欧盟东扩回顾

杨逢珉 王一玮

（华东理工大学商学院，上海 200237）

经济学与经济管理

欧盟东扩回顾

杨逢珉 王一玮

（华东理工大学商学院，上海 200237）

对于欧盟东扩，新老成员在不同的动机和利益驱使下，都希望有所收获。从欧盟东扩五年来的数据看，就整体经济状况而言，虽然欧盟的人均G D P并没有明显的下滑，但

花费在新成员国上的财政支出确实占相对大部分；而对于扩大相互间的贸易来讲，新成员国对市场的需求远远大于老的成员国，实际上给他们带来的利益也大于原有成员国；同时，东扩也为新加入的12国增加了吸引对外直接投资的实力。总之，东扩对于欧盟来讲意义重大，尤其是对于新入盟国家来讲，收益更多。

欧盟东扩 东扩后的影响 经济与贸易发展

2004年4月30日中东欧十国加入欧盟，2007年1月1日罗马尼亚、保加利亚两国入盟，欧盟完成了迄今为止最大的一次扩大。入盟之前，无论是欧盟原有成员国还是新入盟的国家，都对未来欧盟与本国发展有着不同的预期。通过近几年的实践，东扩对于欧盟整体经济发展水平和各个成员国的经济发展都产生了一定的影响，尤其在对整体经济水平、各成员国贸易以及对外直接流入等方面的影响比较显著。

一、对欧盟整体经济发展的负面影响

东扩前，人们普遍认为，欧盟的东扩一定会带来欧盟人均GDP的下降。作这样的预测，是因为新入盟的12个国家都属于经济欠发达的地区，其经济发展水平与欧盟原有成员国有比较大的差距。因此，它们的加入将使欧盟整体经济水平受到影响，并且加剧经济发展的不平衡。现实是，欧盟确实将大量的财政预算投入到帮助新入盟国家的经济发展上，以及改善新入盟国家基础设施上，因此，对于欧盟整体经济发展来说，是一种负担。

由表1可以看出，新加入欧盟的十个国家，人均GDP都处于比较低的水平。与欧盟27国的总体水平相比，大部分国家都只有其60%至80%的水平。保加利亚和罗马尼亚更是低到只有40%左右。这样势必会使整个欧盟的人均GDP降低，这从欧盟27国与欧盟15国的数据对比中可以看出。从2003年到2008年，虽然略有改善，但欧盟27国的人均GDP水平一直低于欧盟15国，相当于其88%左右。

表1 根据购买力标准的人均G D P（欧盟27国=100）

由图1可以看出，从2003年开始，欧盟27国的实际GDP增长率都高于欧盟15国的增长率。实际上，新入盟的国家都是发展中国家，相对于欧盟原有的成员国更具发展潜力，因此，GDP的增长率都相对较高。例如，拉脱维亚和斯洛伐克，在2007年都达到了10%以上的增长率。从图中我们也可以看出，两组数据相差并不多，这是由于中东欧国家经济发展相对落后，而且在欧盟整体经济中所占比例较小，因此，尽管他们的经济保持着强劲的增长势头，但对于欧盟整体来说，还是影响甚微。

从前面两组数据我们可以看出，从总体的经济指标上看，中东欧国家的加入并没有给欧盟带来明显的变化。但实际情况并非如此。虽然欧盟整体的人均GDP水平与其他经济体对比并没有大幅度的下降，而且实际GDP增长率较欧盟15国有所增加。但是，新成员的入盟给欧盟带来的决不仅仅是这些经济指标上的改变。

图1 实际G D P增长率（欧盟27国与欧盟15国）

由于新加入国家的经济发展水平与欧盟原有成员国发展水平有较大差距，并且在基础建设和市场经济发展中有许多有待改善的地方，为了使他们更快地赶上欧盟的总体水平，也为了使欧盟经济更协调稳定地发展，在联系期间和加入欧盟后，欧盟增加财政预算用于新入盟国家，这对欧盟来说在一定程度上也是一种负担。

由表2可以看出，欧盟用于凝聚政策的资金中，有50%左右是用于新加入的12个成员国的，并且从2007年到2013年所占比重是趋于上升的，从2007年的44.4%上升到2013年的56.2%。在整个欧盟中，新入盟国家的人口为1.032亿，约占欧盟总人口数量的20.99%；国土面积为108.79万平方公里，约占欧盟总面积的25.15%。而欧盟资金的50%甚至更多都用于这1/5的人口和1/4的土地。这不能不说是一种比较大的倾斜。

由以上数据可以得出，12国的加入对欧盟整体经济指标虽然没有较大幅度的影响，但是由于这些国家发展水平落后，基础设施不够完善，为了整体经济协调发展，欧盟需要对新加入的国家提供相对较多的帮助和支持，对于欧盟来说，也是一种负担。

二、贸易转移效果明显

关税同盟是欧洲联盟得以存在和发展的基础，也是欧洲一体化、建立内部市场的最初目标和最基本的内容。就关税同盟所产生的效益而言：在盟内贸易方面，成员国通过缔结条约形式，统一逐步取消相互间的关税、数量限制及具有类似效果的措施，加强成员国海关之间的合作；在盟外贸易方面，制定统一海关税则，实施针对第三国的共同关税，将所获税收作为共同体收入的一部分。由于关税同盟的建立会使成员国原来对同盟外低成本产品的进口转化为对同盟内高成本的相同产品的进口，这就是贸易转移。从某些角度来讲，贸易转移是一种福利的损失。

表2 凝聚政策2007-2013年年度资金分配（单位：百万欧元）

东扩对于欧盟的经贸关系来讲，影响主要表现在两方面，一方面是欧盟在世界贸易中所占比重增加，从而使得其谈判实力增加；另一方面则是盟内贸易的便利使其在整体贸易中所占的比例增加。

表3所反映的情况是，从2003年到2007年欧盟对外贸易在世界贸易中所占的比重无论是在出口还是进口方面都出现了下降的趋势。2003年，出口所占世界比重为19.2%，而到2007年下降为17.4%；进口则由19.5%下降为19.1%。这显然与预想的增加在世界贸易中的比重有一定的差异，一个不可忽视的原因可能是由于欧盟内部贸易所占比例增加，以及欧盟内贸易相对来讲的便利，使得欧盟与区域外国家的贸易量减少。

从表4中可以看出，2002年至2008年之间，无论是新成员国还是原来的欧盟15国，欧盟内部贸易都呈现增长趋势。从欧盟整体来看，2004年之后的增长幅度明显高于之前。增幅最大的是2005年至2006年，欧盟内部贸易量增加了2773.8亿欧元，增长率为13%。之后几年虽然有所下降，但增长幅度还是明显高于之前的年份。

从各个国家的情况来看，新成员国的贸易量的增长速度明显要高于原有的15个国家。从表4的上半部分可以看出，到2008年，新入盟国家的欧盟内贸易量与2002年比较至少翻了一番。更有甚者增长了近两倍，例如保加利亚由2002年的48.5亿增长至2008年的143.3亿，斯洛伐克由2002年的128亿增长至362.8亿。而原有成员国则没有这么强劲的增长势头，除了德国、希腊和荷兰等几个国家增长率较高外，大多数国家并没有特别明显的增长。像英国，2002年的盟内贸易量为2205.5亿欧元，到2008年，增长至2286.1亿欧元，在中间的年份甚至还出现了负增长。由此可见，相对于原有国家来说，欧盟的广阔市场和高端的产品对于新成员国的意义更大。

三、对欧盟吸引F D I的影响

关于东扩对FDI的影响，国内外学者都有研究，例如有些学者认为，中东欧国家加入欧盟可以促进FDI的流入。其理由是，一方面是因为中东欧国家想要加入欧盟必须满足所有入盟的标准。而这些标准通常透明度较高，而且对新入盟国家今后的社会和经济发展都做出了明确的规定，遵守这些标准势必会提高这些国家融资信誉度，改善国内的投资环境，减少投资者的投资风险和不确定性，以此吸引更多FDI流入；另一方面，中东欧国家加入欧盟后，与原欧盟国家间的贸易和投资壁垒将完全消除，欧盟原有成员国可以在中东欧国家投资设厂生产产品，按照“原产地替换”的方式和欧盟以外的国家进行贸易。

从东扩后5年来的实践看，东扩给欧盟经济的发展注入新的活力。新加入的12个国家，不仅是新的市场，也是新的投资对象。与原有欧盟国家相比，新入盟国家拥有许多对投资有利的条件。例如相对廉价的劳动力，有待填补空白的市场，以及更加优惠的政策等。由于其享受与欧盟其他国家同等的待遇，对于许多欧盟之外的国家来说，向新入盟国家投资是他们进入欧盟的一个跳板。而对于欧盟原有的国家来说，由于关税壁垒的取消，与其他发展中国家相比，新入盟国家的价格优势就更加明显，又由于欧盟内贸易相比欧盟外贸易便利许多，这也使许多欧盟原有国家更倾向于向新加入的国家投资。从已走过的实践来看，12个新成员带来了欧盟内投资以及流入12国的FDI的增加。

表3 欧盟对外贸易在世界贸易中所占比重

表4 欧盟内部贸易量（2002年-2008年）（单位：十亿欧元）

表5新入盟国家F D I流入量及在欧盟中占比情况（2001年-2007年）（单位：百万美元）

图2 欧盟内部与外部F D I所占比重

2005年至2006年，流入欧盟的FDI增加了24%，但欧盟内部FDI却减少了3%。不过，欧盟内部的FDI在欧盟整个的FDI流入总量中仍然占有很高的比例。在2004年至2006年，欧盟内部FDI存量所占比重达到76%。①European Union foreign direct investment yearbook2008。

从表5中可以看出，从2001年到2007年，新入盟的12个国家所吸收的FDI有着明显的增长趋势。大部分国家2007年的FDI流入量是2001年的两倍以上，更有甚者达到十倍以上。例如，保加利亚2001年所吸引的FDI为8.13亿美元，而到2007年则增至84.29亿美元，为2001年的十倍多。对于12国整体来讲，2007年的FDI总量为2001年的三倍左右。而整个欧盟2007年吸引的FDI为2001年的不到三倍。以此看来，新加入的成员国在吸引FDI上比原有成员国更有优势。从12国FDI在欧盟中所占比重也可以看出，2001年，12个国家的FDI在欧盟中所占比重为5.6%，之后的七年间，虽然有波动，但整体趋势是上升的。并且在2004年达到最高值，为18.7%。之后呈现出下降趋势，到2007年降为8.1%，但与2001年相比，还是有所增加。

根据2008年欧盟FDI年鉴统计显示，流入新入盟12国的FDI一直保持着上升的趋势。来自盟外的FDI在2004年至2006年间翻了一番。在欧盟流入的FDI总量中,新入盟的12个国家所占的比重为7.14%。在这12个国家中，匈牙利是吸引FDI最多的，占欧盟总体的3%，占12个国家吸引FDI总量的42%。随后是波兰、马耳他和捷克，他们在12国FDI总量中所占比重分别为17%、8%和7%。

由以上两组数据可以看出，在加入欧盟后，新成员国所吸引的FDI还是有明显增加的；同时来自盟内国家的FDI在所吸引的FDI总量中所占比例也有一定程度的增加。这都得益于盟内贸易所带来的便利，以及欧盟更加广大的市场对盟外国家的吸引。

四、结论

首先，与世界其他主要经济体相比，欧盟东扩后的人均GDP并没有人们之前想象中的大幅度下滑。与美国和日本相比，2004年后，欧盟人均GDP还有上升的趋势。与此同时，由于新的成员国相比原有成员国更具发展潜力，发展的速度更快，因此欧盟的27国的GDP实际增长率要略高于欧盟15国的增长率，这也是得益于新入盟国家相对较高的增长。但事实可能远非这么乐观，由于新成员国的经济基础差，基础设施不完善，欧盟需要拨出较大部分的财政预算用于支持新成员国的发展。于是50%以上的凝聚政策资金被用于占20%的人口和占25%的土地的12个新成员国。

其次，欧盟东扩后，27个国家的欧盟内贸易量都呈现出增长趋势。欧盟整体在2003年后的增长幅度明显高于之前的年份，新成员国的增长趋势比较强劲，而大部分原有成员国略有增长但并不是特别明显。与此同时，欧盟贸易在世界贸易中所占比重无论是在进口还是出口方面都有下降的趋势，这可能与12个国家被归入盟内，而盟内贸易的便利又使其更倾向于盟内来往有关。

最后，欧盟东扩对于FDI的影响。2004年到2006年之间，欧盟内部的FDI所占比重比2001年至2004年之间有所增加，比重为76%。12个新成员国的FDI吸引数量明显增加，来自盟外的FDI在2004年至2006年间翻了一番，到2007年，FDI的流入量是2001年的3倍左右。新成员国FDI在欧盟总量中所占比重虽然保持着增长趋势，但期间也出现波动。

总的来说，欧盟的东扩无论对于新老成员来讲在各方面都有影响。但从经济指标上看，人均GDP并没有想象中的大幅度下滑，而盟内贸易与FDI的流入对于新成员国的意义更大于老成员。

A Review of EU Eastward Expansion

YANG Fengmin，WANG Yiwei

For the EU’s expansion，both new and old members hope to gain something.Based on the data from EU，we can see that，although GDP per capita does not decline significantly，the cost for the new member states on the financial expenditure take a bigger part.When it comes to intratrade，the new member states have much more market demand than the old member states.Actually，new members benefit more than the original stats.At the same time，enlargement make the12 new countries more attractive for overseas direct investment.In short，the EU enlargement is really significant，particularly for the new accession countries.

EU expansion，influence of expansion，development of economy and trade

杨逢珉（1955-），女，甘肃人，华东理工大学欧洲研究所教授，研究方向：欧洲经济；王一玮（1986-），女，河北人，华东理工大学商学院硕士研究生，研究方向：国际贸易。

F116.7

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1008-7672（2010）03-0041-07

余风）