扎实推进军民融合式发展全面加强国防和军队建设

■ 黑龙江省省委书记、省国防动员委员会第一主任 吉炳轩

胡锦涛总书记关于“走出一条中国特色军民融合式发展路子”的战略思想，是新世纪、新阶段统筹国防和经济社会发展的重大战略方针。在中国特色社会主义事业总体布局中，把国防和军队建设与经济建设融合起来，走中国特色军民融合式发展路子，是极具创意和富有远见的重大战略，也是重大改革举措。我们必须深刻认识军民融合式发展战略的重大意义，积极探索，主动作为，努力使这一伟大战略思想落到实处、结出硕果。

一、深刻理解军民融合式发展的重大意义

军民融合式发展，为我们创新发展模式、提高发展质量、加快发展步伐指明了方向。要从战略全局上把握内涵、认清意义，增强推进军民融合式发展的主动性、自觉性。

军民融合是贯彻落实科学发展观的内在要求。胡锦涛总书记关于军民融合式发展的战略思想，深刻揭示了在社会主义新的历史时期，经济社会发展和军事斗争准备的普遍规律，回答了国防和军队建设建什么、怎样建设等重大理论和实践问题。推进军民融合式发展，是有效利用和发挥现有资源优势，防止重复、分散建设，实现经济和国防建设全面、协调、可持续发展的根本途径。军地各级领导和机关要深入学习军民融合式发展战略思想，领会精神、统一认识，筑牢在实践中推进军民融合式发展的思想基础。

军民融合是人民战争思想的传承和发展。关于人民战争的思想，党的三代中央领导核心都有论述。中国革命的历史经验表明：军队打胜仗，人民是靠山；我军发展壮大的根基在民、力量在民、保证在民。军队来自人民、服务人民；人民是军队的靠山，军队是人民的支柱；战争是保护人民的战争，战争也是人民的战争；经济社会要发展，军队建设也要发展；“军民团结如一人，试看天下谁能敌”。胡锦涛总书记提出的军民融合式发展战略思想，是对三代中央领导核心关于人民战争思想的继承发展和创新，是当代中国马克思主义的新成就。推进军民融合式发展，发扬广大人民群众关心支持国防、甘于支前奉献的优良传统，继承和拓展人民战争思想，是新形势下应对多种安全威胁、提高多样化军事能力的根本保障。

军民融合是维护国家安全发展的现实需要。当前，国际形势和安全环境复杂多变，霸权主义和强权政治依然存在，西方敌对和反华势力仍很猖獗，“台独”、“藏独”、“东突独”等反动势力不断制造事端；国内恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义活动不断，自然灾害和突发事件明显增多。传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护国家主权、安全、领土完整和社会稳定的任务十分艰巨。实行军民融合式发展，是使经济建设和国防建设相互促进、相互带动、加快富国强军步伐的必然选择；是发挥地区优势，加强多样化军事能力建设、实现国家安全发展战略的重要措施。

二、积极推进军民融合式发展有效落实

新的历史条件下，推进军民融合式发展，就要把国防和军队建设融入社会主义现代化建设大局统筹规划、协调布局、资源共享、互为促进。军地各级都要认清新形势、明确新任务、了解新要求，找出融合发展的共同点，选准结合点，合力推进军民融合式发展。军民融合式发展的内容广泛，渠道和方式很多，当前，可重点抓好六个方面的融合建设。

国防动员融合。要立足国防动员系统军地兼容的特点，把党政工农商学兵各种力量协调起来，在经济社会发展中贯彻国防需求，加强国防建设，提高国防实力和国防威慑力，为维护国家安全和人民生活安宁提供可靠保证。作为边境大省，还要做好稳边、安边、兴边、富边工作，发挥军警民合力管边、控边优势，加强边防设施、防护工程和路桥建设，确保边境地区安全稳定，共同保护好、营造好国家发展重大战略机遇期。

后勤保障融合。军队后勤保障走专业化和社会化相结合的路子，收缩军队自我保障摊子，优化军队力量结构，提高核心作战能力，是各国军队建设的成功经验。战争年代，军队的衣、食、住、行所需物品都要征用，淮海战役的胜利就是百万人民群众用手推车推出来的。当前，军队抢险救灾，直接服务于经济社会建设的任务繁重而频繁，地方政府和全社会要提供必要的装备器材，促进军队后勤保障的军民融合。

科技科研融合。军队和地方都有雄厚的科技、科研实力。一定的军事科技要为地方经济社会发展服务，地方的科研院所、科技队伍也要为军队的现代化服务。军地双方应充分发挥科研单位、科技队伍和科学技术在军队现代化建设和地方经济社会发展中的引领作用，努力促进科技科研的军民融合。

信息资源融合。信息共享是融合发展的重要内容，在保守军事秘密的前提下，搞好信息资源的双向服务大有文章可做。要加强地方政府相关部门和军事机关信息网络建设，畅通信息渠道、互通有关情况、实现信息资源共享，提高军地整体联动能力。

应急救灾融合。这些年来，扑火抗洪、抢险救灾，不管上多少军队、多少兵种、多少民兵预备役人员，都是统一指挥、协调行动，在指挥、力量、保障等方面都体现了融合，积累了丰富的经验。对此，应予以认真总结、不断完善，推动应急救灾融合建设向更高层次发展。

共建文明融合。军民融合式发展，最早就是从共建精神文明开始的。军队有严明的纪律、优良的作风、高尚的道德、英勇的精神和感人的事迹，是精神文明建设的典范，始终代表和引领着社会进步潮流，是全社会学习的楷模。地方要向军队学习，军队要帮助地方共建精神文明，促进共建文明军民融合迈上新台阶。

三、切实完善军民融合式发展的保障措施

建立完善的军民融合式发展保障机制，不断研究拓宽军民融合式发展的领域，做到领导有力、法规健全，军民融合式发展才能稳步推进、健康发展。

加强组织领导。把军民融合式发展思想和行动统一到党中央的战略部署上来，共同做好军民融合式发展这篇大文章。各级党委要坚持党管武装制度，认真组织党委议军、武装工作述职，过好军事日，积极为部队解难题、办实事。各级政府要积极关心、支持国防和军队建设，在制定产业政策、基础设施建设、人才队伍培养等方面，充分考虑国防需求，明确目标任务，制定落实措施。各有关部门和单位要各司其职、各尽其责，形成齐心协力、齐抓共管军民融合式发展的新格局。

完善法规体系。认真贯彻落实《国防法》、《国防动员法》等法律法规，逐步构建与军民融合式发展相适应的政策法规体系，确保军民融合式发展依法落实。要落实军事需求提报制度，各级军事机关要及时向地方政府提出军民融合式发展的军事需求和建议。要落实重大灾情预报会商制度，对涉及火、汛、震、毒等重大事态，及时召集党政军警领导和有关部门人员研究会商，确保决策科学、处置及时、协调有力。要落实社会保障制度，各级政府要把融合发展项目纳入财政预算，综合运用税收、信贷等政策手段，广泛吸引社会人力、物力、财力投入军民融合项目建设，为军民融合式发展提供有力支撑。要依法加强国防教育，在全社会牢固树立“没有人民的军队，就没有人民的一切”的思想，在全社会形成视支持国防和军队建设为义不容辞的责任、视关心和支持国防和军队建设为无上光荣的良好氛围。

搞好理论研究。面对不断变化的新形势和时代发展赋予的新课题，军地各级领导要进一步解放思想、转变观念、携手努力，深入研究军民融合式发展的新途径。要紧贴军事变革和经济、社会的发展变化开展研究，不断选定新的融合发展点，拓展融合范围；要围绕高新科技产业的发展建设开展研究，不断提升融合发展质量，提高融合层次；要盯住发展生产力、提高战斗力开展研究，不断创新融合方法、丰富融合形式，使军民融合面越来越广、融合程度越来越深、融合路子越走越宽。