张居正如何整顿接待费

■李云飞

“政治当明其号令，法令严执，不言而威。”经过张居正的治理，大明王朝这个烂了一百多年的驰驿制度，被治理得秩序井然。

中国古代由于交通和交通工具不发达，官员们出巡、出差，只能够乘车，或者骑马。为了方便他们，古代政府就在交通要道上每隔几十里置一驿 (一般为三十里左右)，以供应人夫车马的食宿。古人把这种安排称为驰驿制度。

驰驿制度究竟起源于何时？最早有史书记载的是《左传》、《孟子》，因而完全可以说始于春秋战国时期。一转眼，到了明朝。明朝自正德、嘉靖以后，政治日益腐败，驰驿制度也产生出许多弊端，统治阶层利用驰驿大肆挥霍。

驰驿之弊

正德年间，发生了多起太监到各地驿站勒索驿银、捆打驿官的事件。司礼太监刘允借奉命去西藏迎接活佛之机，在沿途水驿大肆挥霍。在成都驿，日支驿粮百石，蔬菜银100两；在这里置备入藏物料，竟用银高达13万两。

正德皇帝下江南游耍，他命令沿途驿站准备美女，以备皇帝来时随时寻欢作乐。这一次仅水路驿站所用人夫即达数十万，严重地骚扰了人民的生活，妨碍了正常的农业生产。

在这种情况下，明朝一些官吏主张对驰驿制度进行治理整顿，先后主张治理驰驿制度者有著名的清官海瑞、吏部尚书吴鹏和张居正，其中张居正的成效最大。

张居正是明朝万历年间的宰相。万历3年(公元1575年)7月的一天，张居正忽然接到了礼部尚书吕调阳送来的奏本。张居正一看，原来山东布政司报告孔圣人后代总是借进京朝拜之名，沿途骚扰各路驿站，苛派强索，百端生事，且夹带走私，人民苦不堪言，提请朝廷定出一万全之策加以制止。

张居正看后，觉得这件事非常急迫，却又非常棘手，这也正是他反复思考的问题。这件事的处理，有关国家体制，弄得不好就要伤筋动骨。此事看起来好像是圣人之后德行不佳，实际上牵扯到驰驿制度给不法之徒以可乘之机，必须从根本上治理整顿才行。

吕调阳知道张居正的心思后，忙说：“我查过《太祖实录》，有关驰驿的规定异常严密，不是有军国大事没有使用的权利，即使公、侯、驸马、都督奉命出行，也只准带随从一名。《实录》还记载吉安侯陆仲亨从陕西回京，擅行使用驿站车马，被太祖得知后，斥责他不念民间疾苦，胡作非为。”

张居正没料到吕调阳预先有过一番深思熟虑，不觉拍手称好，“此典故我也多次与圣上提到过。”

但这毕竟已经时过境迁，张居正不免又有些担忧。当年，够资格使用驿站的标准只有6条，而现在，竟已扩充到50条之多，且条条都有勘合(类似今天的护照、签证)。京师勘合由兵部发出，其余由各地巡抚和巡按发出，发只管发，从无缴还期限，一张勘合，差不多可用一辈子，还可转赠他人，以作人情。

这样一来，驰驿各线深受其苦，领用勘合的人到了驿站，如同拿了尚方宝剑，百般索取，全都无偿征用，尽入私囊。所有这些，张居正早就了然于心，只是没想出什么行之有效的办法来。

吕调阳认为，此次是个送上门的机会，拿孔圣人后代开刀，一定能震慑四方。

照旧例孔圣人后代是9月进京朝拜，张居正决定赶在这之前，草拟一项驰驿新规颁告天下，令各路驿站立即执行。张居正下定决心，以驰驿新规为契机，彻底整治官员的腐败现象。

驰驿新规

张居正经过深思熟虑、反复推敲，又参考了明太祖时的条规，终于制订出一部新的驰驿新规来。

正值此时，吏部尚书杨博患病，他想自己的病难以痊愈，一旦不测，不能叶落归根，于是干脆写下辞呈，请求回老家山西蒲州调理。

张居正接到司礼监转来的这份辞呈，心中很是不安，急忙来到杨博家看望他。杨博又问起驰驿新规的事，张居正告诉他马上就要颁发诏书了。杨博听后，硬是要听听条款细目。张居正无奈，只好详细陈述一番。

当张居正陈述到“内外各官因回乡省亲或改任、辞官等不能发放勘合，不能无偿使用驿站”这一条时，猛然想起杨博即刻要辞官回乡，正应着这项，便止住不往下说了。杨博心如明镜，偏不停地催他，张居正只得吞吞吐吐继续往下念。杨博仔细听完，微微颔首称善说：“很好。我想驿弊一除，不但可使滥用职权的那些人有所收敛，更可解除百姓的疾苦。”转而又笑着说：“这样一来，我有幸能成为第一个执行新规的人了。”

虽然新规还没正式下达，完全可以根据旧例行事，但杨博早已作好了安排，三天前家人就已雇好牛车，只等出发了。他对张居正说：“新规虽然还没颁布，可满朝文武官员谁不知首辅您正在整治驰驿。不能正己，焉能正人?在这紧要关头，我不能让您为难。”

杨博的以身作则，让张居正更加坚定了治理整顿驰驿的决心。他提出，从限制官员的驰驿特权入手，规定六条对官员的限制。

比如，规定非公务任何官员不得侵扰驿站；过往驿站的官员只许按国家规定的级别供应食宿，不许越格提出奢侈的要求；除邮驿供应外，任何官员不许擅派普通民户服役；还规定政府官员凡非公务而是到离任或请事假等旅途费用，一律不得由驿站负担，不得动用驿站的交通工具等。

看来，张居正的治理驰驿，竟然就是我们现在天天都在喊要治理的公款吃喝、公车私用和公费旅游的“三公”。

明令严执

在治理驰驿制度中，首先对勘合的管理严之又严。规定凡因私旅行者一律不准驰驿，违令者严惩。尽管招来许多官员的不满与抵触，甚至有人向皇上写折子，要求废除这个刚刚实施的“驿传之禁”，但张居正决不通融。

驰驿新规颁发后，混乱不堪的局面大为改观，许多人收敛了自己的行为。但是有些官员却充耳不闻，依然我行我素，滥用驿站车马，违法强索驿站财物。万历五年(公元1577年)正月，张居正开始对违规使用驿站的官员进行严惩，处罚了不少违纪官员，包括自己身边的人。

据《明实录》和《国榷》记载，仅万历八年(公元1580年)5至12月的8个月中，违章使用驿站受处罚者达30人之多。其中革职者7人，降6级者11人，降3级者8人，降1级者3人，降职者1人。

张居正对别人严格，对自己身边的人却管束得近于苛刻。他的儿子回原籍参加科举考试，不用官府邮驿，而是出钱自己雇车。张居正的父亲过生日，他也不动用驿车驿马，而是让仆人背着行李，自己骑着毛驴从北京动身回到湖北江陵老家为父亲祝寿。

张居正的弟弟张居敬，由京回乡，保定巡抚主动发给勘合让他使用驿站，张居正得知后，除了令弟弟交回勘合外，还对保定巡抚张卤进行了严厉斥责。他府上的仆人外出办事，把驿站的马用过一回，他知道后，立即把仆人绑至锦衣卫治罪，杖一百棍遣回原籍。

常言道：“政治当明其号令，法令严执，不言而威。”经过张居正的治理，大明王朝这个烂了一百多年的驰驿制度，被治理得秩序井然。长期以来无法改变的滥发勘合、滥用驿站的混乱状态，得以肃清。这不仅能够矫正官员们据此而营私的弊端，而且一年能为朝廷省下一百多万两银子，这一笔占当年朝廷正常开支的四分之一多。