对国内外旅游市场的调查研究,搞好市场定位。当前在国内市场上,首先要认真做好环京津、环渤海等区域旅游合作的文章。

正是上述这些制约因素的存在,致使河北的资源优势难以有效发挥,与其旅游资源大省身份很不匹配,据统计2008年全省共接待海内外游客9 822万人次,旅游总收入554.5亿元,其中接待入境游客75万人次,创汇2.74亿美元。其旅游的发展远远比不上江苏、北京、陕西、云南等旅游大省(市),如同年陕西全省共接待海内外游客9 181.7万人次,旅游总收入607亿元,其中接待入境游客125.7万人次,创汇6.6亿美元。由此可见,这些制约旅游区域合作发展的瓶颈问题亟待解决。(以上数据分别来源于:河北省旅游局2008年度工作总结、陕西日报)

四、河北区域旅游合作思路

(一)树立“互利互惠、共生共赢”的理念

区域旅游合作是以打造“无障碍旅游区”为目标,围绕规划、开发、管理、协调、人才、信息等方面开展的全方位旅游合作,目的是为了加速实现旅游管理、旅游市场、旅游产品、旅游信息和旅游推广一体化。实际上在开展区域旅游合作的整个过程中,河北各个行政区域之间由于受到行政界限和地方利益的制约和约束,缺乏区域旅游合作和大旅游的理念,缺乏有效的区域合作措施,结果导致目前开展的区域旅游合作主要是重形式、重研讨,许多观念还停留在地区旅游行政管理的层面上,缺乏具体的、可操作性的政策、措施和手段,这就是为什么在京津冀、环渤海旅游圈等区域旅游合作中河北的旅游业没有取得相应经济效益的原因所在。针对这种现象河北各行政区域应该树立科学的发展观,尽快打破浓烈的地方保护主义和各自为政的旅游局面;打破区域分割、条块分割、部门分割,实现各地区、各行业、各相关部门之间的密切协作配合,形成发展旅游的良好局面,促进区域旅游合作的正常开展。各地只有牢固树立“从大局着眼,合则俱荣,分则俱损”的旅游合作精神,才能使河北在未来竞争激烈的旅游市场中分得一块属于自己的蛋糕。

(二)加强区域旅游资源的整合

从中国的合作实践和国际的成功经验来看,区域旅游合作所涉及的领域主要可分为以下三大类:一是旅游基础设施和生态环境领域;二是旅游产品的生产和销售领域;三是相关制度、政策和行业规范领域[6]。此外,还应该再加上一类,即旅游资源整合领域。

如前所言,河北旅游资源“散、小、弱、差、浅、缺、乱”等问题都不同程度的存在,因此,河北要想在竞争激烈的旅游市场中分得一杯羹,就必须先对自身内部的资源进行整合,形成规模。规避上述现象最好的办法,应该是在河北境内各地区之间就经营、管理、宣传、营销等方面开展全方位、多角度的区域合作,通过区域合作的方式对旅游资源进行整合,打造区域旅游整体形象,进而提高他们在同类旅游资源中的竞争力。

(三)寻求跨时空合作

河北有一部分景点虽然名气较高、数量较多,但由于布局分散,形不成规模,很少有游客问津。当然,景点单一分散是先天不足的问题,但不是不可以克服,大可借鉴其他省份的成功做法,挖掘景点的文化内涵,在其他省市中寻求与其具有相同文化共性的旅游资源,开展区域间合作或跨区域合作。如:最近,广东、湖南、四川三省市联合搞了一次“中国20世纪三大伟人故里”——中山、湘潭(韶山)、广安跨区域旅游合作。这项合作是对整个中国近、现代先进文化和思想的整合,是一项集政治、经济与文化于一体的系统工程,超越了我们传统区域的界限,在中国区域旅游合作史上具有开创性,其影响是深远的。另外,山西也正尝试跨省合作推出民族文化艺术走廊游和由甘肃敦煌莫高窟、山西大同云冈石窟、河南洛阳龙门石窟组成的“中华三大名窟空中游”,以探索旅游合作的新视角。

河北也可以搞类似的跨省区域旅游合作,如:河北、陕西与河南都是三大始祖生息战斗过的地方,三者串联起来正好是三祖出生、生活、战斗、埋葬之处,都是炎黄子孙祭拜的圣地。根据三者之间的这一文化共性,借鉴上面成功事例的经验,河北可与陕西、河南联合起来开展“炎黄子孙寻根祭祖游”、“炎黄子孙寻根觅祖文化游”等合作,通过合作共同塑造旅游的新品牌、大品牌。在合作中河北可以凭借着陕西和河南的品牌效应为张家口涿鹿的三祖文化做宣传,提高其在国内外旅游市场的知名度;在合作中河北可与陕西、河南实现市场共享,提高涿鹿三祖文化的游客接待量,增加其旅游收入。这样河北又省钱、省力,还效果好。

(四)塑造区域旅游整体形象

区域旅游整体形象是一种品牌,对于区域旅游的发展至关重要,它能够转换成旅游吸引力。单独一个地区树立起来的旅游形象是单薄无力的,而且相邻地区树立的相近的旅游形象会产生“排斥效应”,最终不能在旅游者脑海中留下深刻的印象。况且单独一个地区要维护一个较好的旅游形象也比较困难[7]。针对这种情况,各地区有必要通过区域旅游合作的方式共同塑造旅游形象,挖掘共同的地脉,形成合力,增加其在旅游市场中竞争的砝码。

河北各地区完全可以充分挖掘自身旅游资源的特色,利用与周边其他地区之间的差异化与互补性积极开展区域合作,整合资源,联合促销,共同打造区域旅游的整体形象。如河北的清西陵、清东陵在河北境内分属两个地区(唐山、保定),对此唐山和保定可凭借清史这一文化主线开展区域旅游合作,对外的宣传口号可以是“游帝陵读清史”,两地旅行社也要联合起来搞宣传,这样有利于河北皇家陵寝文化整体旅游形象的树立,有利于对外形成强的竞争力,从而将以前唐山宣传清东陵,保定宣传清西陵,结果造成形象不鲜明、竞争力弱化、客源分化等众多不利于自身及河北旅游整体发展的东西彻底摒弃。

总之,随着旅游业向着区域化、多元化方向发展的趋势,实行区域旅游合作已成为旅游业发展的必然要求。河北省的旅游业要想在未来竞争激烈的旅游市场中占有自己的一席之地,也必须积极融入到区域旅游合作的潮流中。

(五)走阶段化发展之路

我们知道,要想搞好区域间旅游合作和跨区域旅游合作应先搞好区域内旅游合作。就河北旅游而言,区域内旅游合作和跨区域旅游合作开展得很少,区域间旅游合作目前搞得比较多,但有很大一部分并没有收到预想的效果。所以,笔者认为河北旅游在今后的区域合作中应该分为三个阶段进行:

第一阶段:在全省范围内开展区域内旅游合作,着重旅游资源的整合,站在全省的高度,打破地方政府行政区域的限制,对全省的旅游资源进行一次大规模、大尺度的整合。增强河北旅游的凝聚力,塑造河北旅游的整体形象,增加其走出去竞争的砝码。

第二阶段:在目前开展的区域旅游合作的基础上,依据地缘相近性、人文相近性等特点加大区域间旅游合作的力度和深度,提高河北旅游在国内外的竞争力。

第三阶段:开展跨区域旅游合作。根据旅游资源的同质性,寻求跨区域旅游合作的对象和途径,在这一过程中,尽量选择旅游搞得好的地区作为合作对象,这样可以借合作宣传自己,提升河北旅游在国内外的知名度。

[1] 薛莹.20世纪80年代以来中国区域旅游合作研究综述[J].人文地理,2003,(1):30-31.

[2] 宋子千.对区域旅游合作研究几个基本问题的讨论[EB/OL].http://www.davost.com/Intelligence/Theory/1411576338.html,2009-07-27/2009-09-27.

[3] 秦学.区域旅游合作的概念研究[EB/OL].http://www. davost.com/Intelligence/Theory/1042496231.html,2009-07-14/2009-09-15.

[4] 薛莹.对区域旅游合作研究中几个基本问题的认识[J].桂林旅游高等专科学校学报,2001,(2):26-29.

[5] 彭善平.整合长江三峡旅游资源打造国际黄金旅游带[EB/OL].http://uzone.univs.cn/news2_2008_105092. html,2009-04-29/2009-09-20.

[6] 葛立成,邹益民.中国区域旅游合作问题研究[EB/OL]. http://www.davost.com/Intelligence/Theory/1505286353.html, 2009-07-28/2009-09-28.

[7] 邢夫敏.跨行政区域的旅游景区合作对策研究[EB/OL]. http://www.studa.net/T ravels/080911/16332943.html,2008-9-11/2009-10-11.

Analysis of Regional Tourism Cooperation in Hebei Province

BAI Mei-li,XIAO Shou-ku
(School of Law and Politics,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

Regional tourism cooperation is an important development trend of the tourism industry today,and also a focus area that will have an influence on tourism development and tourism competitiveness of countries around the world in the future.First,the study discusses the definition of regional tourism cooperation;second,the study analyzes such facets as advantages,current situation and problems of Hebei regional tourism cooperation at the present time;finally,the study puts forward the ideas about the development of Hebei regional tourism cooperation in the future from such facets as the philosophy of cooperation,integration of resources,cooperation across time and space,image building and development stage.

Hebei;tourism;regional tourism cooperation;thinking of cooperation

F 590.3

A

1672-9951(2010)03-0071-05

(责任编辑 白 晨)

2010-03-12

河北省文化艺术科学规划项目重点课题(09AA001)

白美丽(1978-),女,山西朔州人,河北北方学院法政学院讲师,硕士。