产业转移，肥东如何接招？

■本刊记者 徐浩程

“合肥正在大力推动‘两个集群’、‘两个走廊’建设，肥东应抓住这个机遇，最主要是要营造好自己的环境，同时积极地与中心城市主动对接。”

20 10年6月，以“承接产业转移、实现县域突破”为主题的“肥东发展高层论坛”在合肥召开。论坛上，来自安徽省内外的官员、学者不仅总结了肥东近年来发展的经验，而且对肥东未来的发展提出了希望与建议。本刊特采撷其中精彩之处，以飨读者。

《决策》：当前安徽正面临皖江城市带承接产业转移示范区建设的战略机遇，肥东应在哪些方面抢抓这方面的机遇？

吴劲松（安徽省发展改革委员会副主任）：现在各地都非常重视产业转移，不过大多面临三个问题：一是与沿海地区相比投资环境还有一定差距；二是部分物流成本较高；三是配套条件有待完善。

针对这些情况，肥东要抓住产业转移的机遇，应该从以下几方面着手：

广开招商区域。现在很多地方一谈到承接产业转移，首先想到的就是长三角。这不是不对，安徽的区位决定了我们需要与长三角保持密切联系。但在中西部看来，安徽既在长三角区域内，又拥有比长三角更低廉的成本优势。比如西安的企业，在它们看来，如果落户肥东，就更容易占领长三角市场。所以，到这些地方去招商，效果会更好。

优化物流建设。肥东交通硬件非常好，拥有高速公路、水运、机场等，但同时应继续在软环境上下功夫，这将是提高肥东竞争力的重要条件。

解决好资金难题。资金问题在招商引资中也是个重要因素，如何实施金融突破工程对招商引资非常重要。我认为，中小企业应该有相匹配的中小银行来支撑，所以肥东可以考虑多引进银行系统，以化解企业资金难题。另外还要想办法鼓励企业上市。

优化区域布局。这几年县域经济发展的特点是城市周边的县越来越强，布局越来越向城市周边扩展，所以肥东的布局可以沿着合肥市周边进行。

《决策》：那么，肥东应如何借力合肥承接产业转移呢？

吴克明（安徽省政府发展研究中心主任）：合肥正在大力推动“两个集群”“、两个走廊”建设，肥东要抓住这个机遇，最主要是要营造一个良好的承接环境，同时积极与合肥对接。

对接不是完全依靠，肥东在对接合肥时还应树立县域自主开发的意识，打造自己的特色产业。面向东部承接产业转移是打造特色产业的有效途径之一，这样的例子在苏北很多，苏北很多县域没有中心城市带动，但靠承接产业转移同样发展非常快。

所以对肥东而言，最重要的是优化发展环境、进行产业谋划、主动招商、合理规划，这样既能有效承接合肥的扩散，又能够承接东部的产业转移。

《决策》：作为合肥141组团的一部分，肥东如何依托合肥加快城市化步伐？

以“承接产业转移、实现县域突破”为主题的“肥东发展高层论坛”在合肥召开。

陈淮（国家住房和城乡建设部政策研究中心主任）：肥东要建成合肥副中心，首先需要借鉴此前我国城市化中的一些经验与教训。其中，可以借鉴的成功经验包括：一是要进行体制创新，浙江、江苏等地县域经济的发展与其最初的体制突破密不可分。二是要调动农民的积极性，在中小城市发展中，农民的积极性与资本的积极性是同等重要的。三是要重视人才的作用，要引进和培养各类专业技术人才。

而我国城市化这么多年的教训则包括：一是缺乏远见性，总是以为城市化是一个缓慢的过程，缺乏更长远的预见性。二是对本地居民利益重视不够，很多地方现代化的设施完善了，但其原住民却沦为了就业最低层次的一个群体，给城市化留下隐患。三是在城市化过程中，不注重引入产业机制。谁也阻挡不了我们享受现代物质文明、工业文明、城市文明的脚步，但在这一个过程中，我们需要审慎选择本地的产业结构。

结合这些经验和教训，肥东的城市化可以从以下几点着手：

首先要有所为有所不为，坚持不均衡发展战略。肥东的城市化不可能在所有的乡镇同时推行，重点应该在数个有潜力的乡镇率先进行，形成辐射、带动、示范效应。

其次要注意利用政策、创新政策。今后一个可以重点利用的政策与制度是中心镇建设过程中的土地制度，以及其背后的宅基地政策和土地利用政策。如果利用好，会对城市化产生极大的推动。肥东可以在这些方面进行一些制度创新，以抢得政策先机。

最后要让农民在城里住得起。目前有些城市建设在一开始就设置了很高的门槛，让农民工住不起，这是发达国家走的路，我们要坚决回避。

《决策》：在今后，肥东应如何博采众长？又如何走出自己的道路？

储东涛（中共江苏省委党校政治经济学教研部主任）：肥东可以借鉴江苏县域发展的经验。其经验包括：第一是坚持走新型工业化的道路，一个县没有工业，工业不强怎么也不可能发展壮大起来。第二是实施经济国际化战略，这个战略最早是日本提出来的，实际上就是对方开放。第三是坚持推进城市化，江苏县域经济的发展抓住了城市化的机遇。第四是实施科教人才战略。一定要依靠科教，一定要依靠人才，世界上所有的事都是人做的。

结合江苏县域经济发展的经验，肥东在今后的发展中，应在巩固发展传统支柱产业的前提下，积极发展新能源、新材料、新医药、环保产业等高科技产业，创新新兴产业发展；打破行政垄断、开放经济领域，真心实意地支持、创新民营经济发展。

同时，在融入合肥时，肥东还应向东看，实施东向战略，与江苏经济融为一体，也就是说从江苏、上海、浙江等地招商引资，招商引智。

吴克明：这个问题的关键是，肥东下一步的发展思路是什么？如果今后还在谈工业强县、谈加速工业化与城市化的进程，不是不对，但太宽泛。肥东下一步的发展思路应该更为明晰，而要明晰肥东今后的发展思路或者主调，有几个因素必须考虑的。

首先，十二五的主导思想是科学发展观，所以肥东应把科学发展观领会吃透，结合到发展思路中去，特别是中央今年一再提出来转变发展方式，实际上就是要求创新一条县域发展的路子。

其次，一定要考虑自身的核心竞争力。肥东的核心竞争力是什么？什么产业才能够长远的占领市场？什么能在区域竞争中立于不败之地？什么能稳定的发展而不是经常的波动？这些问题肥东需要考虑清楚。

三是要关注未来发展环境的变化。肥东不能仅仅局限于合肥，肥东难道与芜湖没关系吗？与南京没有关系吗？从肥东高铁站到南京只要40分钟，这意味着什么？意味着，随着肥东交通条件的巨大变化，肥东所能获得的资源已经不仅仅是肥东、合肥，而应包括100公里、几百公里的圈子，甚至更大的范围。

最后一定要考虑清楚什么产业才会到肥东来。举个例子，为什么昆山能发展半导体工业而东莞不能？这是因为在昆山，企业家可以住在上海，浦东机场建成后集装箱运输出口更方便。这些都是东莞缺少的。举这个例子是要说明，在县域发展中一定要清楚什么产业会真正的在当地生根开花、结果壮大。

综合考虑这些因素，肥东今后的发展可以走一条“产业集聚、城镇崛起”的路子。

产业集聚最主要是通过一两个大企业，带动相关企业集中。所以肥东应举全县之力，有意识、有规划、精心的谋划，有针对的进行招商，招大商，形成产业的集聚。在城镇崛起上，肥东的条件不错，因为有合肥现代化大城市发展的契机。但合肥肯定不会走摊大饼式的城市扩张之路，也不会走港岛式的扩张之路，所以肥东应该重点发展新市镇。新市镇是指在尚未开发的地方进行大开发的一种思路，肥东可以争取作为合肥在这方面的试点。

总之，对于肥东而言，关键是要走一条新的具有自身特色的发展之路。县域经济需要整体谋划城乡统筹、和谐社会和低碳发展，需要谋划新的城市化、工业化模式。