浅议电厂安全管理精细化

刘温泉

（淮浙煤电凤台发电分公司，安徽 凤台 232131）

1 建章立制精细化

规章制度是企业员工的行为准则，它在企业管理中具有强制性和约束力。建章立制是企业管理的重要组成部分，因此，在制定过程中应力求其成为企业的治本之策，力求精细完美，不得粗制滥造。

精细化的规章制度应体现出以下特点：

(1) 有极强的针对性和适应性。制度内容要切合企业实际和现实状况。

(2) 有清晰的管理流程和职责分工。要明确工作程序及各级人员应有的职责。

(3) 有较强的可操作性和可执行性。制度执行过程要简单快捷，便于各级人员参与管理。

(4) 系统性和全面性。对一项管理内容所涉及的方方面面都要包含其中,内容细致全面。

(5) 合法性和权威性。制度内容不但要符合国家法规和标准，还要对其进一步细化和延伸。

(6) 规范性和统一性。制度的制定引导着企业文化的形成，同时也与企业文化相统一，企业各项制度要相互统一、相互补充，不得互相矛盾。

(7) 时代性和从众性。不同时代的生产技术水平和人文思想不一样，在制定制度时应抛弃不适应时代的守旧做法，寻找新的方法，同时还应兼顾广大职工的习惯做法等。

好的规章制度可以给企业带来良好的管理环境和高效的运转机制。企业不但要通过建立和健全规章制度来规范各项管理程序、统一管理思路、明确管理职责；而且要通过完善和优化规章制度，来优化管理程序和方法，使管理程序和方法精细化，做到管理标准明确、工作标准准确、操作规程精确，让员工明白哪些能做，应该怎么做，哪些不能做，为什么不能做。真正形成日常管理有章可循，现场作业有规可从，奖惩考核有据可依的格局，为安全精细化管理创造良好的基础，给安全生产一个强有力的支柱。

很多企业不是缺少规章制度，而是缺少对规章制度的进一步完善和修订。在建立规章制度的过程中，并非一步就能达到预期效果，总是或多或少存在一些漏洞或弊端，因此，应通过实践逐步进行改进，不断加以完善，循序渐进，努力使规章制度更加完美和精细。

2 教育培训精细化

教育培训作为电厂管理的一项基础工作，是提高职工素质、减少违章现象、促进企业安全生产的一个有效措施。教育培训要注重实效，内容要精、措施要细；要以人为本，针对不同的对象，开展各种形式的教育，使职工具有熟练的生产技能和牢固的安全思想意识。

教育培训是一项需要长期持续进行的工作，必须制订周密的计划，有步骤、有秩序地开展。培训计划应结合企业总体规划，依据生产和管理动态、生产薄弱环节、岗位技术需求、职工文化层次和素质等制订。要从五年大纲到年度计划逐年分解，再通过月度计划细化和补充，明确培训内容、形式、时间和目标，使培训工作得以合理精细化布置，为培训工作的持续有效实施提供保障。

教育培训的实施要因人而异，不同的对象，教育的重点不尽相同，教育内容在满足基本要求的前提下，应逐渐做到广泛而深入。在安全教育方面，对刚刚步入工作的新入厂人员，要从基本的安全知识、安全规程和安全技能开始，严格按照“三级教育”，保时、保质、保量，逐一、逐级过关，把好入厂安全教育门槛，真正落实“先培训，后就业；先培训，后上岗”制度。在常态安全教育中，国家安全生产方针政策、通用的法律法规是每位员工必须学习和熟悉的内容；电力行业安全规定、规程、生产运行规程是每一位生产人员必须反复学习，并要熟练掌握的内容；企业规章制度一经颁布，领导干部应带头组织全员学习，这是教育培训工作不可忽视的一个方面。针对电厂生产特点及设备系统实际状况，加强生产人员安全技术教育、劳动安全卫生教育和应急救援知识教育，对预防生产安全事故起着致关重要的作用。临时工作为安全意识和技术素质薄弱的群体，更是安全教育重点抓的对象。

在教育培训的形式上，应力求做到生动活泼，避免空洞无味。为合理安排培训时间，避免工学矛盾，可采取课堂教育、现场教育、网上教育、技术示范、外请教育和外送培训等多种方式，结合一日一题、一周一案例、一年一考试等有效措施，循序渐进。通过广泛而深入地教育培训，让每位职工做到应知、应会，真正达到懂技术、通安全、会管理。要切切实实把培训工作做精、做细、做实，使职工队伍整体素质和企业管理水平逐渐得以提高。

3 违章治理精细化

违章是诱发事故的根源，违章不绝，事故难除。违章的隐蔽性和顽固性，决定了反违章是一项长期而又艰巨的任务。在精细化管理中，对违章治理应持之以恒，长期不懈，通过各种有效措施，力求将违章现象控制在最低程度，甚至达到零违章状态。

治理违章应从企业实际情况出发，认真分析可能出现的各类违章现象，制定具体的反违章措施和处罚办法。企业应通过各种形式加强反违章内容的宣传和教育；车间应针对专业、班组特点，做好反违章内容的学习和分析；班组应针对各班员的业务能力、性格和习惯，分析每位职工容易出现的违章现象。通过学习和分析，使每位职工明确违章的危害和反违章的意义，以便有的放矢，做好反违章自查自纠工作，增强自觉反违章的意识和能力。

违章治理应从不同层面开展。班组是各项生产任务的直接执行者，他们在生产过程中如不严格执行各项规程，很可能直接导致安全生产事故的发生，因此对班组及生产人员应从违章作业、违反劳动纪律出发，严格整治作业性违章。企业管理人员和领导干部应带头执行各项规章制度，杜绝违章指挥现象，防止责任事故的发生，对管理层面，应认真查找和治理管理性违章。生产设备系统使用维护情况，安全自动装置投入使用情况，安全设施规范配置情况等也直接关系到安全生产，对这些方面，应从隐患排查出发，认真治理装置性违章。

在违章治理过程中，企业可以成立由领导干部组成的反违章检查组，由安全网络人员组成的反违章督察组，每周定期开展现场检查活动。对查出的违章行为，一是要及时制止，当场纠正，对当场难以纠正的要落实责任人限期整改；二是要严格按照违章处罚办法，对违章责任人不打折扣进行处理，违章记分达到离岗条件的要坚决下岗，经学习和考试合格后重新上岗，对严重违章行为，毫不留情地给予通报和曝光；三是要追根溯源，从现象查根源、从根源查管理，加强对违章现象的分析，以查找管理漏洞，提高管理水平。

违章治理如果只重形式，不注重实效，结果会导致“人人重视反违章而违章现象不断”的状况。尤其是习惯性违章，只要条件具备，一些已反过的习惯性违章又会改头换面地重新表现出来。因此，违章治理绝非一日之功，只有把它作为一项长期的任务坚持不懈地抓下去，才能达到预期的效果。

4 监督检查精细化

监督检查是安全管理工作中不可缺少的一部分，是消除隐患，防止事故发生，改善劳动条件的重要手段。加强监督检查精细化管理，通过对生产过程每个细节的严格监督和控制，及时查堵漏洞，及时发现并消除所存在的不安全隐患，是抓好安全生产的关键环节。

监督检查一方面要依靠监督体系，从公司、车间到班组，一级对一级，扎扎实实地做好常规的基础监督检查工作，通过监督人员每日现场巡查、每周重点抽查、每月定期检查，及时发现和制止违章现象，排除生产过程中的不安全因素，消除事故隐患。另一方面，还要依靠保证体系，通过各级管理人员日常严格的管理，保证各项生产活动得以有序开展；通过技术人员严格的检查和维护，及时消除设备缺陷和技术隐患；通过专业管理人员、领导干部组织的专项检查、专项治理行动等各项活动，查找生产管理工作中存在的薄弱环节，及时分析和解决生产过程中出现的问题，真正形成群防群治的监督管理局面，保证安全生产得以有效的管理、监督和控制。

监督检查应从查思想、查管理、查隐患等不同角度，通过动态观察、现场检查、资料查阅和人员访谈等不同方法，在不同阶段，针对不同内容，按照不同程度多方面开展。经常性检查要加强对作业人员的行为、作业场所的环境条件、生产设备设施的健康状况等进行监督和控制。对重要作业、危险作业项目，除技术人员进行常规的工作监护之外，监督体系人员还应旁站监护；季节性检查和节日前检查，要抓住季节特点和节日中容易出现的问题，进行有针对性的检查；专项检查应对某个专项问题或生产过程中存在的普遍性问题进行定性检查；职工代表检查可从安全生产政策、法规贯彻执行情况，单位领导干部安全生产责任制的执行情况，工人安全生产权利的执行情况，事故原因分析、隐患整改及对责任者处理情况等方面进行检查。对专项检查、大检查，应结合生产实际情况，周密布置检查计划，制定详细的检查表，成立临时检查组，明确检查人员职责分工，按照“对标、对表、对照”的原则实施检查活动，避免检查走过场，保证检查过程执行到位，切实发挥检查作用。

检查是发现问题的方法和途径，对检查中发现的问题，要根据轻重缓急，落实责任人，限期解决和处理。对一时不能解决的问题，可以制定整改计划限期完成，并对整改结果进行两级复查验收，确保整改项目百分之百整改到位。在监督检查工作中，不能只限于对表面问题的检查和整改，更重要的是通过检查对发现的问题进行分析和总结，查找深层次原因，并从根本上加以解决，以弥补管理中的不足和漏洞，进一步提高管理水平。

5 “两票”管理精细化

工作票、操作票制度作为电厂安全管理的一项基本制度，是电厂生产过程中落实检修安全措施，规范运行操作行为，保证安全生产的重要管理措施。要加强“两票”精细化管理，严格控制“两票”办理流程和执行细节，真正做到运行操作无差错、安措执行无漏洞，使“两票”执行合格率达到百分之百，并杜绝无票工作现象。

“两票”精细化管理首先要通过制定详细的管理细则，明确票面种类、格式和适用范围，明确票面办理流程、填写要求和管理要求，并结合生产实际制订必要的操作术语、关键词、设备名称编号一览表以及需要执行操作票的操作项目和执行工作票的工作项目一览表，建立典型操作票(卡)、标准工作票库，以便工作过程中快速创建票面，减少个人因素对“两票”执行过程中带来的误差，杜绝因票面填写不合格或填写错误而造成执行过程中意外事故的发生。其次，对“两票”执行人员按照不同专业，针对其涉及的生产范围和设备系统，结合生产实际，进行针对性的技能培训，使其熟练掌握设备技术状况、潜在风险因素和相应安全生产技能，是提高“两票”执行合格率的有效措施。

加强“两票”执行过程中的动态控制是“两票”精细化管理的重要环节。生产技术人员应从以下各个环节做好“两票”执行过程中的自身控制。

(1) 票面审核要严格。这是把好“两票”执行过程的第一关，工作票签发人、操作票监护人及相关人员，应严格审核票面填写的规范性和准确性，尤其是安全措施及操作项目内容，对发现的错项、漏项应及时纠正、补充。

(2) 措施执行要到位。无论是工作票安全措施项目，还是操作票操作项目，执行人务必严格按照票面内容逐项按顺序执行到位，并及时做好相应记录，对操作中发现的疑问应及时提出。

(3) 安全交底要实际。对工作票安全措施，许可人在工作许可过程中，应在工作现场向工作负责人逐项交代清楚，并告知危险点及相关注意事项。工作负责人应在工作开工前对每位工作班成员进行交底签字，除交任务、交技术之外，还应交代所有安全注意事项。

(4) 现场监护要认真。工作负责人、专责监护人和操作监护人是检修、操作项目的直接监护者，对检修、操作人员现场作业务必全程进行严格监护，杜绝各类违章现象，防止走错间隔、防止误操作等各类不安全行为发生。

另外，工作间断、试运及工作终结过程，也是容易发生事故的环节。对这些环节的控制，都是动态管理不容忽视的方面。

“两票”精细化管理，应定期总结分析“两票”执行情况，及时查找执行过程中的不足和漏洞。总结分析可从多角度、多层面开展。在内容上，应从票面的使用和填写、票面执行过程、票面所涉及生产人员技术水平、现场生产设备和安全技术状况等各个环节进行分析。在层面上，班组应对当天执行的票面及时归类整理和记录，每个轮值或每周对本班人员执行的票面逐一进行审查和分析，及时纠正所发现的问题；部门应结合每日现场检查，查找各班组不合格票面，每周进行定性分析，找出部门“两票”执行过程中存在的不足；公司应通过日常监督检查或“两票”专项检查，每月结合安全生产分析会，定期对各生产部门“两票”执行情况全面进行总结分析，表扬两票执行情况优秀的集体和个人，通报“两票”执行过程中出现的典型问题，指出“两票”管理存在的薄弱环节，并提出相应的改进措施，以进一步提高“两票”管理水平。另外，通过微机系统进行“两票”管理，对严格控制“两票”执行过程，便于票面审查和办理，便于票面浏览、查询、总结、分析等精细化管理方面，均带来优越的条件。

6 危险点分析预控精细化

安全来自预防，危险消于控制，事故发生在失控之中。在日常生产活动中，根据人、机、环境多种因素，进行危险点分析预控，是预防事故的重要手段。危险点分析预控应力求做到全面、准确、措施有效，使每个作业项目、作业过程都能通过预先分析，找出潜在的危险点，实施必要的防范措施，达到预防事故的目的。

明确危险点分类和危险点分析预控的对象，是做好危险点分析预控的前提。在精细化管理中，首先应从可能造成危害的作业环境、机器设备，作业人员在作业过程中违反安全规程及习惯性违章等方面，按照可能导致事故的原因、事故类别，列举各种危险点类别，引导职工在危险点查找过程中正确识别危险点的存在，减少辨识过程中的偏差；其次，系统分解日常生产活动中各类基本作业项目，分析各作业项目之间的关系，分层次列举需要进行危险点分析预控的具体作业项目，并编制必要的危险点控制网络图和统一的危险点控制措施登记表，以明确危险点辨识对象、辨识方法和步骤，为系统开展危险点分析和预控奠定基础。

危险点分析预控的主要内容是准确查找和分析未来作业过程中的危险点，并提前做好各项预控措施。危险点的客观实在性、潜在性和复杂多变性，决定了危险点在分析和查找过程中具有一定的难度，因此应采取多种方法进行分析和查找。对设备、设施、危险品、环境、气候等固有的显而易见的危险点，可以通过现场考察或认真预想的方法直接进行查找。对情况复杂难以凭经验或想象作出准确判断的潜在的危险点，就要通过各种分析方法进行查找。一是从本企业及同行业在同类作业中曾经发生过的事故实例，经过分析推断，归纳总结进行查找；二是从危险点存在的一般规律，通过演绎推理，分析判断作业过程中所存在的危险点；三是通过调查研究，在掌握大量资讯的基础上，进行去伪存真，去粗取精，由表及里的分析推断，找出危险点的存在；四是直接根据法律、法规和安全规程进行分析查找等。在危险点分析预控过程中，还应进一步对其危险程度、出现频次及可能导致事故后果的严重程度进行深入分析，以明确风险等级，确定管理控制级别，并依据相关规定和规程，针对作业项目的每个危险点，分别制定相应的防范措施，建立危险点控制措施表(卡)。对风险较高的作业项目，还应列为重点关注对象，加强监控。

危险点分析预控，在组织形式上可以班组为单位，结合本专业、本岗位的各类作业项目，进行危险点查找和分析，同时制定针对性的预防措施，并逐级上报确认，做好分级管理和控制。危险点预控措施应在日常生产活动中结合操作票、工作票及检修文件包同步实施，使安全预控措施确实起到减少违章、预防事故的作用。

危险点分析预控，要尊重生产活动的客观规律，树立科学的态度，依据企业客观实际，实事求是，既不能夸大，也不能缩小，更不能流于形式而盲目照搬。对已经辨识而编制的危险点控制措施表，要经过认真的评审和修订后，方可实施，并在日常生产中，通过实践，不断修改、补充和再评审，逐渐加以完善，减少因个人认识能力、知识水平、经验状况的不足，而导致危险点分析判断不准、不全，制定的预防措施不力、漏项等情况，真正使危险点分析更全面、准确，达到预防事故的目的。

7 结束语

电厂安全管理，是一个全员参与、全过程控制、全方位管理的系统工程。实施安全精细化管理，必须强化“认真做事、精益求精”的工作理念，提倡“在认真的态度下将工作做细，在做细的基础上将工作做精”的精品意识。要求每一位员工认真负责，将本职、岗位工作一点一滴做细、做实；每一个环节严格控制，将细节、过程管理一步一步抓牢、管严；每一个层面精心管理，将专业、领域管理一项一项抓准、做精，使电厂安全管理从粗放式管理，逐步转变到精细化管理，真正达到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查”的最佳安全管理状态，形成良好的精细化安全管理机制。