高校教材招标采购中供应商的选择

2010-02-17韩旭东刘彦强张皓楠

职业教育研究 2010年12期

关键词：招标供应供应商

韩旭东刘彦强张皓楠

（天津中医药大学天津 300193）

高校教材招标采购中供应商的选择

韩旭东刘彦强张皓楠

（天津中医药大学天津 300193）

做好高校教材采购是保证教学正常进行的重要基础性工作之一。采用招标方法进行教材采购能够最大限度地维护学校和学生利益，保证教材采购公开透明、合理竞争。本文就高校教材及供应的特殊性、教材招标的组织工作、教材招标中供应商的选择、教材招标后的管理等问题进行了论述。

高校教材；招标；采购；供应商

近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，高校在校生人数已接近3000万，涉及六百多个专业。如此庞大的教育体系对教材的巨大需求，促使越来越多的供货商参与到教材供应活动中，竞争方式和手段更是日趋激烈。

面对这一形势，高校教材管理部门如何依据“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”的采购工作原则，结合学校的具体情况选择好教材供货商，无疑是一项重要工作内容。目前，大多数高校均采用招标形式来选择教材供货商。因此，探讨高校教材招标采购中供应商的选择，对做好高校教材管理工作具有重要意义。

高校教材及供应的特殊性

教材使用的相对稳定性高校教材的选定，要经过任课教师的仔细筛选和相关教研室的反复讨论以及教务部门的严格审核批准后才能确定。教材选定后要制定相应的教学大纲，准备讲义、试卷乃至题库。因此，教材一经选用，原则上一两年内不会更换，这使教材的使用具有相对的稳定性。

教材需求的不确定性近年来，随着各学校学分制的实行，学生自由选课的机会增多，加之转专业学生、重修生等因素，使得教材预定数量的不确定因素大大增加。同时，随着高校周边书城或书店的增加，特别是不法书商的恶意竞争，盗印和盗版教材大量出现，部分学生选用价格更低的盗版教材，进一步增加了教材使用的不确定性。

教材采购供应的时限性教材是教师授课和学生学习的基本工具，衡量教材供应质量的最重要标准就是“课前到书，人手一册”。由于绝大部分学校对教材使用的最终确定是在每学期末，因此，教材采购的全过程就相对集中在每年的寒暑假期间，并要保证在新学期使用，这使得教材供应具有明确的时限性。

教材的商品和教育属性教材是商品，具有商品属性，面对众多的供应商和供货渠道，学校教材管理部门有可供选择的余地，可以采用招标采购的方式来选用教材。同时，教材更有教育属性，即教材内容与教学要求的一致性，决定了教材具有区别于一般商品招标采购的评判标准。

教材招标的组织工作

教材使用状况分析我国高校有理、工、农、医等大类分科，不同类学校教材之间存在较大差异，同类高校所包含的学科和专业也有一定的区别。因此，高校教材供应部门要针对本校所用教材情况进行系统的分析与研究，做好归类和整理，分清哪些是公共课教材、哪些是专业基础课和专业课教材，弄清哪些不同专业选用了相同教材，还有哪些是选修课教材，了解每种教材所属的出版系统和供货商类型，掌握不同教材的供货渠道。

教材招标工作调研在教材招标工作开始前，还应充分做好调研工作。选择已进行教材招标的高校，对教材招标前、招标过程中、招标完成后需要注意的问题进行详细的了解，结合自己学校的具体情况，制定比较完整的教材招标思路和计划，对可能出现的问题作好预案。

教材招标工作程序教材管理部门应组织校内各相关部门制定教材招标文件，对不同类型的教材提出明确的教学内容要求、版本要求和供货时间要求，与学校财物和审计部门一起做好资金预算。同时，对教材供应商的资质、注册资金、业绩等提出明确要求，通过网络等方式对教材招标项目进行公示。

教材招标专家组的组成《中华人民共和国招投标法》第三十七条规定：评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，技术专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。在教材招标中可依据这一要求。

建立教材招标领导工作小组学校要建立教材招标工作领导小组，组长由学校主管教学工作的校领导担任，组员要包括校内教材管理部门、财务部门、纪检审计部门、教师代表等，以保证教材采购招标工作在公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则下进行。

教材招标中供应商的选择

对供应商的资质审查在教材招投标过程中，要特别注意审查供应商资质，包括营业执照、税务登记证、公司法人授权书等内容。营业执照是企业依法经营的法律凭证，内容包括供应商名称、地址、负责人、资金数额、经济成分、经营范围、经营方式、从业人数、经营期限等，还清楚地写明了企业应当按照要求该办理的年检、变更等有关事项。税务登记证是从事生产、经营的纳税人向生产、经营地或者纳税义务发生地的主管税务机关申报办理税务登记时所颁发的登记凭证。上述两项内容反映了供应商依法经营情况。公司法人授权书反映了具体投标人是否具有代表公司的合法身份。

对供应商的业绩进行考核要仔细了解供应商在教材供应领域的从业时间和工作业绩，特别关注与本学校相关的学科和专业的教材供应情况，详细了解供应商对所需教材版本和内容的熟知程度及有无在同类院校供货经验。

审核供应商报价在供应商承诺服务的基础上进行价格审核，对报价的合理性与所承诺服务的一致性进行分析，掌握综合评判原则，对于报价与其他供货商有明显差别的，一定要问清对标书的内容和要求是否完全理解，审核确定无误后进行讨论，力争在重要问题上取得专家组的一致意见。

定标原则在招标中报价是需要重点考虑的内容，但不能作为唯一因素。在招标过程中，一般情况下众多投标供应商的应标扣率几乎相差无几，甚至完全相同，因此，要充分考虑服务。如能否提供足够的人员协助学校教材部门保障春秋两季集中发放教材、到货周期长短、对退货有无限制与要求、补货是否及时等。还可就提供相应的教学课件，免费提供任课教师用书，资助贫困生、学生班会，举办读书节等内容进行探讨。

采购招标的监督高校教材管理部门要自觉接受学校有关部门的监督。在招标过程中，如果招标程序、专家组人员构成等存在问题，应及时向学校教材采购工作领导小组汇报。学校纪检审计人员要全程参加招标会议，对招标过程是否符合程序提出相应的证明材料。