县级干部人事制度改革要实现五大突破——湖南省岳阳县干部人事制度改革的启示

王建华

(中共岳阳市委党校,湖南岳阳 414000)

党的十七届四中全会通过的 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对新形势下深化干部人事制度改革,建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍作出了全面部署,强调 “坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出,是培养造就高素质干部队伍的关键。”[1]近年来,岳阳县坚持以科学发展观为指导,贯彻落实党的干部人事制度,联系实际提出了 “以大德壮队伍”的工作思路,着力创新选人用人机制,为县级干部人事制度改革提供了一些有益的启示。

一、岳阳县干部人事制度改革的缘由

1、干部队伍结构不合理。一是年龄老化现象严重。岳阳县党政机关中 30岁以下的人员 272人,占 10.4%;51-60岁的人员 525人,占 20.1%,通过对比发现,51岁以上的人员所占比例比 30岁以下人员所占比例高出近10个百分点。以县委统战部为例,该单位现有在编人员11人,50岁以上的有 7人,其余 4人均在 40岁以上。二是学历普遍偏低。在机关工作的 2621人中,研究生学历人员 4人,占 0.2%;大学学历人员 794人,占 30.2%;大专学历人员 1078人,占 41.1%;中专学历人员 354人,占 13.5%;高中及以下学历人员 383人,占 14.6%。三是专业人员技术水平不高,且分布不均。2008年,全县各类人才总量不足 2.5万人,远低于全市平均水平。80%左右的专业技术人才集中在教育、卫生行业,而县域经济发展紧缺急需的工程技术、规划建设、生态环保、外贸等专业人才严重不足。

2、干部交流体制不健全。一是交流范围不广。就整体而言,在乡镇之间、乡镇与县直(或隶属)机构之间,干部依然缺乏有效交流。二是交流力度不大。从近几年调整任用干部的情况来看,涉及提拔重用的所占比重较大,而涉及交流任职的偏少,特别是职能强的部门与职能弱的部门之间、近城乡镇与偏远乡镇之间的交流更少。三是交流层面不宽。主要表现为交流主体多为党政领导干部,而一般干部间、行政干部与事业性编制干部之间交流不够。四是交流办法不多。近年来,岳阳县通过积极拓展交流渠道,在一定程度上激发了班子和队伍的活力,推进了干部制度改革的进程。但从解决领导干部尤其是科级领导干部来源问题的实际情况来看,仍然习惯以组织推荐、行政委任的手段来调整干部队伍,考任、聘任的职位偏少,层面有限,缺乏一套科学合理的乡镇与乡镇、乡镇与部门之间的交流机制。

3、竞争择优氛围不浓。岳阳县干部队伍中,部分干部特别是中层以下干部工作积极性不高,“干多干少一个样”的现象仍然存在。从主观上来看,干部个人思想、价值追求不高;从客观上来看,竞争择优的环境仍不宽松,干部激励机制仍不完善,政治上、经济上调动干部工作积极性的有效措施相对缺乏。2004年以来,全县仅进行了两次公开招考领导干部考试,且对年龄、文化程度等方面都有限制,提供竞争的平台不多且不够宽松。

4、选人用人方法不科学。一是干部选拔任用的初始提名有待进一步民主化。初始提名是干部选拔任用工作的启动程序,也是决定干部任用质量的首要环节,在以往的工作中,岳阳县主要采取领导个人提名、组织提名、群众推荐提名等办法,如何进一步扩大民主还有待探索。二是干部考察甄别有待进一步科学化。近几年,虽然对干部考察方法不断改进和完善,但方法仍然比较单一,手段相对比较传统,范围还不够广泛,被考察对象的全貌和表现难以客观真实地反映出来。三是体现科学发展观要求的干部综合评价机制有待进一步健全。在实际工作中,缺乏以科学发展的要求来评价考核干部的有效手段,干部的才能可以在工作中得到体现,而政治信仰、道德情操和思想品质等指标的衡量却缺少能体现科学发展观要求的综合评价机制。

二、岳阳县干部人事制度改革的主要措施

1、引入竞争机制,选人方式由 “伯乐相马”变为“赛场选马”。坚持党管干部原则,大力推行公开选拔和公开招考制度,进一步拓宽了选人用人视野,积极营造了“公开、平等、竞争、择优”的良好氛围。2002年以来,全县共招聘录用各类专业技术人员 1100余人,充实到教育、卫生、工业、农业等领域,在一定程度上缓解了人才短缺的现状,为县域经济社会又好又快发展注入了新的生机与活力。干部公开选拔力度逐年加大,继 2004年公开招考 5名副局长后,2009年又一次大规模开展了全县科(局)级领导干部公开选拔,选拔方式上,突破了地域界限、身份限制,不拘一格选用人才。通过公开选拔,13名年轻、有能力的干部走上了科(局)级领导干部岗位,整个选拔工作的方式和程序公开透明、科学合理,受到了社会的普遍认可。

2、建立淘汰机制,干部任用由 “只上不下”为 “能上能下”。一是在 “改”中激发活力。实行领导干部改任非领导职务制度,对年龄偏大或身体健康状况不佳的领导干部,在政策允许范围内采取 “退居二线”的办法,实行领导职务改任非领导职务,有效化解班子结构老化的问题。二是在 “查”中鞭策干部。坚持 “一风带三风”,在全县开展有错无为问责、“不换状态就换人”和 “有为才有位,有位更有为,不为乱为就让位”作风建设主题活动,端正了会风、根治了玩风、狠刹了赌风、止住了“跑官要官”风。近年来,共对 81名干部启动问责程序,对其中 26名干部分别给予了免职、降职、诫勉谈话等处理,全县上下呈现作风优良、服务优质、环境优化、务实高效的良好环境。三是在 “管”中优化队伍。采取班子考察和年度考核相结合的形式,加强对领导班子和干部队伍的管理。对于年度班子考察中评定为三类班子的坚决予以调整;对被认定为基本称职或不称职的领导干部,按照有关规定和程序,予以诫勉、降职、责令辞职或免职;对于民主测评称职率及以上等级不到 60%或不称职率达30%的,经组织考核确实存在问题并认定为不称职的,免去现职。

3、规范选任机制,干部选拔由 “少数人选人”变为“多数人选人”。一是着力推进制度化。严格贯彻落实上级党委有关干部工作的新政策、新要求,逐步推行了干部考察预告制、差额考察制、任前公示制、全委会票决制等办法,干部工作进一步规范化。二是着力推进程序化。严格按照 《党政领导干部选拔任用工作条例》推荐使用干部,按照干部选拔任用程序办事,并实行 “三个不上会”政策：没有经过民主测评、民主推荐的不上常委会;没有考察材料的不上常委会;没有征求纪委意见的不上常委会,常委会不临时动议干部。三是着力推进科学化。积极围绕全县经济社会发展大局提供组织保障,把优秀人才配备在关键岗位上,把善于谋求发展、服务发展、促进发展的干部选拔到各级领导岗位上来。

4、改进培训机制,教育培训由 “封闭办学”变为“按需施教”。一是突出差异性,坚持分层分类培训。区分不同的对象,开展不同形式的培训。2006年以来,共举办各类培训班次 46个,培训学员 5574人。二是注重多样性,灵活多样地进行教育培训。坚持 “集中培训与在职学习相结合”、“专家讲学和个人自学”相结合等办法,引导广大干部争做学习型标兵,在全县形成良好的学习氛围。三是增强实践性,坚持理论和实践相结合。县委坚持每年组织各单位党政 “一把手”在本县先进单位、部门和企业参观学习,组织科级以上干部赴发达地区实地考察,每年召开一次以上各单位主要领导参加的经济形势分析会,要求科级以上干部每人都要结合工作实际撰写理论研讨文章,真正把干部教育培训的作用落到实处,引导到推动科学发展上来。

5、健全管理机制,干部管理由 “保守被动”变为“充满活力”。一是健全特殊班子调整机制,着力解决特殊班子调整难的问题,特殊班子争取一次性优化到位;二是健全特殊困难干部关爱机制,在用人和干部进城方面向有特殊困难的基层干部倾斜,实行重点解决;三是健全干部工资统发机制,全面清理财政统发工资单位吃 “空饷”人员,共清理出吃 “空饷”人员 36人,严肃了财政、编制、人事纪律;四是健全城镇退役士兵安置机制,坚持“保障重点安置、推进自谋职业”原则的基础上,大力推进城镇退役士兵就业安置改革。

三、岳阳县干部人事制度改革的取向

1、以制度建设为保障,在创新干部人事管理上实现突破。一是要围绕理顺职能建立制度。针对组织、人事、编制部门工作职能的不同分工,进一步建立和完善有关管理制度,明确各自工作职责、权限,避免权责交叉、事务重叠、矛盾冲突。二是要围绕优化队伍健全制度。在采取灵活编制政策的情况下,大力推行机关工作人员招考制度,普遍实行 “凡进必考”,进一步提高公务员招考的数量和质量,逐步实现干部队伍的知识化、年轻化。同时,要注重发挥 “退二线”干部的作用,充分利用其工作经验,不断探索建立 “退二线”干部的管理办法和作用发挥机制,从整体上推进干部队伍建设。三是要围绕废旧立新完善制度。统筹推进党政干部、企业人才和事业单位干部的人事制度改革,按照 “整改一批,落实一批,出台一批,研究一批”的要求,抓好 “废、改、立”工作：对已经出台的现有政策,坚持不懈地抓好落实;对不符合科学发展要求的制度,要坚决予以废止;对经实践检验较为成熟的经验和做法,及时总结完善,转化为法规性制度;对需要解决而又难度较大的一些问题,要加大调研力度,大胆探索,逐步完善。

2、以扩大民主为方向,在规范干部选拔任用上实现突破。一是扩大推荐提名环节的民主。通过发布空缺职位公告、公布提名条件等办法,发动组织部门和广大干部群众广泛推荐合适人选,落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权,扩大组织部门选人视野。二是扩大考察环节的民主。进一步扩大考察谈话的范围,并注意通过信访、举报、巡查等多种渠道了解情况,增强干部考察的广度和深度;积极引入考察失真失实责任追究制等办法,防止人情化因素影响考察结果。三是扩大讨论决定环节的民主。建立和实行党委研究决定干部预告制,使党委每一个成员都能比较全面地了解所要研究决定的干部情况,从而提高党委研究干部的质量;建立和实行全委会票决制,做到多数人不同意的不提名,多数人不赞成的不通过,防止少数人说了算,切实减少用人失误。四是推进干部选拔任用方式上的民主、公开。积极引进竞争机制,把公开选拔、竞争上岗作为干部选拔任用的重要方式,重点针对那些专业性比较强以及缺少年轻干部和紧缺人才的部门,在更大的范围内把最优秀、懂专业的人选拔上来,促进优秀人才脱颖而出。

3、以实绩考核为基础,在完善干部考核工作上实现突破。以 《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、 《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》为指导,不断完善绩效评估考核体系,推进管理创新。一是要进一步完善考核内容,提高针对性。在严格分类、细化量化、权重分值的基础上,根据各单位实际情况,在实践中不断探索和完善现有的党政绩效考核评估体系,提升考核体系的系统性、科学性和可操作性。二是要进一步改进考核方法,增强科学性。在考核主体上,广泛组织群众参与评议和测评,使评价和考核意见更具广泛性、代表性和真实性;在统计核实上,要查阅有关资料和记录,深入走访座谈和了解,核查辨别真伪。三是要进一步加强考核结果运用,突出实效性。把考核结果作为使用干部、班子调整、奖惩激励的重要依据,加强考核结果的运用,着力营造干事创业的浓厚氛围,树立注重实绩、群众公认的良好选人用人导向。

4、以增强活力为目标,在推进干部交流任职上实现突破。根据 《党政领导干部选拔任用工作条例》关于干部交流工作的要求和目的,坚持全方位、多层面交流干部。一是突出培养性交流。对一些缺乏基层工作经验、工作经历单一的年轻干部有计划地进行分期分批交流,以丰富其工作经验,多岗位锻炼成长。二是突出防范性交流。针对人财物管理部门重要岗位上任职时间较长的领导进行交流,有效防范和避免因为人财物权利过于集中而滋生腐败现象的问题出现。三是突出调整性交流。对因改善班子结构或团结状况而进行交流,及时调配交流干部,加强班子整体建设。四是突出重点性交流。向县级重点工作、重点建设项目派选政治素质硬、工作能力强、有奉献精神的优秀干部,发挥人才资源的最大使用效率,不断推动工作。通过交流任职,把干部交流和干部的提拔使用结合起来,对那些经过不同岗位锻炼,特别是交流到基层、艰苦地区和困难单位工作,自觉接受锻炼且实绩突出的优秀干部,要优先提拔使用。

5、以人才强县为战略,在大力引进优秀人才上实现突破。大力推行 “人才强县”战略,培养、引进和造就大批优秀人才,为促进县域经济社会发展提供智力保证和人才支持。一是要营造良好的用人氛围。通过优先建立和完善薪酬激励制度,开通 “人才直通车”等办法,以良好的环境吸引人才。同时,注重在实践中锻炼和培养人才,大胆使用优秀人才,为培育、吸引、使用人才营造良好的人文环境。二是要建立完善的管理制度。科学制定人才开发战略和长远规划,建立和完善人才培养、选拔、评价、激励机制,形成较为系统、科学的人才政策体系,营造 “人尽其才,才尽其用”的浓厚氛围。三是要优化人才资源的配置。一方面,要扩大现有人才市场的增量。辟出 “人才特区”,让各类人才到专门场所、专门机构 “挂牌上市”,实行供需见面、双向选择;另一方面,要灵活运用岗位职级、绩效工资和福利待遇等多元的配置信号来激发人才的内在动力,引导人才合理流动,实现人才资源配置的最优化和人才效益发挥的最大化。

[1]新华社 .中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 [EB/OL].中央政府门户网站,http：//www.gov.cn/jrz g/2009-09/27/content_1428158.htm,2009-09-27.