奥巴马执政后的中美贸易摩擦分析及展望*

张 京,庞引巧

(1.河北广播电视大学,河北石家庄 050071; 2.河北医科大学,河北石家庄 050017)

奥巴马执政后的中美贸易摩擦分析及展望*

张 京1,庞引巧2

(1.河北广播电视大学,河北石家庄 050071; 2.河北医科大学,河北石家庄 050017)

自2009年奥巴马执政以来,中美两国间贸易摩擦越演越烈,美国政府连续多次对中国出口美国的产品实施了反倾销行动,立案率之高,在国际贸易史上也极为罕见。为维护中国企业的利益,促进中国对外贸易的顺利发展,中国政府必须认真研究,对中美贸易的未来走向及时地作出分析并采取相应对策。

奥巴马执政;中美贸易;贸易摩擦;贸易对策

2009年中美各级经贸交流密集展开,整体关系基调也得到质的提升。中美经贸关系既是融合、合作过程,也是摩擦、冲突过程。但把握大局、拓展共同利益,无疑符合双方及全球的利益。

一、中美经贸的现状

2009年,在全球共同应对金融和经济危机的大背景下,中美两国首脑多次举行会晤,中美战略与经济对话等多层次双边交流密集展开。2009年11月中旬美国总统奥巴马访华期间,中美两国发表联合声明,表示将“致力于建设21世纪积极合作全面的中美关系,并将采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系”。

在这一中美整体关系的新定位里,经贸无疑具有举足轻重的地位。目前中美互为第二大贸易伙伴,中国是美国第三大出口市场,美国是中国第二大出口市场。中美双边贸易额在过去30年里增长了130倍。尤其是中国2001年加入世贸组织后,中美经贸关系日趋紧密,2003年双边贸易额突破千亿美元,到2008年已接近4000亿美元。目前美国对华直接投资已超过590亿美元,中国在美也有大量债券投资,是美国最大债权国。

但伴随着经济复苏的进程,中美贸易摩擦越来越成为媒体聚焦的热点。2009年9月,在奥巴马批准未来3年对中国输美轮胎在4%的常规关税基础上分别加征35%、25%和20%的惩罚性关税后,中国诉诸WTO争端解决程序。之后,中国对美国出口到中国的工业用酸、鸡肉等加征进口关税或者采取贸易限制措施,美国则开始处理国内对中国“倾销”其他商品的指控。2009年12月30日,美国国际贸易委员会终裁决定对华油井管加征10%至16%的关税,涉及金额27亿美元、中国钢企90多家,是迄今美国对华贸易制裁涉及金额最大的一起案件。2010年1月6日美国宣布,对从中国进口的价值超过3亿美元的钢丝层板初步征收43%至289%的反倾销关税。此前一天,美国钢铁工人联合会和四家美国公司提出反倾销反补贴调查申请,要求对中国产钻杆征收109%至274%的关税。2010年2月3日美国总统奥巴马向国会参议院民主党政策委员会的议员发表演讲,表示美国将在汇率上对中国采取更为强硬的立场,并且要求中国更大地开放市场从而扩大美国出口,创造其国内的就业机会。2010年2月5日,中国商务部公布对美白羽肉鸡产品反倾销调查初步裁决:在本案调查期内,原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在倾销,中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害,而且倾销与实质损害之间存在因果关系,决定自2010年2月13日起,进口经营者在进口原产于美国的白羽肉鸡产品时,应依据本初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中华人民共和国海关提供相应的保证金。美国应诉公司被裁定43.1%至80.5%不等的倾销幅度,未应诉公司倾销幅度为105.4%。2010年2月6日美国商务部表示,由于中国大陆生产的礼物盒以及包装丝带产品售价严重偏低,所以需征收反倾销税,征收最高超过231%。至于美国的丝带最大来源地中国台湾,则只征收4.54%的税款。

二、中美贸易摩擦的成因分析

1.美国的霸权主义全球战略

为国家中占主导地位的阶层谋取最大限度的利益,使美国更加高度关注中国的崛起给美国带来的挑战,不希望看到一个日益强大的、今后可能与之相抗衡的中国出现而导致美国自身的经济利益受到威胁。特别是中国是金融危机中少数保持经济持续增长的国家,尤其是内需市场消费潜能的逐步释放为中国经济保持活力、并且在世界经济发展中发挥正面影响提供了坚实基础。在世界金融危机不断深化的过程中,越来越多的国际组织、国家政府以及经济学家对中国政府寄予厚望,期许中国政府能在拉动世界经济走出低谷、加速复苏方面发挥越来越重要的战略作用。这显然触痛了美国部分政客的敏感神经,担心中国威胁到美国的所谓世界经济和政治“霸主”地位,从而重提“中国威胁论”,对中美关系施加了负面影响。

2.中美经贸关系的飞速发展

近几年来,特别是中国加入世贸组织以来,中美经贸关系出现超高速增长,导致贸易的不平衡问题逐步显现。按照美方的统计数字,美国存在巨额贸易逆差,而中国产品占美国整个外贸逆差的五分之一,分量比较重。在这种情况下,美国一些人认为,中国向美国出口产品损害了美国的利益,尤其是中美两国进出口结构的差异,使得美国有相当一部分人认为,中国大量低成本的劳动密集型产品严重冲击了美国的同类企业,引起了失业和企业效益不佳,而且中国产品的低成本是因为“政府行为扭曲了市场政策”,或者工人的工资不合理,这对美国竞争者来说“不够公平”,违背了“公平贸易”原则。使得原本就敌不过他国同类产品的美国某些夕阳工业,如钢铁业、纺织业等,面临着更大的竞争压力。在这种情况下,有可能造成一大部分人的失业。因此,高额财政赤字与失业率居高不下成为困扰奥巴马的两大国内经济难题,在2010年2月3日发布的美国国情咨文中,他也明确表示担心美国会从世界顶峰地位滑落下来,种种烦恼让他“不得不”采取措施遏制出口大国——中国来换取国内支持。

3.人民币币值问题

这与美国国内目前的状况密切相关,而中国实行紧盯美元的固定汇率制度,使得以美元表现的商品价格偏低,从而促进了中国产品对美国的出口,并且限制了美国产品对中国市场的出口。从2001年以来,美国开始通过美元贬值来改善其逆差,这项政策提高了美国产品对欧元区和日本的竞争力。但由于中国实行人民币盯住美元的汇率政策,人民币也随美元一起贬值,使得中国产品的竞争力也增强了。在美国看来,中国利用盯住美元的汇率政策分享了美元贬值的好处。由于盯住美元的汇率政策,使得美国认为中国商品的价格偏离了实际价值,美国希望通过人民币升值来减少其巨大的贸易赤字,并从而增加其本国制造业就业。

4.政治因素

贸易政策的制定受国内不同利益集团组织起来在政治上为共同利益而行动的不同能力的影响。首先,劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。奥巴马在竞选期间也曾公开做出过“保护制造业工人利益”的承诺。金融危机下,美国的高失业现象一直是极其敏感的政治性话题。在中美贸易摩擦中,奥巴马不愿冒失去劳工团体支持的风险而坚持自由贸易政策的立场。其次,从2009年9月开始,在美国国会门前数万游行示威反对医改的民众显然让新政府感到了莫大的压力。这时候,来自工会的支持对奥巴马的医保改革计划和2010年秋季的中期选举具有重要意义。当然必须承认的是,奥巴马政府也在制裁力度上作了微小调整,以期在满足国内政治需要的同时尽量减少对中美关系产生的冲击。美国国际贸易委员会最初建议的在未来三年内对中国轮胎实施惩罚性关税为55%、45%和35%;奥巴马政府最终将其压缩为35%、30%和25%。

三、中美贸易摩擦的未来展望

自中国入世后,中美贸易摩擦不断,由于去年的全球经济危机,这种摩擦似乎愈演愈烈。由于美国经济形势尚难言乐观,美国国内政治变数巨大,跨入2010年中美经贸关系将面临更多挑战。

1.中美贸易摩擦可能受政治影响而升级

中美经贸关系中面临的最大挑战并不是来自经济体系,而是来自政治活动和政治目标的干扰。很多美国国会议员对中国人民币汇率、知识产权保护和其他贸易政策采取强烈的批评态度。

2.美国仍将以中美贸易不平衡为理由向人民币汇率施压

在2010年3月举行的国会经济联委会听证会上,民主党参议员舒默再次就人民币升值问题强烈要求白宫对华施压。实际上汇率问题并不是中美贸易不平衡的原因,对于美国来说,中美的贸易逆差只是取代了之前的中日贸易逆差,迫使人民币升值,只会使贸易逆差国转向他国,美国的贸易逆差是由于结构性因素带来的必然结果,不会在一朝一夕改变,还会继续下去。

3.美国贸易保护措施可能会出现更多花样

中美关系已进入非常成熟的阶段,再用好与坏来形容今天的中美关系已经太肤浅。从存量来看,中国对美国出口多,但是从增量来看,美国对中国的出口却占据优势。近几年美国每年对中国的出口增长率都在30%左右,远远超过中国对美国百分之十几的出口增长率,另据统计,2001年至2007年,美国整体对外出口增长30%,对华出口增长达100%。中国巨大的市场对美国有绝对吸引力,中美经贸领域的良性互动不仅有利于两国,更是对世界和平发展的贡献。美国一定舍不得放弃。正如华盛顿智库布鲁金斯学会中国问题专家李侃如坦言:“如果我们能找出驾驭差异的方法,并在可以合作的领域进行合作,双方就会共赢。如果不这样做的话,那只是双输。”奥巴马确实也在2010年2月3日表示,未来5年美国的对外出口应该翻倍,要达到这一点中国市场非常重要。奥巴马说:“我相信美国的未来维系于向全世界出口美国制造的商品,而中国正在成为美国商品的最大市场之一,亚洲也是,因此美国自己封闭市场也是不正确的。如果我们对亚洲的出口哪怕仅仅是增加一个百分点,那也意味着能够创造出数十万甚至上百万的工作岗位,这是容易做到的。”

四、理性应对中美贸易摩擦的对策

对以中国为主的对美顺差大国而言,适当的妥协不可避免,但讨价还价和适度的斗争则是必须的。在危机后世界经济格局和秩序的调整中,中美之间的分歧则主要体现在所谓全球经济“再平衡”的目标和实现方式上——再平衡将在何种程度上以中国的出口和经济增长为代价是问题的关键。

第一,中国对美贸易战略重心不应仅放在争取“市场经济地位”这一技术性问题上,这不应成为奥巴马政府与中方谈判的较大筹码之一。我国重视“市场经济地位”问题是对的,但对此应有一个前提,即弄清“市场经济地位”是战术问题还是战略问题。如果“市场经济地位”本是战术问题却被当成战略问题,提前解决它所付出的代价可能将超过实际好处,令中国得不偿失。如对中国造成巨额损失的“轮胎案”中,美国采用的就是世贸组织成员专门针对中国的“特别保障措施”条款。

第二,中国在对美贸易上要手握涵盖政治、经济、社会等的全方位反制筹码。不能再对美国关于不使用贸易保护措施的承诺心存幻想。与此同时,我国企业在应对摩擦中也要避免“授人以柄”,加快增长方式的转变和产业结构的调整,改变低价竞争策略。另一方面,我国企业行业组织参与应对贸易摩擦的能力还要进一步加强。企业还要讲究策略,不仅要抗辩,还可以考虑到调查国展开“公关”,在这些国家的媒体上发出中国的声音。

第三,我国应把握 FT A(自由贸易协定)的历史机遇,将对外经贸合作重心转向区域经济一体化建设上来。一旦“10+3”东亚经济共同体得以建立,世界经济美、欧、亚三足鼎立的格局也将最终确立,这就是对美国最好的制衡。

[1]赵晓.再论中国崛起之“国际经济摩擦时代”[J].国际经济评论,2005,(3,4).

[2]严建苗.国际贸易政策的政治经济学分析[J].经济学动态,2007,(10).

[3]肖炼.世界金融危机发展趋势——对中国经济的挑战与机遇[J].国际贸易,2009,(5).

(责任编辑 宋 悦)

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2010-03-26

注:本文为河北广播电视大学科学研究基金资助项目《中国入世后的中美贸易摩擦研究》(项目编号:2008D015)的研究成果之一。

张京(1965-),男,北京人,副教授,文学硕士,主要从事跨文化交际、WTO问题研究。