大型体育赛事场馆建设与管理的启示及思考

李 燕,高雅静

(河北体育学院,石家庄 050041)

大型体育赛事场馆建设与管理的启示及思考

李 燕,高雅静

(河北体育学院,石家庄 050041)

以奥运场馆为例,从大型赛事场馆的建设规格、整体规划、建设投资和经营管理难度四方面,分析了当前大型场馆建设管理的现状,在此基础上提出了我国体育场馆在今后的建设管理中需要认真思考的问题。

大型体育赛事;场馆建设;场馆管理

2008年奥运会成功举办以来,受奥运经济和城市化发展的刺激,全国各地的大型体育场馆建了不少,无论是全国的大型综合性运动会,还是省市级的综合性运动会,主办城市无不以此为契机,投入巨资兴建大型体育场馆,这些场馆设施为成功举办比赛、推动城市建设发挥了重要作用,但许多举办城市在赛事结束后,或多或少地出现了场馆利用率低下、体育设施资源浪费严重的现象。像奥运会这样全球瞩目的体育盛会结束后,设施的闲置自然不可避免,运营费用也会颇高,如何保证奥运场馆设施的后续利用,无疑是一道十分复杂的难题[1]。

1 大型体育赛事场馆的主要用途和功能分析

大型赛事场馆在功能上主要服务于大型综合性体育赛事,所以往往规模庞大、类型众多。仅以奥运会来说,从现代奥运会诞生以来,奥运会的大多数比赛曾长期在室外举行。随着奥林匹克运动的普及以及奥运会竞技水平的提高,奥运会的大多数比赛逐步移至室内。由于奥运会规模越来越大,比赛项目越来越多,竞赛组织的难度越来越大,奥运会场馆设施的建设和配置为了符合奥运会比赛的要求,其场馆建设大型化、多样化的趋势也越来越明显。目前奥运会场馆主要包括主体育场、主体育馆、多用途体育馆 (或会展中心)、户外球类体育场、游泳馆 (场)、自行车馆、帆船场地、皮划艇场地及训练场馆等。

1972年以来,多数主办城市都建设了奥林匹克公园,将主要的奥运场馆设施都集中在奥林匹克公园。奥林匹克公园的建设在促进城市现代化方面发挥了重要作用。奥林匹克公园大多建在主办城市的传统工业区,甚至垃圾场、荒地、经济落后地区。但建成的奥林匹克公园往往成了集体育、娱乐、文化、会展等产业为一体的大型多功能文化体育娱乐中心,极大地改善了这些地区的生态环境,带动了举办城市现代服务业的发展。

2 国外奥运会场馆建设与运营管理的经验

2.1 汉城奥运会场馆建设与管理的经验

2.1.1 建设注重功能的多样性

1988年汉城奥运会的场馆主要集中建在汉城的汉江以南地区,汉城综合运动场和奥林匹克公园是最具代表性的建筑。奥林匹克公园占地144.7万平方米,里面建有自行车比赛场馆、三个多功能比赛馆、一个室内游泳馆和18个硬地网球场[1]。汉城奥运会过去已经22年了,但这些遗留下来的奥运场馆仍然在“辛勤工作”,成为市民运动、休闲的好去处。

2.1.2 有计划分阶段进行经营开发

在场馆利用上,韩国的经验与做法是分阶段有计划地进行经营开发。首先,政府专门成立办公室,负责对主要体育场馆宣传介绍,受理在体育场馆内举行非体育性活动的申请并进行安排等工作。二十多年来,在管理办公室的精心打理下,体育赛事经常举行,各种场馆物尽其用,综合运动场的陈列馆也逐步发展成为外国游客了解奥运会历史和韩国参与奥运会情况的窗口。其次,开发场馆的“副业”。管理办公室积极开发这些场馆的“副业”功能,如在这些体育场馆里举办各种各样的学习班,不仅向市民团体出租场地举行社会文化活动,同时也对参观者开放。奥林匹克公园现在已经变成具有文化气息的综合性公园,成为附近居民周末休闲的好去处。

2.2 悉尼奥运会场馆建设与经营管理的经验

2.2.1 场馆建设充分考虑交通问题

悉尼奥运会将所有的比赛设施集中在悉尼西北距市区约15公里、面积为7.69平方公里的地区内,以11万个座位的澳大利亚体育场为中心,四周环绕着室内体育馆、网球场、曲棍球和游泳馆等赛场,所有场馆都实现了无障碍通行,同时考虑到奥运会期间交通问题,按照在最短时间接待和疏散大量观众的原则,对场馆出口、道路、桥梁、车站交通进行合理设计,从悉尼到奥运城铺设了一条高级公路。为了防止过多的汽车涌入,同时还建设了一条铁路,每小时可运送5万名乘客。

2.2.2 场馆建设充分考虑赛后利用

悉尼奥运会筹备方在奥运场馆、设施及其他各类建筑的设计、规划上,都充分考虑它们赛后的再利用。在建设过程中时刻贯穿绿色奥运的设计理念,对材料的使用要求环保、可回收和再利用,同时完全按照商业化运作,以降低成本。为了提高场馆等设施的使用效率和节约建设成本,对旧建筑的合理改造、废弃场地的重新开发及简约自然的设计原则等手段得到了很好地贯彻。有些建筑在办完奥运会后其用途可能会改变,部分场馆和附属建筑在会后将出售,作为工厂或商店,避免造成浪费。

2.3 雅典奥运会场馆建设与管理失败的教训

雅典奥运会场馆建设、奥运会运营和其他相关支出达120亿美元,这一数额超过了除北京奥运会以外历届奥运会的经费支出。但雅典奥运会结束后,绝大多数奥运会场馆处于闲置状态。每年高达1亿欧元的巨额养护成本,以及雅典奥运会总开支严重失控,使希腊政府陷入严重的预算赤字,2004年时高达6.6%,与欧盟规定的3%的最高标准相比超出了一倍多。世界上最好的帆船帆板基地希尼亚斯,现在处于完全荒废的状态,希腊政府不仅未能从这些奥运设施中获得经济好处,还需要支付每年高额的维护费,这一切引起了希腊百姓的普遍不满[3]。

3 北京奥运会场馆建设与管理的特点

3.1 北京奥运场馆的规划和设计考虑了赛后利用的问题

北京自筹办2008年奥运会以来,为降低因体育场馆利用不足带来的资源闲置的风险,在奥运场馆选址、规划和设计等方面,已经考虑到赛后利用问题。例如,增加临时场馆建设;将一些场馆建在大学校园内,奥运会后,可直接为大学生体育活动服务等。比如北京科技大学、北京大学体育馆内的游泳池赛时加盖作为训练场地,赛后又恢复为游泳场地。北京奥运会场馆建设的突出特点是将部分新建 (4个)和改扩建场馆 (2个)设在大学内,赛后这些场馆成为高校学生教学、体育锻炼和举办活动的重要场所。即使是建于校园外的国家游泳中心也变成了市民水上娱乐场地,多功能演播塔赛后成为了奥林匹克公园中心区的观光塔。此外,奥运村、媒体村作为房地产住宅开发项目,赛前出售,赛时作为各国运动员、媒体记者的居住地,赛后提供给住户入住。国家会议中心多功能厅赛时作为击剑场馆,会展场所赛时作为全世界各国转播商的大本营,赛后继续进行会展业务。

3.2 北京奥运会场馆建设形成了良好的投融资机制

北京奥运场馆建设中,社会投资占了投资总额一半以上,这使政府投资的压力小了许多,如在一些大学中所建的比赛或练习用馆,都是本着谁投资谁受益的原则进行建设的,这样既分担了政府投资的压力,也提高了高校投资建奥运场馆的热情和积极性。企业也可在政府的市场开发中找到自己的平台。其他项目投资都是企业联合体公开竞标,然后投资、运营。这种机制对控制投资规模和赛后利用都有好处。如鸟巢、水立方等的建设就是调动企业的力量,企业出钱 (北京城建集团等)、政府出地进行建设,赛后面向社会和市场进行综合管理。

4 大型赛事场馆建设与管理存在的问题

4.1 大型赛事场馆建设规格普遍较高

自1972年慕尼黑奥运会以来,多数主办城市都力求将奥运会办成奥运会历史上最好的奥运会,表现在体育场馆建设中为过于求大求全,建设规格普遍较高。根据对2000年悉尼奥运会、2004年雅典奥运会和2008年北京奥运会这三届奥组委公布的场馆建设规划统计,不难看出几乎所有的场馆建设,均已超过了国际奥委会规定的2012年奥运会的场馆建设规格,有些场馆的坐席数几乎是标准的一倍以上。正是由于奥运会场馆超标准建设,使得悉尼和雅典在奥运会结束以后在奥运场馆运营与管理方面陷入很大的困境。悉尼奥林匹克公园在2003-2004年度亏损8539万澳元,其中澳大利亚体育场亏损最多,高达2400万澳元[4]。

4.2 大型赛事场馆建设投资越来越大,财政负担越来越重

自1972年以来,除1984年洛杉矶和1996年亚特兰大奥运会以外,历届奥运会的主办城市都投入巨额资金用于奥运场馆的建设。除奥运村等少数设施的资金能够通过法人招标的方式筹集以外,多数场馆设施的建设费用要由主办城市政府承担。巨额资金的投入给大多数主办城市的政府部门带来了沉重的财政负担。

4.3 大型赛事场馆经营管理难度加大

由于奥运场馆主要用于承接重大体育赛事,功能比较单一,所以奥运场馆的赛后利用难度非常大,经营和开发奥运场馆赛后资源是每个主办城市都面临的重大挑战。从奥运会来看,多数主办城市在奥运场馆赛后维护上都长期亏损。1972年慕尼黑奥林匹克公园在奥运会结束以后,每年的运营维护费用平均达到3000万美元;1988年汉城奥运会建设的奥林匹克公园尽管规模不大,但奥运会结束以后每年的维护费用也超过800万美元[5]。

5 大型赛事场馆建设与管理对我国的启示

(1)破解大型体育赛事场馆利用和债务难题,必须要掌握其建设和管理的科学规律,充分认识体育设施的基本属性,使场馆设施走上可持续发展的轨道。从体育设施客观效果和作用对象上看,体育场馆建设是一座城市发展的重要组成部分,是居民重要的公共场所和服务设施。同时,体育场馆也是竞技体育队伍和体育市场培育的基础。作为城市管理者可以从设施建设过程中提升城市和社区的形象,作为设施所有者可以通过停车场、球场、包厢等取得收益,作为消费者可以从中得到体育健身、文化娱乐甚至商业和社会活动的服务。因此,体育场馆设施具有公共性和商业性。

(2)要根据体育设施多元化特征,坚持从实际出发,坚持公平和效率的统一,采取市场与“公共选择”两种资源配置方式相互配合的多元化建设和管理模式。对带有公益性的体育场馆设施,政府应当对这方面的非政府投资和融资予以适当的政策支持,特别是在赛后的利用和管理方面,更需要政策的支持,否则体育场馆难以持续运营。在北京奥运会新建场馆中,政府通过建立社会化的投融资机制,使社会投资占到了奥运场馆建设投资总量的一半以上。政府可以扶持体育器材、体育服装等体育工业,兴建体育公园,开发开发体育健身娱乐等大众消费项目,在符合商业、工业、服务业开发条件下在体育场馆规划区域内进行体育相关产业的开发,通过产权、经营权限等有形、无形的资产置换吸引民营甚至外资来参与体育设施建设和经营。美国90%以上的大型体育场馆出售冠名权的做法值得借鉴。

(3)按照现代政府公共管理的理念,公共体育场馆属于公共设施,理应由政府投资兴建。只要政府重视,无论是大型的功能多样的标准体育场馆,还是小型的功能相对单一的社区体育场地,都可以不同程度地解决居民健身的需求。有些地方政府不考虑本地的实际需求,完全出于政绩的目的盲目修建大型综合性体育场馆,建成后的冷清也就成为必然了。政府投资兴建的体育场地特别要考虑满足低收入水平的居民健身需要,高消费的体育场地理应由市场模式去满足。全国体育场地普查显示,无论从占地面积、建筑面积,还是资金投入来看,目前我国标准体育场地所占比例远远超过非标准体育场地,这就需要各级政府尽快调整思路。

[1] 孔庆鹏.大型体育竞赛的商务运作和经营开发[J].体育与科学,2004,22(6)：13-17.

[2] 骆秉全.体育经济学概论[M].北京：中国人民大学出版社,2006：25-26.

[3] 吴霓.奥运会大观[M].北京：海洋出版社,1989：112-113.

[4] 骆秉全.体育市场营销学[M].北京：人民体育出版社,2008：104-105.

[5] 李燕,高景龙,刘亚娟,等.高校体育场馆产业化经营若干问题探讨[J].河北体育学院学报,2008(2)：27-28.

Inspiration for Large-Scale Venues Construction and Management

L I Yan,GAO Ya-jing

(Hebei Institute of Physical Institute,Shijiazhuang 050041,China)

This paper,taking Olympic venuesasexamp les,analyzed the current construction and managementof large-scale venues from four aspects：construction specifications,overall planning,construction investment and the difficulty of management and administration,and put forward considerable p roblem s in venues construction in the future.

large-scale spo rts event;venue construction;venue management

G818.2

A

1008-3596(2010)06-0028-03

2010-08-31

李 燕 (1979-),女,河北藁城人,讲师,硕士,研究方向为体育产业。