应急管理的五行模式

罗建平

（华东理工大学社会与公共管理学院，上海 200237）

公共政策与公共管理

应急管理的五行模式

罗建平

（华东理工大学社会与公共管理学院，上海 200237）

本文通过五行属性的深度分析，将应急管理的基本要素（预警机制、应急机制、动员和协调机制、立法决策机制和权威执行机制）分别对应于金、木、水、火、土，建立五行应急管理模式。在此基础上，根据五行生克关系揭示应急管理各个环节的内在联系。

五行 应急管理 生克

应急管理需要一种动态的组织系统，中国传统思想中的五行观念也表现为一种动态的组织系统，其有机方法适用于各个领域。本文试图以五行生克关系为模板，整合应急管理的现象和规律，探讨应急管理新的研究模式。

一、五行管理与五行应急管理

美国夏威夷大学教授成中英首次系统提出了中国管理之道的现代诠释，是现代管理理论和中国传统哲学的深层结合。其核心部分是将五行的基本属性与现代管理学的基本要素构成巧妙的对应。在此基础上，根据五行结构中开放的和不断生成的解释力重新分析和组合现代管理环节和管理理论，形成五行管理理论（或易经管理系统）。

成中英的五行管理理论又叫C理论①成中英：《C理论：中国管理哲学》，学林出版社1999年版。，这是取管理五大环节首字母之故：决策（Centrality）、领导（Control）、权变（Contingency）、创新（Creativity）、协调（Coordination）。

就五行而言，C1——土：组织决策层为中心点，如同中央土，能包含一切，具有生长力，能容忍，有无穷的生机。决策层、决策者应如土。C2——金：金刚毅坚强，不易腐烂。管理层领导者品质如金，刚毅坚强，是组织的支柱。C3——水：水变幻莫测，“水能载舟亦能覆舟。”市场如水，变化无穷。C4——木：木是生命、生长的象征，表现为组织的创新活动。C5——火：人力资源如火，表示士气、人气。五行相生：土生金、金生水、水生木、木生火，火又生土，周而复始，最后实现组织目标。这便是C理论的基本架构。

C理论的意义在于把现代管理基本要素和环节置于五行生克关系中，进而依据五行生克关系重新诠释现代管理的方方面面，对具体的管理行为提出相应的预测模型和对策思路。

C理论可以视作元管理，由此出发，形成各类五行管理模式。显然，应急管理也有五行管理的基本环节，可以发展成为五行应急管理。一般而言，应急管理的基本环节包括：预警机制、应急机制、动员和协调机制、立法决策机制和权威执行机制。①温志强、边修蕊：《城市突发事件的危急管理：挑战与对策》，《防灾技术高等专科学校学报》2006年第6期。那么，应急管理的这些环节是如何相互联系、相互作用而形成一个有机整体的？这需要在五行的框架内重新组合、配伍，便能显现其内在联系，从而生成新的解释系统和预测体系。

根据C理论的匹配模式，我们可以找出如下五行对应：水为预警机制；木为应急机制；火为动员和协调机制；土为立法决策机制；金为权威执行机制。为什么会有这种对应呢？这需要对五行属性作深度分析。

二、五行应急管理的内涵

五行是一种属性而不是一种实体。五行属性主要是通过隐喻和象征达到对事物的认知。②束定芳：《隐喻学研究》，上海外语教育出版社2000年版。因此这种解释方法是开放的，带有解构主义的特征。③陆扬：《德里达·结构之维》，华中师范大学出版社1996年版。在应急管理的背景下，五行属性将会“应景”而生。

水——预警机制。水是万物的本原，是原发性的因素。通常表示事物的发生或起因。在应急管理中，该“事物”便是各类突发事件、危机事态。水变化无穷，难以捉摸，表现为偶然性和不确定性；《周易》“坎”卦为水，为险，表示艰难、困境，这些都是突发事件、危机事态的特征。中医理论认为肾主水，肾志为恐。突发事件、危机事态发生时，也容易出现各种惊恐和动荡。这些便是突发事件、危机事态与水的属性的某种对应。

如何面对突发事件，避免危机事态，这便是预警机制。预警机制在生活中广泛存在：人体对外来有害刺激的免疫反应、社会组织对疾病（流行病、传染病等）的卫生防疫、自然灾害的预防，以及风险投资与市场进入的评估、黑客入侵与网络病毒的防范等。

预警机制处于应急管理的最前列，处理得当与否关系到事态的发展走向和影响程度。预警机制的要务是防患于未然，特别是人为的灾难，通过预警，消除隐患，如同疫苗的作用，这是最佳选择。其次积极做好预防工作（防震、防讯），以防不测。

预警机制本质上是一种忧患意识，做到居安思危。居安思危也可以解释为敬畏大自然。在人类的进取活动中，要时刻念及其可能的危害。也就是说，要时刻怀有恐惧的警戒。中医肾为先天之本，其志为恐，以此思量人的忧患意识和预警机制，是发人深思的。

木——应急机制。木是生命的象征，生命则是一种自组织（有机体），一种有着动态平衡的开放结构。而一切灾难都是对生命有机体、社会有机体的破坏。生命这种动态平衡的功能有一种天然的治愈力，能够对一切灾难做出应急反应，最大程度地保证生命有机体的安全和存在。因此，以木为代表的生命自组织便构成了应急管理的主要环节。换言之，灾难是毁坏、是混乱无序，而以木为代表的生命自组织则是消除混乱，重建有序。

中医理论中，木主肝胆，肝藏血，而血又是生命的标志；英语中，肝（liver）与生活、生命（live、life）同源，其根词均为leip。④周文标：《多功能英汉案头大辞源》，辽宁人民出版社1993年版，第2077页。这种关联可以解释应急机制的本质属性。

就肝脏而言，其主要功能为疏泄和解毒。作为一种隐喻，疏泄和解毒也可以看作应急机制的基本功能：疏泄因灾难导致的各种郁结、障碍，化解疾病、污染等毒害。应急机制实际上体现了社会组织的肝功能。应急机制之肝功能健全者，不易中毒；即使有天灾人祸，也能有效化解，不会影响正常的社会生活。

肝从干，干为干戈兵器，有好胜攻克之气；肝志为怒，有果敢勇猛之力。这蕴含了应急机制的果断救急的特性，如战场救护、人质解救，须大智大勇、迅速有效。也就是说，肝从干，意味着应急机制有如军事组织（特种部队）雷厉风行、奇兵突袭，是一种紧急状态。实际上，一些应急机构是准军事化的或军方参与的，如美国国土安全部即是准军事机构，澳大利亚联邦抗灾工作委员会，由国防部负责。《周易》“震”卦为木，其性为雷、为动，反映了应急机制的机动性。

火——动员和协调机制。火是能量，表示社会力量。应急管理需要调动社会力量。危机发生后，不仅是相关职能部门（应急机构）的紧急投入，而且也要社会成员的积极参与，配合抗灾救难工作的全面展开。火在此表现为人气，是社会成员的积极参与、主动配合的人气。凭着这股人气（团结一致、同舟共济）共度难关。

中医火主心。心为人心，人心所向；心为动力源（血泵），社会关注的焦点。心是人体的太阳、人体的君主，是主导力量。因此，在抗灾救难工作中，如何调动社会力量，取得公众的配合与支持，是整个应急管理的关键。心志为喜，这表明应急管理的最终目标是形成社会化防御和救治体系。仅当将各大社会力量纳入、融入应急管理的轨道，方有理想的社会效应，亦即得到各方认同（包括为顾全大局而牺牲局部者），此谓之“喜”。

儒学火主礼，指协调人际关系。在应急管理中，表示政府职能部门间的协调，媒体与职能部门的配合，以及各种信息的及时沟通。协调也包括跨地区、跨部门的联合作战，成立“城市突发事件管理委员会”之类的人力、物力的协调组织，以及多边合作网络。①王梦婷：《科技管理研究》，2006年第1期。火在《周易》中为离卦，有光明、朱雀、理性等意象。光明者，指职能部门心胸坦然，公众没有顾虑；朱雀者，有鸣叫之象，表示信息的正确传递（尤其是政府与人民的对话），防止谣言惑众；理性者，在危机过程中，政府和社会保持镇静，冷静、客观地面对灾情，努力维持秩序，避免混乱。

土——立法决策机制。在现代管理学中，决策是决定性的因素，诚如西蒙所言，决策就是管理，决策贯彻管理的全过程。五行土居中，又贯彻于五行的各个环节。《说文解字》：“土，地之吐生物者也。”土有生长、发育的特质，故土为万物之母。土与决策，意象相通，意义相关。因此，决策属土。在应急管理中，土的属性与立法决策机制相匹配。土居中，为应急管理的核心环节。

土纳万物，决策者善于收集各类信息，整合各方资源，拿出有效方案。《周易》“坤”卦属土，其性为坤母、为众（各方）、为文（信息）、为釜（煮合），体现了决策过程的综合性应急决策是一种风险决策，其所面对的突发事件之形态及其发生、发展和后果，难以预料，其后续影响也无迹可循。因此需要多套方案并出，以备不时之需；同时，尽可能地把握态势的最新发展，将不确定性降到最低。

中医脾主土，脾为后天之本，主运化。脾主运化，就决策而言，实际上是消化吸收各种信息和意见。脾为后天之本也喻示着决策者针对应急事态做出的回应。这种回应小者为具体的措施，大者为决策立法。决策立法最为关键，是整个应急管理的中枢系统。所谓后天之本是相对于肾的先天之本（预警机制）而言的。常言道，先天不足后天补。应急管理中，有些事态的预警一时不能到位，可以强化决策立法来弥补，如构建完善的法律体系，明确各部门、各社会团体在灾情发生后的责任和义务。脾志为思，决策立法需集思广益，顾及各方利益，同时也要调整各方利益。

金——权威执行机制。在C理论中，金为领导，取其刚毅大义之形。应急管理的金也是领导，但突出领导的权威性，以增强执行力度。与火的动员和协调不同的是，领导的权威性强调政府职能部门在抢险救灾专业领域的独一无二的效能。金为肃杀（金时令为秋，所谓金秋；秋为肃杀，万物凋零），令行禁止；非常时期，不可耽误。

中医肺主金。肺主一身之气。权威执行机制掌控政府权力、社会资源的一身之气，亦即在应急管理中由权威机构的统一指挥。也就是说，在紧急状态下，交通、通讯、急救、电力、水利、地震、人防、市政管理等政府部门都纳入一个统一指挥调度系统，实现跨地区、跨部门、跨警种之间的统一指挥，做到快速有效。①王茂涛：《构造现代城市危机管理体系》，维普资讯http://www.cqvip.com。肺藏魄，行政有力即有气魄。肺志为悲、为忧，非常时期，凡事不容松懈，时刻念及，忧国忧民；危急当头，努力排难解困，胸怀悲情，爱心救助。

《周易》“乾”卦为金，乾为天、为君、为圆、为大、为木果。为天、为君者，喻指总指挥有至高权威、至上地位；为圆、为大者喻指组织社会全体的资源和力量；为木果者喻指救灾工作结束后的经验总结。《周易》“兑”卦为阴金，兑为口、为泽。为口者表示号召和响应；为泽者，表示恩泽关切，雪中送炭。

总之，金的权威执行恩威并至，让社会敬重而有依托。

三、五行应急管理的作用

上文以五行为基本框架，运用当代符号学隐喻认知理论对应急管理的主要环节作了初步梳理。与此同时也提示了应急管理的新的内涵。五行应急管理作为一种新的解释系统，有助于推进应急管理理论的发展，对应急管理实践也有一定的指导和启发意义。

五行应急管理的作用蕴含在五行应急管理的结构中，具体表现在五行相生和相克两方面。从相生方面讲，水生木，木生火，火生土，土生金，金生水，形成一个周而复始的螺旋上升（经验总结、理论探索）的管理历程。

水生木是预警机制生助应急机制。预警机制如果比较健全，则事态发生时应急机制就能有效发挥作用；反之，如果预警机制缺损（如缺乏原始数据的记录、没有图纸档案），则应急机制后劲不足，难以深入，影响救灾工作的顺利进行。

木生火应急机制为生助动员和协调机制。应急救助及时到位，社会情绪稳定，社会力量会得到正面释放，从而引导救灾人气；反之，应急救助迟迟未到，容易导致社会焦虑和混乱等负面因素。

火生土为动员和协调机制生助立法决策机制。社会力量被调动起来，公众热情高涨，凸现种种民意，促进立法部门及时立法，健全相关的法律文件；推动政府部门制定对应的决策、计划；如果社会力量幼稚不成熟或冷漠消极，救灾中存在的问题就难以发现，不易被政府部门关注，留下隐患。

土生金是立法决策机制生助权威执行机制。有关应急事务的立法决策为主管部门的行政执行提供法律依据，主管部门的所作所为就有了底气（在此主管部门为金、为肺；底气即肺气），体现了应有的权威性；反之，执行时有所顾忌，无法调动一切力量（肺主一身之气），显得“英雄气短”。

金生水是权威执行机制生助预警机制。预警机制优势可以看作权威执行机制的一个具体落实的环节，防灾防疫的各项措施都是应急管理行政部门的日常事务。如果没有应急管理日常事务的施行，预警机制也就无从谈及。

由此可见，五行应急管理的五大环节环环相扣，不可逾越，其程序有内在的规定。

从相克方面讲，金克木，木克土，土克水，水克火，火克金，五行应急管理的五大环节隔位相克，体现了五行应急管理的系统抗衡机制。通常，克有两个含义，其一是积极的，保持系统的稳定；其二是消极的，破坏系统的稳定。

金克木是权威执行机制对应急机制限制和影响。当应急反应过度，造成救急性损害时，行政权威部门应及时纠正；而当应急救助有序进行，并根据实际情况采取灵活措施时，行政部门若以规范为由不容变通，则不利于一线抢险。这如同战地指挥官与总参谋部的关系：后者一般不亲临前线介入战事。

木克土是应急机制限制对立法决策机制的限制和影响。当立法决策部门的议案脱离实际或不作为时，有关部门则应关注应急管理一线工作的经验和要求。若应急反应过度，则有违法令规则之嫌（克土，冒犯规则）。

土克水是立法决策机制对预警机制的限制和影响。预警机制是日常防御，如果某个领域的预警机制严重缺乏，无规可依，一片混乱（相当于洪水泛滥），自然需要立法决策的及时到位（构筑防洪大堤）。

水克火是预警机制对动员和协调机制的限制和影响。预警事务中危机意识有助于唤起公众的社会责任感（当公众缺乏警戒和凝聚力），以便危机出现时，积极动员起来。如果动员和协调机制已经启动，公众热血沸腾，就不宜以危机意识来影响人心。

火克金是动员和协调机制对权威执行机制的限制和影响。危机发生后，社会力量被调动起来，志愿者纷纷参与抗灾救助工作。如果不注意统筹安排，社会力量的非专业的投入有时反而影响了行政权威机构的专业救助，良好的动机和行为导致相反的结果。

以上我们讨论了五行应急管理的基本环节及其相互作用，这只是个很初步的构想，一个研究样本。作为应急管理的一种思考模式可以就具体问题作深入分析。因为五行是一个开发的属性链，可以不断地引入新的对应平台，演绎未知领域。

The Five Element Mode of Emergency Management

LUO Jianping

Through a thorough analysis of the attribute of the five elements，this paper parallels the basic elements ofemergency management，warning mechanism，emergency mechanism，mobilization and coordination mechanism，legislation and decision mechanism，authority execution mechanism，respectively with metal，wood，water，fire and earth，and establishs the five element emergency management mode.On this basis，the internal relations of each link of emergency management are revealed according to the principle of the reciprocity of the five elements.

the five elements，emergency management，to generate and overcome

罗建平，男，华东理工大学社会与公共管理学院教授。

C93

A

1008-7672（2010）03-0102-05

亚立）