安全生产责任体系的建立与完善

赵庆来

（天津市电力科学研究院，天津 300040）

供电企业的安全工作目标就是降低企业生产事故风险，通过“立体安全生产责任体系”的有效运转，在控制人身、电网、设备事故，降低各类风险方面形成制度化、系统化的管理机制，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，并为安全生产中各级人员安全生产职责和分工的进一步明确，为生产活动的有序开展提供保证，在保证安全的前提下提高工作效率和工作质量，保证企业持续发展。

1 立体安全责任体系的构成

1.1 安全生产目标管理体系

安全目标管理要做到责、权、利相结合。首先，要明确各级人员在目标管理中的职责，并赋予相应的权力；其次，要根据各岗位所承担目标责任的性质和大小以及完成目标任务的实际情况，给予其应得的奖励或处罚，以调动广大员工在安全目标管理工作中的积极性和持久性。

用层层签订目标责任书的形式，将上级要求下级或员工实现的安全生产目标值以及奖惩条款列入责任书，充分调动员工的积极性和创造性，激发员工实现自我管理、自我控制，在保证各级员工实现各自安全责任目标的同时，逐级实现班组、车间、公司、总公司的安全生产目标。

1.1.1 安全职责规范

以各级安全生产第一责任人为主构成的安全生产保证体系，必须由《岗位安全职责规范》规范职工在岗位安全生产活动中的行为。《岗位安全职责规范》以企业管理标准的形式明确生产活动中每个岗位的分工、工作标准、管理标准以及应履行的岗位安全职责和应达到的管理要求。

只有充分体现“安全生产，人人有责”的原则，才能使安全管理向全员管理发展。在岗员工都根据自己的岗位安全职责填写《岗位安全承诺》，让每名员工都明确自己在安全生产活动中享有的权利和承担的义务，感到安全职责的压力，时时刻刻想到安全。同时，安全承诺制度的开展，为全面落实安全生产责任制，实行责任追究奠定了基础。

1.1.2 安全目标管理

安全目标管理通过对目标的层层分解，措施的层层落实，坚持做好“三级控制”：公司控制重伤和事故、车间控制轻伤和障碍、班组控制未遂和异常，把事故隐患消灭在萌芽状态。把落实“三级控制”的重点和基础工作放在班组，建立一级对一级负责、一级保证一级、一级考核一级的安全管理互联互保体系。在工作层层开展中做到目标和保证措施相对应，使每个目标都有具体的保证措施。措施的制订自上而下体现越来越细化、越来越严格的趋势，不仅包括进度、质量，还要有量化的目标来保证落实。

1.1.3 安全生产奖惩制度

要保证供电企业的安全生产，首先必须理顺安全生产中的各种流程，明确各级生产人员的岗位职责。根据企业实际情况制定相应的安全生产奖惩制度，对在安全生产中做出贡献的给予奖励，对违反安全规章制度的给予处罚。通过健全并规范执行系统的目标责任、监督考核和落实兑现奖惩等管理程序，不断强化在安全生产业绩中的综合考评，体现规范考核、重奖重罚、奖罚分明的原则。充分发挥经济杠杆作用，促进员工自觉遵守各种安全制度和措施。由各专业管理职能部门完成对安全生产目标管理的年初计划、月检查、季度考核、年终总结兑现的考评奖惩管理程序，监督工作的开展效果。

1.2 安全生产专业技术管理体系

以总工程师为首的安全生产专业技术管理体系是供电企业安全生产的技术保证。从供电企业安全管理的内容看，人身安全、电网安全和设备安全都与生产技术有关。由于供电企业属于高度危险的行业，其安全管理中的安全性评价、危险点控制、标准化作业、事故调查和分析、落实三级安全教育、开展安全大检查、实施安全生产专业技术管理体系管理等各项工作都离不开生产技术的保证。

1.2.1 标准化作业指导书

编制现场标准化作业指导书是对各项规章制度的梳理、规范和完善。当前现场普遍使用的操作票、工作票、危险源点分析票、安全组织措施和管理措施等是现场标准化作业指导书的有机组成部分。

通过规范化管理、标准化作业，引导和规范职工在整个生产过程中的良好习惯的养成，变重结果到管过程，能有效杜绝无票作业、无票操作、跳项操作、监护不到位、超范围工作、擅自增减工作内容、变更工作程序、未经危险点分析与控制便开展工作等违章现象。将事故后的追究责任变为规范职工整个作业过程的行为，让职工在每个过程、每个流程中认真贯彻落实作业指导书，从而实现安全管理的预控、可控、能控、在控的要求，能有效改正职工在作业过程中的不正确、不规范、不安全的操作方法和程序，杜绝违章违制，提高安全操作技能和自我保护能力，是控制事故的有效途径。

1.2.2 防止安全生产事故的技术措施

企业要结合自己的工作实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，具体落实国家电网公司十八项电网重大反事故措施和安全技术劳动保护七顶重点措施要求，强化生产一线的安全管理和监督。

制定安全技术措施时，若安全技术措施与经济效益发生矛盾，应优先考虑安全技术措施上的要求。首先，应考虑生产设备本身应具有的本质安全性能的直接安全技术措施。其次，若不能或不能完全实现直接安全技术措施时，必须为生产设备设计出安全防护装置，作为间接安全技术措施，以最大限度地预防、控制事故或危害的发生。若间接安全技术措施也无法实现时，必须采用警报装置、警示标志等指示性安全技术措施，警告、提醒作业人员，以便采用相应的对策措施或紧急撤离危险场所。如果上述措施都不能避免事故、危害的发生，则应该采用安全操作规程、安全教育、安全培训和个体防护用品等措施来预防、减弱系统的危险、危害程度。

1.2.3 规范施工工艺

由于电力行业属于高度危险的行业，并且电已经成为生产工作和日常生活中不可或缺的重要元素，所以，电气设备和电网的设计、施工、验收、运行的各个环节，都必须以安全可靠为出发点，以降低企业的风险率。要达到目的，此除了采取相应的管理措施以外，还应在规范施工工艺上多下功夫，减少违章指挥和装置性违章，提高电气设备的安全运行水平，降低电气设备对工作人员和公众的威胁程度。在电网安全、设备安全以及供电可靠性方面，规范施工工艺更是起到了举足轻重的作用。

1.3 安全性评价动态管理体系

安全性评价着重对企业的本质安全进行评价，用评价标准找出系统的主要矛盾和管理上的薄弱环节，使安全管理工作由事后处理型向预测预防型转变。通过开展安全性评价，以定量的方法描述安全生产中危险性严重程度的科学方法为依据，辅助安全决策。通过一轮又一轮的循环不断地提高思想认识，不断地自查—整改—查评—整改，向着逐渐提高的安全目标持续改进，逐步完善安全管理工作。有预见性地抓安全生产，有效克服全体员工，特别是领导干部 “自我感觉良好”的麻痹思想，认真找差距，是一个不断循环提高的过程。通过安全性评价全方位动态管理，逐步实现企业安全生产管理的规范化、标准化。

安全性评价是对电力企业安全生产基础工作的全面检验和评估，是安全管理工作贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针的具体体现。要将安全性评价纳入企业日常安全生产管理工作，针对电网运行、设备工况、生产环境、作业过程等随时开展评价，分析企业安全生产中存在的问题，发现危险因素和安全隐患，制定针对性强的控制措施，逐步建立基于风险管理的安全生产长效管理机制。要将评价工作、日常管理和春季安全大检查、迎峰度夏、秋季安全大检查、冬季百日安全劳动竞赛等季节性工作有机融合。每一个PDCA循环都应该是在上一循环评价反馈整改建议落实的基础上的提升，使评价工作不再是孤立的，而是融入日常安全管理工作之中，实现持续改进与不断完善。

1.4 安全生产思想政治工作组织保障体系

建立安全生产思想政治工作组织保障体系。按照“大政工”的原则，通过建立健全完善的规章制度，明确规定党、团、工会等政工部门在安全生产中的职责和责任，理顺和规范管理流程，充分依靠各级政工组织发挥作用，在职工的安全思想教育和超前教育上形成有效的管理。要将安全教育管理作为重要内容，列入党建、思想政治、精神文明建设的整体工作之中，进而强化职工的安全意识，提高全员的安全素质。针对员工思想上的不稳定因素，各级政工组织要发挥政治保障体系的作用，保证企业安全生产管理持续地健康发展。

1.4.1 体现组织的安全管理工作思路

将安全生产保障体系纳入企业思想政治工作的目标，体现出企业党政组织及领导对安全生产管理工作的重视程度，有效监督各级安全生产责任人落实各自岗位安全职责，狠抓执行力的建设，达到安全生产思想政治工作组织保障体系的导向作用。

各级安全第一责任人，都要牢固树立“责任重于泰山”的思想观念，在各自的职责范围内，切实做好安全生产的组织领导工作，履行好自己的岗位安全职责，并以此为主线层层落实各级人员安全生产责任制，兑现具体的安全责任。

1.4.2 发挥骨干先锋模范作用

组织上要求广大党员、团员熟练掌握各种安全生产业务技能和管理方法，发挥他们的先锋模范带头作用，使他们切实成为安全工作的带头人。实现党员、团员身边无事故，并在开展典型示范教育和推广经验的过程中，在安全模范的带动下，将安全生产遵章守纪变为广大员工的自觉行动。

1.4.3 奠定企业安全文化基础

通过各级政工组织举办安全生产“爱心活动”、实施“平安工程”，开展党员身边“无事故”考核竞赛、安全知识竞赛、有奖答卷、业务技能比武、安全座谈以及征集安全论文、安全警句格言并汇编成册等活动，采用公示特别严重违章和严重违章条款、组织家庭亲情安全寄语进班组等多种形式，不断推进企业安全文化建设。通过营造“我要安全”的企业文化氛围，不断增强员工按规律办事、按制度办事的自觉性，将遵章守纪化为员工的自觉行动。

1.5 安全生产培训体系

搞好安全生产，不仅要求员工有强烈的责任心，还要求员工具备过硬的安全生产技能。安全生产培训以预防各类事故的发生为目标，是企业必须长期坚持的一项任务。每个职工为实现安全目标，必须在日常生产工作中增长知识，持续提高自己的安全生产业务、技术、技能水平。随着员工自我学习和工作能力的不断提高，员工对安全技术知识的学习也将由被动向主动转化，员工自我保护和预防事故能力也会不断增强。保证安全生产培训体系的有效运转就能够造就一支具有高度责任感、良好安全意识、娴熟业务能力的队伍。为每名员工建立员工个人安全档案，将每年参加安全教育培训的内容和考核成绩以及考核合格证、受到的安全奖惩及安全积分归入档案，确保安全教育的连续性，以保证安全管理的持之以恒。

1.5.1 安全意识养成教育

根据事故统计，有人员责任因素导致的事故占安全生产事故的比例达80% 以上，所以要确保安全生产，就必须减少人的不安全行为。而要达到这样的管理效果，提高全体人员的安全自我保护意识就成为了当务之急。

通过对员工的安全意识养成教育，能够有效地消除各级生产及管理人员思想中存在的安全意识不强和倦怠等现象，增强员工风险控制意识，实现由“要我安全”向“我要安全”的有效转变。同时，还能使员工自觉识别生产活动中存在的安全风险和危害，及时制定并落实防范措施，切实提高安全防范能力，营造“以人为本、自觉养成”的安全文化氛围，提高员工的安全生产意识和自我保护能力，就能确保企业安全生产目标的实现。

1.5.2 三级安全教育

企业、车间、班组三级安全教育培训网络以岗位培训为重点。充分发挥专业技术人员、专家、技师等专兼职培训人员及岗位技能人才的作用，通过安全工作会、安全分析会、安全日活动、事故预案演练、岗位练兵、岗位技能比武、技术问答、事故预想、反事故演习、现场考问等形式，力求将职工的注意力引导到爱岗位、长知识、学技术上来。营造“比、学、赶、帮、超”的学习氛围，深入开展培训工作，强化企业教育培训的主体地位，以实现企业和员工的共同进步。

1.5.3 业务技术技能培训

由于事故是有规律的，规律是可以被认识的，关键在于掌握安全技术知识，严格按照科学办事，遵循各种规章制度及操作规程，落实各项保证安全的组织措施和技术措施。电力生产是一个技术密集型产业，新设备、新技术、新的管理不断应用且更新很快，在这种形势下业务技术技能培训更加显现出其重要性。要根据专业分工对全体员工长期进行应知、应会等有针对性的业务技术技能培训工作。目前，传统的传帮带培训方法已远不能满足时代的要求，必须采用仿真机、标准化作业指导、两票(操作票、工作票)多媒体教学等多种形式的技术培训来不断提升全体员工的业务技术水平。

2 安全责任体系的完善

2.1 端正安全思想正确认识安全管理工作

贯彻各项安全生产法律、法规、制度和标准，首先要求全员从思想上高度重视，树立安全生产法制观念，把握安全生产全局，切实将“安全第一，预防为主，综合治理”的方针落实到规划、生产、经营等各个环节中。各级管理人员要在安全管理责任制落实上狠下工夫，落实到人，执行到位，坚决克服执行规章制度的形式主义倾向。各级生产人员要严格落实安全生产的组织措施和技术措施，规范人员行为、规范工作流程、规范工作标准和绩效考核标准，提高安全管理工作水平。

管理者首先要端正、自省安全思想，然后再管理别人。要使每个人都能做到不管有没有人监督都能自觉遵守各项安全规章制度，按照规范化、制度化、标准化的要求开展工作，落实安全职责。

2.2 健全安全监督网络

要落实国家电网公司全面、全员、全方位、全过程，特别是生产、基建、用电、营销、多经、网络和信息等专业从规划、设计、建设、运行、调度到供电服务全过程的“四全”安全监督和管理的要求。逐步提高专业化水平，发挥注册安全工程师作用，带动分公司安全监督体系人员向专业化、权威化、系统化方向转变。掌握三级安全网各层面的工作侧重和人员各自特点，有针对性地定向培养一支具有高度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪品质优良、严肃认真、一丝不苟、精益求精的的安全监督体系队伍。

2.3 建立闭环管理考核机制

只有不断强化预控意识、责任意识、创新意识，不断完善科学的管理方法，才能使企业的安全生产循序渐进。要树立全过程、全方位的安全观，积极开展安全管理工作，全面排查安全生产中存在的问题，组织对薄弱环节进行分析，提出整改方案，落实预防措施，做到有措施、有监督、有改进、有反馈，将安全生产工作形成闭环管理。

落实措施要细化到管理流程中的每一个具体岗位，达到凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督的管理要求。建立健全“横向到边、纵向到底”的安全生产责任管理体系，真正做到投入到位、人员到位、责任到位、管理到位、考核到位，不断提高安全管理的水平，保证企业的健康可持续发展。

2.4 以办实事为依托有的放矢开展工作

各职能部门要在梳理体系运作的过程中找准安全定位，以办实事为依托不断丰富和完善体系的有效性，提高全员安全综合素质和管理水平，围绕企业发展谋事、做事、成事。

办实事：生产技术系统要规范、细化现行的各专业工作票系统、操作票系统、标准化作业指导书系统，达到切实指导生产作业，从流程到系统维护达到规范化要求；调度系统要牵头开展《人身、电网、设备、火灾、自然灾害事故应急预案》演练；人力资源系统要修订完善中层干部落实岗位安全职责考核制度；安全监察系统要牵头安全性评价工作并和工会等部门要继续开展以“创建无违章车间、无违章班组、无违章现场、无违章个人”为主题的劳动竞赛和岗位安全生产技能培训、比武。各部门互相配合，围绕倡导“安全稳定我做起”活动，形成有本企业管理特色的安全管理模式，落实国网公司开展“爱心活动”，实施“平安工程”的工作要求。

2.5 鼓励群众监督

供电企业生产现场，尤其是小型施工作业现场点多、面广，仅仅依靠上级监督是远远不够的，应该在员工“自我控制”的原则下，充分发挥全体员工的群众性监督作用。提高全体员工的安全素质，树立安全生产从我做起，在生产活动中做到“三不伤害”，提高全体员工的自我保护意识。实现这样的目标就要求员工自觉地提高业务技术水平，其中包括熟练掌握安全规程、制度和规定，熟知工作中有哪些危险点？怎样进行分析？应采取哪些安全措施？应当如何进行操作？在工作中都有哪些行为属于违章？以及违章行为可能造成什么严重后果等。只有具有了这样的素质，才能及时发现问题，提出监督整改建议。企业要重视和鼓励员工的群众性安全监督工作，制定奖励制度并引导和规范员工的监督行为，对员工提出的建设性监督意见和避免了事故障碍以及险兆的情况予以表彰和奖励，并逐渐营造人人参与安全监督管理的良好氛围。

3 体系的生命力是不断完善

体系制度不是一劳永逸的，而是一个逐步完善的过程。安全管理也要用发展的眼光，提高认识，正确理解安全与企业的关系、安全与企业发展的关系、安全与企业地位的关系、安全与地区经济利益的关系。依托科学的安全管理方法和手段，不断完善“风险始终存在，安全务必从严”的指导思想，牢固树立“100-1=0”的安全理念，不断借助兄弟单位安全管理的先进经验和同业对标最佳实践，形成并不断完善本企业“安全生产大格局”，不断完善安全体系建设。从发展形势和电力建设投资量以及配合地区经济建设的需要，发展电力产业建设。

为保持企业长治久安的局面，各级管理人员每年、每季度要重新回顾和梳理各项管理制度，总结和提炼企业创建的立体安全生产责任体系经验并继续深化创建无违章企业、无违章车间、无违章班组、无违章现场和无违章个人的工作，形成长效机制。通过安全机制的有效运转，更加强化安全生产保证体系的职能和作用，突出“关爱生命”的中心思想，逐步推进以人为本的企业安全文化建设，以保证“三不伤害”和落实“五个关爱”为契机，把爱心体现在责任和义务上，提高安全生产预控、可控、能控和在控能力，营造和谐的电力企业氛围来服务于和谐社会，在社会上创建企业安全文化品牌，实现企业的健康和谐发展。