树取舍理念 赢科学发展

■田 钧

“有能者善取，通悟者懂舍”。在贯彻落实科学发展观的实践中，我们清醒地认识到，经济社会的发展，不仅仅是一种选择，更是一个取舍的过程。河北省蠡县是全国闻名的“纺织大县”、 “中国皮都”。改革开放以来，蠡县人以敢闯敢干、敢为人先的勇气和魄力，创造了纺织、皮毛皮革两大产业飞速发展的成就，给蠡县带来了一时的辉煌和荣耀，但也留下了高污染、高能耗、产品结构单一、产业层次低等严重问题，对蠡县经济的发展造成了不可挽回的损失。面对严峻形势，如何使蠡县经济在绝地中反击，实现 “凤凰涅槃、浴火重生”？必须以科学发展观为指导，牢固树立取舍理念，全力推进县域经济走上科学发展的轨道。

舍弃陈旧观念 换取思想解放

思想是行动的先导。要实现科学发展，首先就要解放思想、更新观念，坚持用科学发展的理念武装头脑，指导行动。2008年以来，县委县政府在认真审视国际、国内经济形势和国家产业政策的基础上，在全县上下组织开展了 “热爱蠡县、奉献蠡县”主题教育和 “蠡县快发展，我该怎么办”大讨论活动，大力宣传科学发展观的深刻内涵和环境污染的严重危害，发动广大干部群众对 “蠡县要不要发展、要什么样的发展、如何实现发展”展开广泛讨论，并相继召开了由省市专家参加的县域经济分析会、新型产业研讨会和企业家座谈鼓劲会等多层次会议。通过群策群力，凝聚睿智，大胆舍弃了只守着两大传统产业吃饭的陈旧观念，通过解放思想，找准了蠡县的自身定位，明确了科学的发展思路和方向。即：坚定不移地落实科学发展观，紧紧围绕 “又好又快发展，强市兴县富民”的中心任务，牢牢把握 “突出抓发展，重点抓项目，持续保稳定”主基调，以转变经济发展方式为主线，以加强党的建设作保障，破除唯资源论、区位论和条件论的思想束缚，全面对接京津，主动融入保定市 “一主三次”中心经济板块，坚持 “工业立县，项目拉动；特色农业，产业带动”，突出工业化主导、特色化发展、规模化带动、园区化聚集，夯实基础、艰苦创业，加快调整转型步伐，鼓干劲、抢时间、多 “补课”、蓄能量、快追赶，力争一年两年打基础、三年四年迈大步、五年实现大变样，全力打造保定近郊现代工业制造基地，精细毛纺、皮革深加工基地，绿色安全农副产品生产供应基地和保、衡、沧三市交界区域发展中心，重塑蠡县形象，再铸蠡县辉煌。科学发展思路的确定，使全县干部群众看到了发展的希望，鼓足了干劲，振奋了士气，凝聚了全县上下的人心力量。

舍弃眼前利益 换取长远发展

实现全面、协调、可持续发展是科学发展观的要义所在。对于蠡县来讲，传统产业要想长远发展，只有痛下决心治理污染，才能走上可持续发展的轨道。对此，我们采取了 “四步走”措施：第一步，治理整顿。我们整合所有行政资源，落实最严格整顿措施，举全县之力开展大规模的污染治理攻坚战，按照抓大限小、扶优汰劣的原则，坚持严格标准验收一批、完善工艺整改 （重组）一批、依据政策淘汰一批，对县内所有涉污企业先停后验，不达标准坚决不许开工生产。第二步，改造重组。研究制定三至五年的环评规划，出台 《关于鼓励扶持涉污企业转产重组收购的优惠政策》和 《蠡县涉污行业污染物排放权交易办法》，成立了排污权储备交易中心，为整改无望需要转产的企业 “网开一面”。同时，严格落实属地管理原则，加强监管，实行 “一次查实死亡制”。第三步，整合上市。积极鼓励扶持骨干企业进行兼并、重组，做大做强，加快企业集团包装上市的步伐，集天下之财，办蠡县之事。第四步，优化布局。大力发展精细纺织和皮革深加工企业，逐步形成由5-10家企业集团支撑的传统产业发展格局，提高产业的聚集度和竞争力。目前，我们已经迈出了坚实的第一步。全县203家涉污企业全部关停，其中取缔86家，拆除生产车间57处，拆毁转鼓292个、染缸218个，封堵企业自备井76眼。据保定市水利局监测，蠡县地下水位上升了2.47米。2008年，全县COD减排745吨，SO2减排600吨，分别占省核任务的414%和1501%，主要节能减排指标均超额完成省核任务，治污工作取得了突破性进展，为下一步改造重组奠定了坚实基础。

舍弃单一模式 换取转型升级

发展是第一要务，是科学发展观的立足点和落脚点。蠡县纺织、皮毛皮革两大传统产业层次低、结构脆弱，在历次污染整治中受到了沉重打击，发展遇到了很大困难。要实现工业经济结构的飞跃变化与转型升级，我们认为，只有遵循 “有取有舍、优胜劣汰，适者生存”的产业演进规律，大力发展新兴产业，全面掀起“产业革命”，才是唯一有效途径。对此，我们坚持一手抓治污，加快纺织、皮革两大传统产业的改造提升；一手抓新兴产业，全党动员，全民发动，大力发展 “五型项目” （环保节约型、高新技术型、劳动密集型、农业产业化龙头带动型、带动地方可用财力增长型），努力培植以优势传统产业为基础，以现代制造业、新型农业，以及相配套的现代服务业为主导的金字塔形现代产业体系。我们制定了 《蠡县鼓励投资和招商引资优惠政策及奖励办法》，突出让利、舍得理念，出台了“四零一补” （对于新上的 “五型项目”，实行征地 “零地价”、行政 “零收费”、服务 “零距离”、进场 “零干扰”，对亿元以上项目，一事一议，实行财政补贴）、 “两卡一护” （发给重大项目和重点企业的主要负责人绿卡、红卡各一张，持绿卡在蠡县所有行政单位办事一路“绿灯”，持红卡可谢绝除刑事案件和重大治安案件外的一切检查；在亿元以上 “五型”项目和企业设立警务区，搞好治安服务，全力保驾护航）等让人动心的优惠政策。2008年以来，全县共谋划实施千万元以上项目45个，项目总投资96亿元。其中，成功引进了总投资2.4亿元的大洋麻山药露乐美罐生产线项目，总投资1.5亿元的保定海欣长毛绒面料项目，总投资6000多万元的天威北方电气自动化项目。我们与美国新能源公司合作，总投资50多亿元的多晶硅及太阳能光伏产业链项目已签订合作意向书，近期将在香港正式签约。全县主导产业的更替步伐明显加快，产业布局渐近科学，发展后劲越来越猛。

舍得投资基础设施打造发展良好平台

基础设施是经济发展的重要载体，是推动科学发展的强大引擎。只有筑好 “巢”，才能引来 “凤”。一方面，我们以开展城镇面貌 “三年大变样”活动为契机，全力加快道路交通等基础设施建设。去年，我们举全县之力实施蠡高路拓宽改造工程，打通蠡县交通的 “生命线”。该项目全长26.5公里，总投资3.2亿元。项目建成后，将拉近蠡县与京、津、石的时间距离，实现打造 “90分钟工程” （90分钟到北京、90分钟到天津、90分钟到石家庄）的目标。同时，全力抓好总投资2.8亿元的革命历史文化中心、总投资2.5亿元的城中村改造、总投资2.2亿元的县城天然气项目、总投资2500万元的蠡县中学西校区建设、总投资2000多万元的温留路改造工程等十件大事实事，全面提升城市品位，加快推进城市扩张。另一方面，全力加快园区建设，打造项目建设载体。我们重点谋划建设三大园区：一是依托县城的城市资源，在县城东北部谋划了占地2000亩的新能源产业基地；二是依托高速公路的优势和保定的城市资源，在保沧高速引线两侧谋划了占地近3000亩的民营科技园区；三是鲍墟乡东口村一期占地1000亩的国际裘皮服装城项目。目前，正全力做好环评规划和产业规划，着手制定园区优惠政策，以此吸引更多的大项目落户园区，使其成为拉动全县经济发展的强大引擎。

打破环境制约 增强发展活力

环境是资源，是 “气候”，是实现科学发展的重要保障。我们坚持以开展 “干部作风建设年”活动为载体，以整肃干部作风、优化投资环境、增强开放招商的吸引力和竞争力为目的，着力打造 “四个最优”。一是广泛动员，打造最优的舆论环境。全面叫响了 “我们的硬环境在全市不一定是最好，但我们的软环境在全市一定是最好”的口号，大张旗鼓地宣传优化环境的重要性和紧迫性，在各级行政服务部门大力开展 “三破除、三树立”教育活动 （破除坑商、妒商的不良心态，树立亲商、爱商、尊商、护商的思想观念；破除以闹取利的阴暗心理，树立遵纪守法的法制观念；破除只顾眼前利益的短期行为，树立追求更大利益的思想观念），培树 “民要围着商转、官要围着企业转”的行为导向，在全社会形成了人人关心环境、人人为项目建设保驾护航的浓厚氛围。二是强化规范，打造最优的政务环境。在全县开展思想纪律作风集中整顿活动，狠刹漂浮风、走读风、吃喝风，大力倡导雷厉风行、急事急办的作风，出台了党政机关工作人员 “八条禁令”，严格实行 “一次查实下岗制”，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。我们明确提出，谁敢破坏发展环境，就砸谁的饭碗！谁敢刁难企业一次，就让他后悔一生！通过整顿，全县各级干部精神进一步振奋，作风进一步转变，服务水平明显提升，风清气正的新局面正在形成。三是严厉打击，打造最优的社会环境。始终保持严打高压态势，深入开展严打整治专项斗争，全县社会治安秩序明显好转。同时，坚决打击横行乡里、欺行霸市、强买强卖的行为，规范市场经营秩序，增强了群众、企业的安全感。四是攻坚克难，融化金融坚冰。针对蠡县遭遇十年 “金融封杀”的不利局面，我们从转变政府部门、金融机构和企业的思想观念入手，先后3次召开金融机构支持县域经济发展座谈会，确定了 “四个支持、四个不贷”原则（四个支持：一是 “五型”项目，二是农业产业化龙头项目，三是城市建设，四是农业小额贷款。 “四个不贷”：一是没有完成治理的污染企业，二是不讲信誉的企业，三是有恶意逃废银行贷款记录的企业，四是危险性大的不安全企业），建立了政、银、企联系会议制度，先后4次开展银企对接活动，制定了 《金融机构支持县域经济发展的评价激励办法》，并组织纪检、监察部门跟踪问效。经过努力，全县金融机构在2008年新增贷款2418万元的基础上，对新上项目进一步加大支持力度，打破了长达10年的金融封锁，为经济发展注入了新的动力。

在今后的工作中，我们将坚定不移地落实科学发展观要求，大力唱响“奋起直追、争先进位”的主旋律，卧薪尝胆，艰苦创业，早日带领蠡县走出低谷，努力实现跨越和赶超，以重塑形象、再铸辉煌的新业绩，谱写科学发展的瑰丽篇章。