与时俱进 做好国土档案工作

□葛晓芹

近年来，为了适应经济社会的发展，我国的国土资源管理体制，进行了一系列深层次的改革和探索，并取得了显著成效。在这种大的历史背景下，国土档案工作如何适应新的形势发展要求，满足新的工作需求，与时俱进地采取新的举措，是我们必须深入思考的课题。为此，笔者结合工作实际进行了一些思考和探索，以期在新的形势下，把国土档案工作进一步做细做实做出特色，为经济社会发展做出新的贡献。

一、认识层面要深，把科学发展作为国土档案事业的第一要务

要做好国土档案工作，必须站在一定的高度认识其重要性，只有思想认识到位，工作力度才能到位。

一是做好国土档案工作，是贯彻落实科学发展观的需要。国土档案资料，既是服务于人，也是服务于经济，直接为地方的社会发展服务，其历史资料及现实数据极其重要。做好这项工作，关系到城乡建设，关系到广大群众及社会各方面的切身利益，关系到地方各项事业的整体协调兼顾。所以说，应该站在政治的高度认识和审视我们工作的极端重要性和社会历史价值。

二是做好国土档案工作，是为领导决策提供科学依据的需要。一个地方的历史演变、政治变革、经济发展、城乡规划、群众生活，方方面面都与地形地貌、土地调整有着千丝万缕的联系，尤其是历史上的各种数据客观真实，各种文字不可复制，各种图片具体直观，各种实物一目了然，都是社会前进发展的最客观最真实的记录。根据实际需要，把上述资料报送上级领导机关，对于今天制定远景规划，实施近期目标，细化具体步骤，有着十分重大的现实意义和深远的历史意义。

三是做好国土档案工作，是宣传地方形象提高地方知名度的需要。一个地方在国内外的形象，要靠自身积极有效的宣传，而各种媒体的宣传，都离不开各种历史背景的档案资料，没有历史的铺垫和再现，任何宣传都是苍白无力的。最近几年，宿迁市政协和宿迁市历史文化研究会编写的《宿迁历史文化丛书》，从史话、水韵、风情、酒歌四个方面全方位地再现了宿迁古今形象，发行海内外。宿迁编辑建市13年和改革开放30周年的彩色画册和举办大型图文展览，宿迁国土档案室提供了大量的历史资料，受到了市委市政府的表彰。另外，国土档案对于宿迁的外部宣传，对于宿迁的招商引资工作，对于宿迁中小学的人文教育，都做出了积极贡献。充分显示了国土档案不可替代的巨大作用。从上述工作的经历中，作为一名具体从事国土档案的工作者，也深深感受到了一种崇高和自豪。

二、业务素质要高，适应国土档案事业发展的新要求

笔者认为，为了与时俱进地做好国土档案工作，档案工作者应从以下四个方面提高自己的业务素质。

首先是精通专业知识。档案管理是一门复杂的系统工程，涉及到方方面面。根据国土档案管理规范化的要求，必须熟悉档案管理分类大纲、归档范围、保管期限、档号分类方法等。明确国土档案九大类内容，即综合类，财务类，地籍管理类，国土资源利用规划类，建设用地类，监察类，科技、信息类，电子、声像材料类和地质矿产类。并按照国土档案管理要求，对文件的起草、书写和制成材料的规范化，有明确的认识。要熟练地掌握各类业务工作存档的分类程序和流程，对其内容和数量做到心中有数，使档案管理工作逐步走向标准化、规范化和科学化。

其次是掌握综合技能。档案管理数字化、信息化，是信息社会对档案工作的新要求，档案工作者要结合自己的岗位，加强计算机知识学习及信息技术的运用，努力使自己成为信息技术和网络技术的综合型档案管理人才。另外，还应该学习一门外语，便于查询有关外文资料。学习管理学知识，学习档案法律法规，学习公共关系学知识。有了专业技能，再加上上述各种综合知识的运用，就是一个优秀的国土档案工作者，否则，就应该缺什么认真地补什么，这一点不容置疑。

第三是严守职业道德。《中华人民共和国档案法》明确要求，要进一步加强档案工作人员的职业道德建设，档案工作者在社会分工中，既是档案资料的社会服务者，也是科学文化的传播者。档案工作是一项具有科学性和保密性的工作，确保档案的完整、准确、真实、安全，决定了档案工作者必须加强职业道德建设。因此，国土档案工作者，必须具有严谨的工作作风。

第四是增强协调能力。国土档案工作，看起来是一项普通的单项工作，其实其专业性很强。它和社会的各个领域都有着非常密切的联系，做好这项工作，必须具有公关协调能力。因为数据的来源、资料的汇集、图片的收存、影像的录制等等，需要各方力量配合，甚至各种媒体的宣传资料，都有必要收集，稍有疏忽，都可能给工作造成无法弥补的损失。为此，增强个人的协调公关能力是十分必要的。宿迁建市时间仅13年，新城市的建设发展，土地使用必须先行，土地的规划、挂牌、拍卖、转让、出租、划拨及二次土地调查等等，产生了大量档案资料，为此，我们先后多次到市规划、建设、招投标、宿迁日报、宿迁晚报、宿迁广电总台等单位，收集了大量有关文字图片和影像资料，保证了宿迁的国土档案资料齐全、准确、翔实。在工作的整个过程中，我们的人际交往能力、语言表达能力，都得到了锻炼和提高，推进了工作顺利完成。

三、发展思路要宽，以开拓创新推动国土档案事业健康发展

随着改革开放的深层推进，国土档案工作也应该随着形势的发展，不断地创新思路，拓展发展空间。

1.竭力服务经济建设。土地档案管理服务于经济建设，主要是以下五个方面：一是为土地产权的变更及换发证书提供重要凭证。近年来，国地资源使用制度改革不断深入，国土资源市场十分活跃，管好用好档案资料可以节约大量的人力和物力。二是为旧城改造和房屋拆迁提供了可靠依据。三是土地档案是鉴定边界和开发利用的重要资料，通过查阅有关档案，为农民解决了拆迁确权补偿的问题，维护了群众合法利益。四是解决单位和个人土地产权纠纷的有力凭证。土地房屋的买卖、拆迁、继承的发生，有时不可避免地会引起一些纠纷，相关部门解决问题的根据，就是以原始的土地权属档案资料为准。五是在土地储备和土地招商拍卖中发挥重要作用。宿迁城市建设发展很快，我们曾查阅了一些原先闲置土地低效利用的档案资料，报经上级批准后改变了原有用途，收到了良好的经济效益和社会效益。

2.细分利用需求，开展特色服务。档案部门要及时深入地了解社会方方面面的需求，并对之进行研究和细分，从便于管理和查询的角度，再对档案信息进行全面梳理，从而有针对性地开展特色服务。如可以从经济特色、文化特色、民族特色、自然区域特色等方面，还可以从支柱产业、重点项目、名优产品等方面，对土地的使用进行分门别类地梳理，使之对土地的管理达到精细化程度，这样不仅有利于查阅档案，更有利于服务单位和个人。

3.提升服务中心工作和民生的能力。可根据不同时期市委市政府的工作需要，根据有关单位和市民的需求，编写有关档案的查阅索引目录，告诉使用者可以提供的有关内容，公示有关的查阅步骤和方法，尽可能为社会提供方便快捷的服务。