制度的冷暖

■杨雪冬（中央编译局比较政治与经济研究中心）

对于普通人来说，最大的尊严来自制度的尊重，最可靠的幸福是有制度保障的幸福。如果不断完善的制度给每个普通人带来的是找不到北的“迷宫”，却把“便门”的钥匙给了个别人，这样的制度化建设注定是失败的。

在一个陌生人社会中，制度存在的意义之一是让社会更容易建立信任关系，让每个个体获得公正的待遇。在中国，随着现代化和城市化的快速推进，“熟人社会”正在被陌生人社会所替代，制度建设既是这个过程的结果，也是保证这个过程顺利完成的支持性因素。

这些年来，我们的制度化建设可谓成就煌煌，不仅在国家层面有大量的法律法规被制定出来，而且社会上的各种组织都视建章立制为组织生命力的前提。然而，在形式内容各样的制度文本被不断生产出来的同时，作为普通人似乎并没有感受到制度化、规范化给日常生活带来的便利之处，反而经常遇到“照章办事”、“按规定办事”带来的麻烦。

最近发生在我身上的两件事，让我感触颇深。很幸运，老婆怀孕了。于是我开始接触中国管理最严格的制度——计划生育制度。要证明怀孕的合法性，就需要向有关部门申请“生育服务证”（俗称“准生证”），这需要我和老婆的各种材料。我们都是第二次婚姻，被告知不仅要提交结婚证，还要离婚证。我领了结婚证，认为离婚证没用，就顺手处理掉了。这下惨了，只好到单位开证明。准生证要女方办理，这下辛苦了已经“大腹便便”的老婆。为了补齐这个材料、那个文件，学校、居委会和街道，跑了好几趟，总算办下了准生证。拿到之后，她第一时间告诉我这个喜讯。电话中，她说起的另一件事让我唏嘘。她说，在填写的表格里有这样一栏：是否再婚；再婚理由。她问管理人员，如何填“再婚理由”，被告知不用填写。我打趣地说，应该填“头昏了”。准生证办下来，接下来的入院生产，户口登记等任务还等着我们呢。

整个事情下来，我内心有强烈的刺痛感。尽管我们常常为作为共和国的公民而自豪，但现实中的一些制度在执行过程中却对公民充满了怀疑和不信任。繁琐又不清晰的程序，僵硬而缺乏理解的执行，“严肃”有余，“认真”不足的工作人员，所有这些让普通人感到的是制度带来的无形压力，而非制度越来越完善产生的温暖和关怀。制度化非但没有减少官僚主义，反而让它渗透到社会生活的各个领域，变得更加可怕。难道这就是马克斯·韦伯所说的“科层制铁笼”？或者是贝克谈到的“制度的意外后果”？

我想，一定程度上还是我们的制度化并不彻底，与现代化制度尚有较大差距。这种不彻底性突出表现在三个方面。一是，制度在总体设计上虽有最先进的理念指导，但具体环节的规定上过于僵硬，缺乏人性化关怀。二是，许多制度虽然有文本的形式完美，但是在执行过程中又遵循着官僚控制的逻辑。具体执行者首先考虑的不是制度要管理的对象是否便利，而是自己是否能推卸责任。三是，一些制度在设计过程中更多是设计者或执行者取向的，缺乏公众的参与，也往往忽视了管理对象的实际需求。

与此同时，我们看到，在制度化突飞猛进的同时，“人治化”也在悄悄蔓延，并且在一些重要领域得到了强化。当然，人治化的“制度化”也是温暖的。只是能够享受到阳光普照的是少数人。比如，有的人会利用丰富的人脉，找个熟人来办事；有的人会发挥金钱的作用，简化程序规定；还有人会利用手里的权力，直接获得希望的结果。制度把对人的尊重给予了“插队”的少数人，忽略了遵守它的大多数。

温总理在今年两会上提到，我们所做的一切，是要让人民生活得更幸福，更有尊严。对于普通人来说，最大的尊严来自制度的尊重，最可靠的幸福是有制度保障的幸福。如果不断完善的制度给每个普通人带来的是找不到北的“迷宫”，却把“便门”的钥匙给了个别人，这样的制度化建设注定是要失败的。