关于做好检察机关反贪工作的实践与思考——创新开展检察工作，服务东丽经济发展

■天津市东丽区人民检察院反贪局局长王体强

检察机关作为国家的法律监督机关担负着正确实施国家法律和维护社会公平正义的神圣职责，在当前国际金融危机复杂多变的形势下，在天津市 “保增长、渡难关、上水平”的特殊时期，如何创新开展检察工作，为东丽区企业经济发展提供更多更好的服务，实现我区经济平稳发展、和谐发展，彰显出滨海新区实现经济社会全面、协调、可持续发展的良好态势，是一个重大的理论和实践课题。

在实践中东丽检察院反贪局紧紧围绕 “争创先进检察院”这一奋斗目标，以更加卓有成效的工作，当好维护社会和谐稳定的排头兵，同时紧紧围绕全区大局开展工作，全面学习实践科学发展观，践行检察机关 “立检为公，执法为民”的根本宗旨，积极探索在办案中为服务企业经济发展的有效途径，充分发挥检察机关的法律监督职能，为使东丽区各项工作走在全市前列，为实现东丽经济又好又快发展提供坚强保障。

坚持以查办贪污贿赂犯罪案件为工作重心不断加大办案力度

院党组始终把反贪工作作为 “一把手工程”来抓，把办案作为为企业服务的一项举措，同时也是衡量反贪干警能力的标准，突出抓办案。一是结合反贪工作实际，多次召开反贪工作推动会，提出要加大工作力度，确保办案质量，打造 “精品”案件的要求。反贪局在总结以往工作经验的基础上，提出了 “早起步，早规划，打造反贪工作新亮点”的整体工作思路，同时结合工作实际制定具体措施，进一步加大办案力度。二是强化办案奖惩机制，在办案中全面调动干警的积极性以推进办案工作的开展。加强和完善对办案情况的量化考核，从线索摸排、立案到起诉、判决和检察建议等各个环节建立起具体细致的量化考核指标，分一般案件、大案、要案多个档次计算考核分数，在年终考核时，以综合评分评定业绩等级，使干警有压力感、紧迫感、责任感，从而不断增强干警的敬业精神和进取精神。三是在反贪局人员少的情况下，创新队伍管理模式，充分挖掘干警的潜能，发挥每个干警的特长，做到优化组合，将全年反贪工作任务量化到科组。

局长 王体强

积极拓宽线索渠道解决案源枯竭问题

针对东丽区企业涉农问题较多、职务犯罪突出以及驻区大型国有企业采购环节多、监管不严等突出问题，东丽检察院反贪局主动深入职务犯罪易发多发的重点领域和重点部门开展线索调研，拓宽案源渠道。深入群众反映强烈的单位开展专题调研，发现和摸排了多起线索。

为解决自侦案源少、案件质量不高的问题，加强分析研究，将线索分为即查型、缓查型、待查型，分别采取不同的策略予以经营。对于线索反映的案件事实简单明了、依据掌握的证据情况直接出击就能侦破的 “即查型”线索，采取 “快立快审”的方式。对于线索反映的情况不确定、证据存在灭失风险的 “缓查型”线索，采取“查微析疑巧破案”的方式。分析认为案情不确定，急于行动会打草惊蛇，应暂缓查办，以使涉案人员放松警惕。同时，干警们并不能松懈，而应采取秘密方法经营扩线，获取了大量的外围证据，待涉案人员丧失防备时闪电出击，将受贿案件成功突破。对于事实不明确、证据不充分的 “待查型”线索，要采取 “不定期经营”的方式。

同时，努力克服就案办案思想，注重从犯罪嫌疑人口中或从本案犯罪事实调查中获取线索，深挖窝案、串案，不断扩大战果。

办案方式灵活多变着力提高侦查能力

制定侦查预案因案而异。对于举报线索与我们掌握情况不一致的，要求侦查人员做好两手准备，先制定侦查预案，再根据初查情况适时调整，选准突破口；对于已经掌握主要证据的案件线索，在接触犯罪嫌疑人之前充分考虑有利因素和不利因素，制定周密侦查预案，适时突破案件。

获取预审口供因人而异。在抓预审突破中，强调预审的深度，注重谋略和技巧的运用，注重直接证据与间接证据全面收集，在分析、运用及对证据的梳理和整合下，充分运用预审策略获取预审口供，从而突破案件。

指挥调度因时而异。在侦查工作中注意把握时机和节奏，尤其对重大案件、说情干扰严重的案件，科学指挥调度，集中优势兵力，迅速出击，迅速突破，不给犯罪分子喘息之机。一是院领导以身作则，靠前指挥，亲自参与一线办案。如在查办某企业领导受贿案过程中，一把检察长亲自坐镇，连夜吸取汇报，及时调整侦查思路，确定突审方案。主管副检察长亲临一线，指挥预审，并连夜带队赴河南固定行贿证据，内查外调密切配合下，一举突破两起受贿大案要案。二是在侦查人员少的情况下，打破反贪部门科与科、组与组之间的界线，根据案情需要及时调整预审思路，充分利用每位干警的特长安排调查、取证和讯问等工作，充分挖掘每个办案人的潜能。三是加强反贪部门与控申、预防部门的沟通，探索建立全院侦防一体化的联合办案机制。

积极履行反贪职能为企业经济发展保驾护航

东丽检察院反贪干警面对各种复杂情况，始终坚持一个原则：秉公执法，公正廉明，执法为民。兢兢业业、认真负责的工作态度，铸就了东丽检察院反贪干警一心为公、廉洁敬业的工作作风。在办案期间，往往犯罪嫌疑人会通过各种关系进行活动，很多人追踪关注着案情的进展，登门说情的，捎信托付的，写条关照的，打电话暗示的，令人应接不暇。干警不为权力所惑，不为利益所动，在他们维护法律尊严坚定的行动中，只有默默地奉献和工作。以优异的成绩在企业和人民群众中树立了良好的形象，展示了新时期反贪卫士的风采。同时，在办案中积极做好为企业发展起到保驾护航的作用。

（一）发挥职能，维护企业利益

工作中反贪局立足反贪工作职能，围绕促进经济发展、保障民生民权的中心，通过 “抓系统、系统抓”，认真组织开展多项重点领域和系统的专项整治活动，突出查办了一批社会危害严重、群众反映强烈的大案要案和窝案串案，保障了人民群众切身利益。积极查办涉企职务犯罪，为企业发展保驾护航；大力开展专项治理商业贿赂工作，依法规范市场经济秩序。通过查办案件，有效遏制了重点系统和领域贪污贿赂犯罪的高发势头，为东丽区经济社会发展创造了良好环境。

（二）文明执法，注重社会效果

在案件侦办和诉讼过程中，东丽检察院反贪局认真贯彻宽严相济的刑事司法政策。对于情节轻微、具有自首、立功、主动退赃等情节的，依法从宽处罚；对于情节严重、态度恶劣、社会影响大的，依法从重惩处。与此同时，东丽检察院反贪局坚持钝化矛盾、促进和谐的办案原则，力争实现法律效果和社会效果、政治效果和有机统一。慎重选择查案时机与方式，主动与涉案单位沟通，尽量减少查案对涉案单位的影响，积极推行人性化办案措施，努力提升办案的社会效果。

（三）创新机制，提高执法水平

东丽检察院反贪局在实际工作中努力做到强化制度建设，规范执法行为，提高办案质量。一是强化内部制约，规范办案依法规范有序。二是强化侦查机制，提高办案行为。严格执行办案工作流程，建立规范的程序管理机制，推行询问全程录音录像制度，落实看审分离、审录分离措施，确保办案效能。立足现有检察资源的有效整合，通过完善线索管理、侦查一体化、区域联动协作等机制，形成 “大侦查”格局，提高办案效率。三是强化案件安全防范。严格落实办案责任制和质量跟踪制，把安全防范工作贯穿于办案的各个环节，确保当事人人身安全，确保办案安全和质量。

面对全区保增长、渡难关、上水平的新形势，东丽检察院反贪局全体干警，深入学习实践科学发展观，使反贪工作服务于全区的经济社会发展，以新思路、新观念、新状态，多办大案、要案、精品案，努力开创东丽检察事业又好又快发展的新局面，为全区经济社会全面协调可持续发展保好驾护好航！