学习型社会背景下职业教育改革和发展方向探索＊

殷文杰,王 黎

(河南职工医学院医学教育研究室,河南郑州 451191)

学习型社会背景下职业教育改革和发展方向探索＊

殷文杰,王 黎

(河南职工医学院医学教育研究室,河南郑州 451191)

目的 研究与学习型社会发展相适应的职业教育改革方向和措施。方法 通过文献分析和对国内外职业教育现状的对比,找出我国职业教育所存在的不足和发展方向。结果 由于受传统教育思想观念、落后教育体制等复杂因素的影响,我国职业教育难以适应知识经济发展的需求。结论 为了适应学习型社会建设的需要,教师需要在教育观念、运行和管理机制等方面对职业教育进行改革,逐步建立与学习型社会相适应的教育沟通机制、评价和认证支持系统和课程开发体系。

学习型社会;职业教育;教育改革

学习型社会是一个面向未来的概念,是一种理想主义的社会发展观和教育观。它强调消除学习障碍,保障所有人的学习权益,使教育和学习从传统的学校扩展到社会的各个层面、各个组织和所有的人。学习型社会强调学习是个人的生存需要,个体在生命的任何阶段都可以根据自己的需要,自由、自主地选择教育。在教育途径和系统方面,认为学校教育不再是唯一的教育方式,社会中集体、组织、协会、企业、社区以及其他教育机构都可以成为教育的组织与实施者,根据不同的条件与需要,教育和学习可以通过多种途径和方式,在不同的场合中进行,既包括学历教育、正规教育,也可以包括非学历教育、非正规教育。总之,学习型社会顺应时代发展的需求,强调以学习者为中心,关注学习者的多样化需求,是一个以终身教育体系为基础,以学习者为中心,人人均能终身学习的理想社会。

1 职业教育的现状

在经济全球化的背景下,虽然我国经济取得了较快的发展,人民的生活水平不断提高,但与其他发达国家相比我国教育总体水平偏低,劳动群体学历层次总体上偏低,技能水平与发达国家也有很大差距。我国城镇劳动者近 2.6亿人,技术工人 8 720万人,只占城镇从业人员的 1/3左右,而在发达国家,技术工人占劳动力的比例高达 75%。在我国经济快速发展和经济体制、产业和技术结构发生深刻变化的过程中,国内有 7.58亿从业劳动者,2亿多需要转移的农业劳动力以及日益增加的老龄人口,加上金融风暴的影响,我国劳动结构上存在巨大的矛盾,一方面是大量的失业大军,另一方面是技术型人才尤其是高级技术型人才的缺失。大量劳工面临重新寻找工作的需要,还有大量的高校毕业生,他们虽然拥有较高的学历,但是却没有生产实践中所需要的技术能力,这些人对各种培训和学习特别是以就业能力为核心的学习存在着日益强烈的需求。根据教育部《农村劳动力转移培训计划》,“十一五”期间要对拟向非农产业和城镇转移的 5 000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对其中的 3 000万人开展职业技能培训,对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。

职业教育承担着为社会主义现代化培养高技能专门人才的任务。在过去的“十五”期间,职业学校共培训城乡劳动者 4亿多人次,有效地提高了劳动者的素质,改善了劳动力的技术结构。从总体上看我国职业教育比较落后,全国职业学校承担非学历培训的数量不足。2003年全国参加非学历培训的人员数量达到 7 242.1万人,其中有 6 677.5万人是由社会职业技术培训机构培训的,其中等职业学校培训的仅有 564.6万人 (其中还包括 297万名学历教育注册学生参加的考证培训),占接受培训人员总量的 7.8%。职业学校在承担非学历培训上的资源优势和潜力尚未充分体现出来。

2 职业教育落后的原因分析

2.1 职业教育思想观念的偏差 长期以来,受片面人才观的影响,社会上普遍重视学历教育,轻视技能教育。“学而优则仕”的观念主导着人们学习和择业的思想,中国青少年研究中心的《中国青少年发展状况研究报告》显示,我国当代青年想当“技术工人”的只占 4%,超过 60%农村和城市的父母对自己子女的期望是达到本科及本科以上学历。部分地方政府对职业教育的重要性认识不足,使财政性教育经费中的职业教育投入比例偏低,从 1996年的高于11%到 2005年的不足 6%,呈连年下降的趋势。职业教育生源的质量差、政府部门重视程度不足、投入相对较少使职业教育的形象受到了严重的影响。

2.2 职业教育与行业需求相脱节 职业教育是以就业为导向的,但当今的职业教育与行业的脱节依然严重。长期以来职业教育没有明确的培养目标,与普通本科教育除了学历层次的差异外,没有自身明显的作为一类不同于普通高等教育的特殊属性。课程体系以学科逻辑为主,成了普通本科课程的压缩版;教学内容偏重理论知识的教育,在人才选拔与评价中方式与标准单一;教师队伍中双师型比较缺乏;国家对职业教育投入不足,教学设备与手段比较落后。职业教育在教育过程中没有突出针对相应职业的职业能力与职业素养的的培养,因此,其教育优势不明显,教育质量难以符合用人单位的需要,职业教育的社会功能便会降低,这使我国职业教育不受重视,浪费了庞大的职业教育资源。

2.3 职业教育开放与灵活性不足 我国职业教育主要以学校教育为主,生源主要是适龄的在校学生,学校职业教育往往具有一次性的特征,即完成学校教育或者没有资格升学者不能接受适当的学校职业教育。学校职业教育与普通教育、与社区教育、社会职业培训等非正式、非学历教育之间缺乏可以沟通和衔接的机制,各种教育之间存在无法跨越的障碍,不同的教育中学分无法相互确认,教育资源无法共享,个人不同教育需求得不到满足。个人无法灵活选择自己需要的教育内容,无法根据自己的兴趣和实际需要随时、随地任意选择学习和培训的内容。学校职业教育如果不能灵活满足社会成员的各种个性化需求必然阻碍了生产力的发展,为社会的发展和个人自我价值的实现带来障碍。

2.4 职业教育管理体制不协调 目前我国职业学校学历教育仍然由教育部门和劳动保障部门分别主管、规划,容易出现管理分散、政策不一、办学重复、资源浪费等问题。学历教育与职业资格证书考核分属于教育部门和劳动部门,这种体制性障碍造成学校教学内容与相关职业资格标准要求脱节。在教育部门内部,由于中等职业教育和高等职业教育也分属两个部门主管,同样存在规划和管理不协调的问题。特别是在强调中高等职业教育相互衔接培养高技能人才的情况下,两个阶段的教育课程内容难以衔接,层次和内容上区别不明显。

2.5 师资队伍结构不合理 师资数量不足。双师型教师缺乏。2003年以来,中等职业学校在校生增幅达 64%,教师的增幅仅为 23%,生师比高达23∶1。2003年全国中等职业教育 (不包括技工学校和成人高中)共有专业课、实习指导课专任教师 27.3万人,其中双师型教师 5.47万人,占专任教师比例仅为19.8%。职教教师的资格认定制度缺少对相关职业

3.1 职业教育应更新教育观念领域的能力和经验的要求,教师的专业技能水平普遍比较低,开展实践教学的能力不强,影响职教质量的提高。

2.6 职业学校培训功能发挥不足 目前全国职业学校承担非学历培训的数量不足。2003年全国参加非学历培训的人员数量达到 7 242.1万人,其中有 6 677.5万人是由社会职业技术培训机构培训的,由中等职业学校培训的仅有 564.6万人 (其中还包括 297万名学历教育注册学生参加的考证培训),占接受培训人员总量的 7.8%。根据教育部《农村劳动力转移培训计划》,“十一五”期间要对拟向非农产业和城镇转移的 5 000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对其中的 3 000万人开展职业技能培训,对已进入非农产业就业的 2亿多农民工开展岗位培训。而目前教育部对广大职业学校“在农村劳动力转移培训工作中承担主要任务”的要求还需要进一步落实,职业学校在承担非学历培训上的资源优势和潜力尚未充分体现出来。

3 我国职业教育的改革和发展方向

3.1.1 树立符合学习型社会理念的教育观 美国哈佛大学心理学教授加德纳的多元智能理论告诉大众,人的智能结构和类型是有差别的,用一种标准作为选拔、考核、衡量所有的人才尺度是不公平、不科学的。人们只有思维类型的不同,而不同的类型没有层次的差别,不同的专业领域有不同的专家类型,数学家、文学家、物理学家是专家,高级技术工人、技术员同样可以成为专家。职业教育的任务就是要根据人的智能结构和类型,采用适合的教育模式,来挖掘人的潜能,发挥人的个性,实现人的价值。要建设全民学习、终身学习的社会,就要从社会及广大社会成员自身发展的多样化需要和人才成长的道路与规律出发,大力宣传“三百六十行,行行出状元”的思想,在全社会树立正确的人才观。

3.1.2 建立与学习型社会相适应的教学体系 迎接知识经济的挑战,需要教师在转变学校教育观念的同时,在学习型社会理念的指导下为职业教育建立良好的教学体系。

首先,改革教学内容与方法。学习型社会的学习主体是具有自主学习能力的人,能够主动适应职业岗位变迁、社会生活变化的要求。这需要在教育过程中不仅要考虑到当下就业的需要,更要着眼于学生和社会未来的发展,使学生学会学习,在具有专业能力的同时,在教学过程中还要使学生具备一定的方法能力和社会能力,提高学生制订计划、解决实际问题、自我评估的能力,指导学生学会对各种信息知识进行选择、辨别、分析和应用。职业教育必须以职业能力为中心,通过问题设置、情景模拟等教学方法培养学生的自主学习能力,使学生养成自觉学习、主动学习的良好习惯,实现学习者从单纯受教育者向主动学习发展的转变,有助于克服职业岗位变迁带来的困难,也为学习者终身学习和发展奠定坚实的基础。

其次,改革职业教育教学组织形式和管理制度。在学习型社会中,教育将伴随全体社会成员的终身发展过程中,对广大在职劳动者和社会成员开展培训和继续教育,也将成为一种普遍的、经常的教育与学习方式,成为我国教育结构体系的重要组成部分。建立能够使社会成员根据自己的需要去方便学习的教育体系,满足全体社会成员在一生中的所有时间和阶段可以畅通学习的终身学习体系,不但需重视各种不同类型的正规、非正规、正式、非正式教育与培训,而且要使各级各类教育能够衔接与沟通,通过弹性、灵活、开放的教育制度,广泛开发教育资源,扩大受教育的范围,使学习活动与工作和生活密切联系起来。为增加学习者对教育的选择机会,提高其社会适应能力,教师要加强对普通学校和职业学校沟通和衔接机制的研究,例如:可以通过学分互认、资格证与学历证书相互确认等制度,扩大学习者对不同类型教育的选择机会,适应学习者间断学习的需要,为失去进一步接受教育的学生,再返校继续学习开辟途径;还可以根据需要适当放宽高等职业教育、本科教育以及研究生教育的招生限制,满足不同年龄的人跨专业、跨职业学习的需要。

3.2 加强和完善行政管理机制 法规、制度的健全是建设学习型社会的前提和保障,很多发达国家正在用法律体现全民学习、终身学习的教育理念。早在 1976年美国就颁布了《终身学习法》,韩国在 20世纪 80年代将终身教育写进了宪法,欧盟在 1995年推出了《教与学:迈向学习社会》。我国也应该将建设学习型社会,构建终身学习体系的理念贯彻在法律中,明确教育提供者、学习者、相应社会机构的责任、权利和义务,建立政府统筹、社会参与的管理协调机制,建立和完善政府、社会与个人在建设学习型社会中合理分担教育成本的机制,形成各种形式的普通教育和职业教育优势互补、共同发展的格局。

3.3 建立与学习型社会相适应的认证支持系统学习质量保障机制、学习成果的评价和鉴定体系具有重要的导向作用,它不仅对激励学习者的学习积极性有意义,还有助于学习者在不同类型和层次的学习之间进行便捷和有效的衔接,对于构建不同学习路径之间的“立交桥”以及促使学习提供者提高质量都具有十分重要的意义。建立与学习型社会相适应的评价体系的基本原则是承认并对各种学习的价值进行科学评价,使学历资格与职业资格并重,正规学习与非正规学习并重。资格认证首先要确立科学有序的职业资格标准,职业资格标准作为个体达到职业能力标准的证明,规定了考核的依据和水准,为职业学院和其他教育与培训提供者 (如行业协会、培训机构或部门)提供的各种教育和培训的标准,反映了不同水平职业资格证书之间的差异,显示了不同水平资格证书间的区分度。职业资格应以职业能力标准为主。根据学习型社会建设的需要,职业培训与继续教育需要寻求与学校教育及其他类型的教育相互沟通和衔接的可能性,只有这样才能使得学习者在各类教育机构之间、在正规教育和非正规教育、学历教育和非学历教育之间进行选择和流动,充分满足学习者的个性化需求,使学习者根据自己的需要在学习时间与空间、学习层次、学习内容、学习形式和途径等方面具有更多的可选择性。

3.4 建立职业教育与培训的课程开发体系 课程是建设学习型社会的重要载体,课程质量的优劣决定学习型社会水平的高低。开发合理的课程体系有助于提高职业教育的时效性和针对性,有助于扩大受教育的对象,提高受教育者的积极性,增加其学习动力。提高职业能力是职业教育的培养目标,这已经成了我国职业教育改革的共识。以专业能力、方法能力和社会能力为主要内容的职业能力既离不开理论知识的学习,也离不开对实际工作任务的练习。新的职业教育和培训课程的开发需要考虑与工作的相关性,在建立职业教育课程体系时成立专门的组织机构,利用行业的优势制定国家或者行业统一的职业能力标准。根据岗位的需求,组织教育部门或社会有关机构,针对不同的职业开发相应的学习包,最后利用严格、一致的考核标准,对学习结果进行认证,从而确保培养目标的实现。

职业教育的发展和完善是教育工作者建设学习型社会的重要力量,只有认真探讨职业教育的特点和发展规律,通过总结现有职业教育的缺陷和不足,充分利用我国的教育资源,借鉴其他国家和地区的成功经验,才能把我国这一人口大国逐步变成人力资源强国并走在时代发展的前列。

[1]构建学习型社会和终身学习体系的研究课题组.构建学习型社会和终身学习体系的研究[J].高等函授学报 (哲学社会科学版),2007,20(7):4-13;20(9):4-13;20(11):4-10.

[2]匡 瑛.比较高等职业教育:发展与变革[M].上海:上海教育出版社,2006.

[3]叶之红,郝克明.澳大利亚职业教育培训经验对我国职业教育改革发展的借鉴意义 [J].职业技术教育,2003,24(36):13-18.

[责任编校:李宜培]

Reformation and Develepment Direction of Vocational Education with the Background of Learn ing Society

YIN Wen-jie,WANGLi
(Medical Education Department of Henan Medical College for Staff and Workers,Zhengzhou Henan451191,China)

Objective Due to the influence of traditional educational ideas,the backward educational system and other complex factors,China’s vocational education doesn’tmeet the needs of knowledge-based economy.A learning society is the natural choice according to the social development and continuous improvement of human beings.In order to meet the needs of building a learning society,the concepts,administration system and operation mechanism of vocational education need changing and establishing an educational communicationmechanis m,evaluation and certification support systems and curriculum development system to adapt to the learning society.

learning society;vocational education;education reform

G 649.21

A

1008-9276(2010)06-0706-04

2010-08-10

殷文杰 (1979-),男,河南省安阳市人,硕士,讲师,从事职业教育与研究工作。

该文是河南省教育科学“十一五”规划重点课题“构建学习型社会与职业教育改革和发展研究”(课题批准号:2008-JKGHAZD-087)的阶段性研究成果。