论资源型城市的可持续发展── 以唐山市为例

孙云鹏，任学慧

（1.辽宁师范大学 城市与环境学院，辽宁 大连 116029；2.唐山师范学院 资源管理系，河北 唐山 063000）

资源型城市是依托于自然资源的开采，依靠矿产和能源的开发与经营而建立并发展起来的城市。按照国家发改委宏观经济研究所划分的标准，我国现有以煤炭、有色金属等为主的资源型城市118个，分布在22省（自治区），其中30多个城市面临资源枯竭问题。现有的80 00多座矿山中，400多座资源枯竭，2/3已进入“中老年时期”，正在加速枯竭过程[1]。资源型城市经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业日益困难。唐山是一座具有百年历史的沿海重工业城市，地处环渤海湾中心地带，南邻渤海，北依燕山，东与秦皇岛市接壤，西与北京、天津毗邻，是连接华北、东北两大地区的咽喉要地和走廊[2]。总面积13 472平方公里，人口714.5万，素有“北方煤都”和“北方瓷都”之称。然而，随着煤炭资源的渐近枯竭，现有的能源将不能满足社会经济不断增长的需要。鉴于唐山市所处的特殊区位优势、资源优势、沿海位置，设计了唐山市可持续发展的战略思路，以期对其他资源型城市的可持续发展提供借鉴。

一、国内外资源型城市可持续发展的探索

资源型城市可持续发展是一个世界性课题，在国内外的探索和实践中，既有成功的经验，也不乏失败的教训。日本的“九州模式”和美国的“休斯敦模式”为世人所称道，而阿塞拜疆的“巴库模式”则为失败的典型，德国的“鲁尔区”正处于探索阶段。目前，国务院确定的第一个转型试点城市是辽宁省阜新，转型目标为“现代农业”，已实践 3年[3]。甘肃省白银市制订了相关优惠政策，着力从改善投资软硬环境上下功夫，通过内外合力来推动资源城市经济转型。“白银模式”是一种地方政府推动型的机构单一的工矿城市转型与区域工业化有效结合的发展模式。

二、资源型城市存在的问题

（一）产业结构单一

对资源性产业过分依赖资源型城市一般都是以资源开发及初级原材料加工输出为主的产业结构体系，没有形成以资源开发为基础、资源深度加工为龙头的优化产业链，主导产业单一，而新兴主导产业缺乏或发育很差，导致产业结构升级换代困难。

（二）生态环境严重恶化

伴随资源的高强度开采产生的废气、废渣、废液污染造成大气环境恶劣，地下水系遭到严重破坏，致使水资源严重短缺、水质受到重度污染；采空区塌陷引发的地质灾害不断，造成耕地破坏和植被受损。唐山市钢铁工业60%的铁矿石需要从国外进口和外埠采购；水泥行业按目前3 500吨的产量，石灰石资源仅能维持27年；市区煤炭保有储量只有4亿吨，按现在的开采能力，仅能维持50年[4]。

（三）经济转型迟缓，失业率增加

因各能源型企业的经营多年来是在国家的宏观调控下进行的，以计划经济为主，且机构大而全，工作人员众多。整个城市以能源工业为主，产业链短，缺乏高科技含量、高附加值及高利税的企业，整个城市的财政收入较低。唐山市作为传统的靠煤矿资源起家的城市，现在支撑该市经济发展的第一行业是钢铁，占税收的50%，但现在按照国家产业政策，要淘汰的落后产能近1 500万吨，占全市总产量的五分之一，这将会给唐山市经济发展带来新的危机。其他的资源型城市在转型[5]、转产过程中也存在类似问题。

三、实现可持续发展的对策

（一）推动产业结构转型，提升城市经济实力

产业的转型是实现资源枯竭型城市转型的核心，必须因地制宜地实施产业政策。应该以延长产业链为主线，发挥资源优势，壮大经济实力。注重从资源开采向初加工、深加工、综合加工转化，不断提高产品技术含量，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，以矿产品深加工来实现产业升级；发展替代产业，培育新的经济增长点形成综合的城市产业体系，推动整个产业链走向高级化；扶持新的主导产业。对于除资源开采以外，其他产业具备一定优势的资源型城市，可以从其现有产业中选出发展前景良好，带动作用较强的产业，进行扶持，使之最终成为主导产业。

（二）发挥区位优势，打造与周边地区产业转移接轨的产业集聚区

唐山市应利用自身的资源、劳动力、交通等各方面的比较优势，加强信息技术、生物技术、先进制造技术等向传统产业的渗透，推行技术创新和改造，提高传统产业的生产效率和技术水平。通过钢铁、水泥、陶瓷、煤炭、化工、装备制造业的产业集聚实现共性技术与关键技术突破并形成竞争能力。大力发展生物技术与新医药、电子信息、新材料、先进制造、现代农业等新兴高技术等产业集群，通过产业集群优化创新产业成长机制。放大产业集群功能，按照工业园区－产业功能区－制造业基地－区域经济－自由贸易区的发展方向，逐级推进，发挥“马太效应”，形成物流、能流、信息流、货币流、人才流“五流集聚”。

（三）以曹妃甸为核心发展对外贸易和港口经济

曹妃甸港是北方自然条件最好的深水港，在曹妃甸集中的钢铁、发电、重化工企业全部建成后，将影响整个华北的产业布局。实现国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易四大功能，吸引国内外企业入驻，促成自由贸易港的建成。建立国际采购中心，搭建电子商务平台，扩大国际贸易规模，发展总部经济和会展经济。将曹妃甸的战略资源转化为战略资本，推动唐山市向新的台阶迈进。