落实科学发展观 促进北京的可持续发展

钱俊生

(中共中央党校,北京 100091)

落实科学发展观 促进北京的可持续发展

钱俊生

(中共中央党校,北京 100091)

可持续发展是以人为本的发展,可持续发展观的核心是人与自然的和谐发展。在价值观上,可持续发展是从过去人与自然的对立转变为和谐的关系。在发展观上,可持续发展是从过去单纯追求经济指标转变为以经济、社会和生态环境协调发展为目标。对首都北京来说,人与自然和谐方式的建立,需要通过两个层面体现:一个是建立人与自然和谐的生态环境系统;一个是建立以人的全面发展为中心的社会发展体系。人通过与自然和谐相处、和谐发展,最终实现人的全面发展。所以,确立以人为本的发展观,是实现可持续发展的关键。北京作为中国的首都,其发展思路、发展水平,无论在国内还是在国际上,都会产生重大的影响。北京特殊的社会地位,决定了北京应当成为实践可持续发展的榜样。论文从“以人为本”和可持续发展的视角,分析北京市水资源、人口规模、环境污染、城市交通、公众参与等方面存在的问题,提出北京市实现可持续发展的基本思路。

北京;以人为本;可持续发展;水资源;人口规模;环境污染;城市交通;国际合作

“以人为本”是科学发展观的本质和核心。就北京的发展而言,“以人为本”的“人”,主要是指北京市民、来京务工人员以及国内外其他生活工作在北京、参与北京发展和现代化建设的人们。北京实现以人为本,全面协调可持续发展,就是把人作为发展的实践主体和根本动力,把人作为发展的终极价值和根本目的,切实做到依靠人、提高人、尊重人和为了人。北京特殊的社会地位,决定了北京应当成为实践可持续发展的榜样。但也必须清醒地看到,北京自然环境的脆弱性和在城市快速发展过程中产生的资源承载力和环境污染问题,又决定了北京走可持续发展道路的艰巨性。

1 水资源紧缺制约北京城市的发展

满足人的基本物质需求,是实现人的全面发展的前提。水资源是人类生存的根本,也是大城市发展的关键因素。如果一个城市的公民喝不到清洁的水,呼吸不到新鲜的空气,这个城市的发展就谈不上以人为本。近年来,虽然北京城市的环境质量已经明显的改善,但资源的匮乏和总体生态环境的脆弱对北京城市的发展的制约和限制作用日益突出,尤其是水资源的日益匮乏使北京市的发展面临许多困难。依据”木桶理论”进行分析,水资源的严重短缺,已经成为制约北京城市可持续发展的”最短边”。

北京市水资源供需矛盾一直十分突出。据有关专家研究,在过去半个世纪里,北京市曾出现过4次全市范围的严重缺水。第一次出现在20世纪60年代中期,靠开挖京密引水渠,调密云水库储水进京度过;第二次出现在20世纪70年代,靠超量开采地下水度过;第三次出现在20世纪80年代,靠河北、天津无私奉献和密云水库专供北京度过。进入20世纪90年代后,北京市第四次水危机开始出现。

北京每年可利用水资源总量为41亿m3,人均水资源占有量仅为280 m3,仅是全国人均量的1/8,世界人均量的1/30[1],远远低于世界人均用水量1 000 m3的下限,在全世界大城市和首都中名列百位之后。北京市水资源主要存在以下几个方面的问题。

1.1 地表水资源不断减少

北京属资源型重度缺水地区。北京市没有大江大河,水资源完全依赖天然降水,而北京又是温带半干旱季风气候,多年平均的年降水量为595 mm,其中85%的降水集中在7-8月份。最大年降水1 406 mm(1959年),最小年仅为242 mm(1869年),最长枯水时间达20年之久;降水量少,且年内、年际分布极度不均。

北京从1999-2007年连续九年遭受干旱,密云、宫厅两座水库水量入不敷出,城乡用水开始动用多年蓄水和超采地下水,北京市进入建国以来最严重的枯水期。北京地表供水66%来自官厅和密云两大水库,但这两大水库的可利用来水量呈减少趋势。20世纪50年代官厅水库年均来水量19.8亿m3,到90年代仅为3.1亿m3,2000年又减少到2.47亿m3,比多年平均9.41亿m3少73.8%。2006年有一份公报提到,官厅水库只存水1.4亿m3。密云水库上游潮白河流域在20世纪50年代入库水量多达17亿m3,到90年代仅为5.6亿m3。2000年密云水库可利用来水量0.97亿m3,是建库以来最少的年份,比多年平均9.91亿m3少90.2%。2007年,密云、官厅两座水库可利用来水量161亿m3,比2006年同期可利用来水量349亿m3减少188亿m3;两座水库的蓄水量为10.77亿m3,比2006年同期蓄水量11.91亿m3减少1.14亿m3。据《二十一世纪初期首都水资源可持续利用规划总报告》预测,2010年北京市需水量将达到53.95亿m3,缺水12.62亿m3。北京市现有人口已经超出了水资源的承载力。

1.2 水环境污染有待控制

北京市水资源在水量减少的同时,水质不断恶化。据北京市人大常委会副主任刘晓晨介绍,北京市人大常委会在执法检查中发现,由于近年来连续干旱少雨,河流、湖泊只能主要依赖污水处理厂排水来补给水源,可污水处理厂的排放标准与地表水环境质量的标准还存在很大差距,导致了河流超标现象非常严重。2008年监测的全市有水河流中,四类、五类和劣五类水质的河道已经占到了监测总长度的44.1%[2]。水体污染物主要来自人为活动,包括工农业及生活污水。宫厅水库因水质污染已于1997年退出北京市饮用水供水系统[3]。据报道,在几年内,宫厅水库还无望恢复饮用水功能。密云水库已经成为北京市生活供水的惟一地表水源。为保证北京居民的生活用水,密云水库环库公路以内为一级保护区,是非旅游区,这已通过立法确定,但是,近年来一些游客通过农家乐进入内湖边,无序的旅游破坏了水库环境。水体污染进一步缩小了可用水资源,使水资源供需矛盾更加尖锐化,加剧了北京市水资源危机。

近几年,北京在污水处理方面做了大量工作,建有9座污水处理厂,2008年城区污水日处理能力达250万m3,污水处理率已达到90%,比2000年的污水日处理能力108万m3提高了2.3倍。城区的通惠河、坝河、清河、凉水河4条主要水系水污染状况得到有效控制,水环境明显改善。1.3 地下水位下降严重

为满足人口增长和规模不断扩大的用水需求,不得不靠超采地下水来维系,1999-2008年,平原地下水埋深由11.8 m下降到23 m,超采地下水56亿m3[4]。地下水超采引起地下水位大幅度下降、水质恶化、地面下沉,市政设施破损。目前,北京市东郊已出现1 000 km2的漏斗区。最严重的地区过去40年已下沉了700多mm,西部地区地下水接近流干,有的地区已靠开采深层地下水维持生活和生产需要。离中央党校不远的玉泉山,过去是泉水涌流,清河及莲花河一带也有不少自流井,但是,现在玉泉山的泉水已断流,自流井已不见。

1.4 水资源利用效率低

随着经济发展和人口的不断膨胀,北京市水资源消耗量迅速上升。2003年用水总量35亿m3,近些年用水构成也发生较大变化,农业用水比例由1980年的65%下降到2003年的39%;生活用水的比例由8%增加到35%。农业用水不仅存在浪费大,而且由于渠道渗漏严重、灌水方式落后等原因,导致北京市农业水资源的平均有效利用率仅为30%左右,远低于世界平均水平(美国70%-80%)。从万元G DP水资源消耗量来看,北京市也处于较低的水平。2001年北京市万元G DP用水量为138 m3,而20世纪80年代初期,美国仅为93 m3[5]。

北京人有一个美好的期盼,那就是南水北调。据专家分析,南水北调可供北京利用的水,大约10亿-15亿m3/年水量,在这以后,全地区水资源总量可达115亿m3/年,按基本维持中等发达水平,不影响经济发展和环境退化的人均水资源占有量1 000 m3/人年计算,可承载人口规模约为1 150万人。因此,南水北调不可能从根本上缓解人口增长、经济社会快速发展与水资源短缺之间的矛盾。

缓解北京市水资源短缺与城市发展之间的矛盾,必须坚持水资源的有效保护,调节产业结构,科学利用水资源,制定强制性节约水资源、管理水资源的措施。转变消费方式,推广和使用智能节水装置,实行阶梯水价,采取切实措施扩大中水使用范围。农业灌溉用水禁止大水漫灌的方式,推广管灌、喷灌、滴灌等节水技术。加快北京乡土植被的科研开发,选育适应北京气候和土壤的耐旱节水型植物,避免大量栽植高耗水的冷季型草坪。“十一五”期间,要提升密云水库水质,并尽快恢复官厅水库饮用水的功能。北京市区和卫星城城市中水回用率要超过50%[6]。

2 面对巨大的人口规模压力

人既是环境系统的一员,又是环境系统的产物,因而,作为一种受动的、受制约的和受限制的存在物,人类的各个不同侧面,如人口增长、人口分布、人口迁移流动以至人口结构、人口健康素质都要受环境系统的影响。

在北京市可持续发展的进程中,必须面对人口规模庞大、生态环境脆弱、人均资源低水平、城市容量高负荷、发展需求高强度的巨大压力。人口的规模、结构与素质已不能满足首都城市功能定位和发展目标的要求,成为坚持以人为本的重大制约因素。北京的人口问题主要表现在下面几个方面。

2.1 北京人口机械增长率过高,外来人口数目庞大

2008年底,北京全市共有常住人口(在京居住半年以上人口)已达1 695万人,其中户籍人口1 229.9万人,北京居住半年以上的外来人口已超过450万人,占全市人口1/4,大大超出北京市总体规划2010年的外来人口250万的总规模。人口规模的不断扩大,加剧了对北京城市资源环境的压力,同时也给城市就业、交通及基础设施等方面带来沉重的负担。

2.2 人口结构不均衡,老龄化提前出现

调查表明,0-14岁的少儿人口比重由1990年的20.16%下降到2005年的10.21%。尤其是不满周岁婴儿、学龄前儿童和小学适龄组的人数和比重都有很大幅度的降低。相反,老年人口增长迅速,截止到2007年底,60岁及以上老年人口210.2万,占全市户籍人口总数的17.3%。老年人口的增长远远快于总人口的增长。国际上通常认为,一个国家或地区60岁及其以上的老年人口占总人口的比重达到10%,即意味着这个国家或地区人口年龄结构进入老年型,并将对经济、社会的发展带来许多负面影响。

2.3 市区人口密度过大,空间格局不合理

北京市辖区面积16 410.54 km2,平原面积6 390.3 km2,占38%,集中了全市人口的90%;山区面积10 417.5 km2,占62%,居住的人口仅为10%。按行政区划分,截至2003年底,四个中心城区面积只占全市辖区面积的0.5%,户籍人口却占全市人口的21.5%,平均人口密度达27 506人/km2,约为近郊区人口密度的8倍,远郊区县的70倍。人口最稠密的宣武区达34 195人/km2,市中心人口最稠密的天坛街道达51 984人/km2;四个城近郊区面积是全市面积的7.6%,人口占全市总人口的38.8%,平均人口密度3 565人/km2;城八区是全市面积的8.2%,人口却是全市的60.3%,平均人口密度4 872人/km2,其余10个远郊区县面积是全市面积的91.9%,人口仅是全市总人口的39.7%,平均人口密度也只有390人/km2[7]。

2.4 来京务工人口问题亟待解决

随着北京市经济社会的快速发展和城市化水平的逐步提高,外来人口增长速度在今后相当长的一段时间内仍继续维持在一个较高的水平。

毋庸置疑,外来人口为北京市的经济建设和社会发展做出了巨大贡献。有关调查显示,大部分外来人口承当了“城里人”不愿意介入认为“脏”、“累”、“差”等方面的工作。93%的农村流动人口在城市中从事的是批发、零售商业、服务业、建筑业等职业,其中,建筑业、批发和零售贸易、餐饮业中外来人口占40%以上,只有一小部分进入高新技术行业工作。虽然在人均G DP的统计中没有将外来人口统计进去,但他们对北京经济的贡献不容忽视。

然而,如前所述,外来人口大量涌入是造成北京市人口总规模快速膨胀的重要原因,不仅加剧了城市资源和环境的压力,同时也给城市就业、生活、交通、住宅建设以及各项基础设施等方面带来较大的冲击。近郊城乡结合部是外来人口居住和就业最集中的地区,由于缺乏有效的管理,这些地区普遍存在违章建设问题突出、房屋出租秩序混乱、环境卫生脏乱、社会治安问题复杂、超生严重等一系列社会问题。

外来人群子女的教育也是北京市非常关注的焦点问题之一。由于受经济发展水平、教育体制、教学资源分布和总量等一系列主客观条件的制约,外来人群的子女很难接受和北京户籍人口平等的教育。他们当中绝大多数只能在一些打工子弟学校上学。据不完全统计,北京打工子弟学校的数量已达到300所以上。这些不规范的学校大多分布在城乡结合部,流动人口聚集区,房租低廉,条件简陋,而且绝大部分学校处在生源饱和状态。一间教室挤满六七十人。即便这样,在京6-14岁的流动儿童之中也只有约13%的孩子能够获得上学机会,很大一部分成为城市里的新文盲。

客观地讲,在我国城市化进程处在快速发展阶段的背景下,像北京这样的特大城市在一定时期内人口快速增长是不可避免的,但在城市有限的资源条件、环境容量和一定的经济发展速度下,人口的快速增长往往又会带来资源与资源利用的矛盾、环境恶化的压力,以及一系列社会问题。近十年来北京总人口的快速增长给北京带来日益资源短缺与环境压力,同时也出现了外来人口边缘化、失业率上升、社会分化等一系列社会问题。

以人为本的发展是以适度的人口规模、合理的人口结构、较高的人口素质为前提的。北京市的人口规模、结构、素质应当与其功能定位和发展目标相适应。缓解北京市人口规模压力的基本思路是:

(1)采取切实有力措施,控制人口总规模。根据《北京城市总体规划(2004-2020)》的要求,至2020年,北京市总人口要控制在1 800万人左右,年均增长率为1.4%,其中户籍人口1 350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。实际上,在2008年底,外来人口已达到这个指标。所以,必须运用市场化的方式,辅之以必要的行政手段,抑制由于一般就业人口的快速增长而导致的城市人口规模无序的低效率扩大。

(2)优先发展高新技术产业和现代服务业,争取一些大公司总部、研发机构、金融机构、现代服务企业落户北京,改变就业需求结构,提高对就业人员的素质要求,从而聚集、吸引在这些机构中从业的高素质人才,降低对一般劳动力的需求。依法加强城市社会经济管理,实行就业资格证制度,提高就业者的知识和技能门槛。

(3)加强郊区功能建设,调整人口布局。运用规划和计划的手段,制定必要的优惠政策,引导一些企业和组织向近郊区和远郊区转移,疏解老城区和近郊区的人口压力,促进人口的有序化流动,改变市区人口容量过大的状况。

(4)关心外来人口的计划生育工作,改变流动人口“生儿育女”问题无人过问的局面。

3 环境污染仍然严重

经济和社会的发展只有建立在良好的生态环境的基础上,才能持续进行。伴随大规模经济建设和城市基础建设的展开,北京市自然生态环境与城市发展矛盾愈益突出。至20世纪90年代,水资源短缺、沙尘暴频发、大气污染、垃圾围城、交通拥挤等问题还相当严重。从20世纪90年代中期开始,北京市以防治环境污染、建设良好生态环境为重点,加大城市环境的综合整治力度。自1998年以来,特别是2008年成功地举办奥运会,北京市实施一系列大气污染控制措施,取得了显著的成效。但是,北京城市的生态破坏和环境污染状况尚未从根本上得到扭转。应该看到,在北京以往经济和社会发展过程中,对资源环境造成的破坏和污染所积累的一些结构性矛盾还没有根本解决,包括工业污染、生活污染、机动车污染、化学品污染、土地污染、气候变化等在内的发达国家已经经历和正在经历的环境问题仍然并行存在;人口分布、城市基础设施建设、资源开发利用等一系列结构错位的矛盾仍然比较明显;符合首都功能要求,体现资源比较优势的经济结构、产业结构尚未形成。此外,由于多方面的原因,周边的内蒙古、河北两省区自然生态环境状况比较差,且近期难以根本改变,将对北京城市未来的发展构成一定程度的潜在威胁。

在未来经济增长、社会需求强度继续大幅度提高的历史背景下推进可持续发展,必须兼顾加快解决历史遗留问题和超前考虑面向前发展新阶段的环境问题,一方面,需要进行城市内部经济结构、用地结构、人口结构、城市规划结构的调整和完善;另一方面,需要在继续治理环境污染的同时,争取本地区和周边地区整体生态状况的全面改善,摆脱自然条件的限制,维持并争取扩大环境容量,缓和相对贫乏的人均资源和生存空间占有量。

现代化国际大都市生态环境标准一般是:大气中SO2浓度不超过0.02-0.04 mg/m3;生活垃圾无害化处理率为100%;污水处理率为95%以上;绿化覆盖率达到50%。而北京到2007年,大气中SO2浓度0.047 mg/m3;生活垃圾无害化处理率为95.7%;城区污水处理率为92%;城区绿化覆盖率达到43%,还存在一定差距。

依据北京城市总体规划方案的构思,北京将率先在全国基本实现现代化,构建国际大都市的基本框架。以此为目标,北京的发展面临着一系列矛盾和困难。其中尤以巨大的人口压力、水资源严重不足、土地资源紧张、交通拥堵、环境污染问题严重等问题更为突出。北京城市的环境问题,除了因为北京市脆弱的生态位置外,还存在大气污染、废弃物处理量增大、风沙危害、农业污染等问题。

要把北京建设成为宜居城市,除了要为北京人提供充分的创业、就业机会外,还必须要提供健康、舒适的居住环境,这是实现“以人为本”的重要条件。

北京的生态环境建设,要以2008年的奥运会为契机,以实现北京地区生态系统良性循环为基本任务,以落实关于城市环境质量和“绿色北京”的规划为目标,从实际出发,全面规划,分步实施,推动北京生态环境的改善与可持续发展,为把北京建成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市和国际大都市打下基础。

(1)转变发展方式,采取低耗高效、集约循环、绿色环保的经济增长方式,大力发展循环经济。循环经济倡导的是将经济活动组织成“资源—生产—消费—二次资源”的闭环过程。它的基本原则是:减少资源利用量及废物排放量,大力实施物料的循环利用。北京作为资源短缺的城市,在生产活动中要采用先进的生产技术,变革生产方式,降耗增效,加快由资源消耗型经济向循环经济和知识经济的转型。

(2)保持较高的环保投入,保证环境投资幅度高于G DP增长率。

(3)建构充分反映发展的资源、环境、生态代价的评价机制,建立保护环境、生态的决策约束机制、领导干部业绩的考核机制,以及对于环境与生态的补偿机制,实现首都经济社会的可持续发展。

(4)加大整治环境污染和生态破坏的力度,限期整改污染企业,以法律的形式和经济手段推广和强制使用清洁能源,特别是要减少汽车尾气污染。因为随着北京市社会经济的发展以及人民生活水平的提高,家用轿车需求量迅速增加,机动车尾气污染已经成为北京市大气污染的重要来源。要重视研究解决光化学污染问题。大力治理生产和交通造成的噪音污染,切实解决好噪音扰民的问题,使人民生活更安宁。

(5)建立生态环境保护信息公开制度,保障市民的生态环境信息知情权;建立生态环境保护听证制度,确保市民的生态环境项目的决策权;建立合理有效的公众参与组织机制,建立并完善决策的社会监督和舆论机制,确保市民的生态环境建设监督权。

4 城市交通拥堵问题亟待解决

交通是沟通城市的产业、人口、经济布局的支持系统,是实现城市空间布局的必要条件。建国以来,北京城市的基础设施建设取得了很大成就,但由于近年来城市建设迅猛发展,人口急剧增长,适应首都城市功能要求的基础设施供需矛盾十分尖锐,特别是城市交通问题变得日益突出,与发达国家首都城市相比,差距更大。

北京市交通问题已成为北京城市可持续发展的最主要瓶颈之一。主要表现在四方面:

(1)汽车数量增长失控,道路建设不能适应汽车超常增长的需要。近10年来,北京的汽车保有量以每年10%-15%的速度增长,2007年已达300万辆。而道路的长度和面积年平均增加率仅为1.2%和3.4%。机动车的交通需求与市区路网总容量之间的缺口呈日益扩大的态势。

(2)路网密度过低,路网结构不合理。北京虽然修建了大规模的城市道路,但城市拥堵局面没有根本改变,市区中心地区的道路网经常处于超负荷状态,平均行驶速度不断下降。其重要原因就是路网密度过低,路网结构不合理,没有形成有效衔接的交通体系。目前,北京市区道路用地率仅为3.8%。路网密度为1.55 km/km2,远远低于发达国家的城市水平。不仅如此,二环路、三环路、四环路、五环快速路之间缺乏快速联络线,形成市区主干路、次干路与支路的长度比例呈倒梯形的非稳定基本架构,造成在快速路和干路上集中的大量车流难以通过交通网络上合理分流。

(3)停车设施严重不足。由于过去的城市交通规划对静态交通问题估计不足,导致汽车停车设施严重短缺的矛盾已从中心区扩展到市区外围、机关单位大院和生活居住区。

(4)公共交通发展的速度与交通管理服务能力亟待提高。北京现有的公共交通,包括轨道和公共电、汽车,承担的客运量,远低于国外大城市的公共交通承担的比例。造成这一问题的原因之一是快速轨道交通建设严重滞后,未能成网,且运行线路满载率达到70%-90%,能力接近饱和,其次,地面常规公共电、汽车由于受路面交通拥堵影响运营速度低,对客流的吸引力下降[8]。交通管理这方面的问题不仅表现在一些道路的线路、信号设置不合理,而且表现在“管”多于“疏”,大量的“交通协管”遍布街头,虽然对疏导交通起到了一定的积极作用,但同时带来的一系列负面影响,也值得研究。此外,由于城市功能分区不尽合理,加大了市内交通的无效流量。例如,政府部门布局分散,既降低了办事人员的效率,又增加了市内交通的流量。

解决北京的交通问题需要从多方面考虑,但就交通本身来说,首先要加强交通设施的科学规划和建设,提高交通管理水平。北京在交通设施建设中,要公交优先,大力发展轨道交通特别是要重视地铁建设,旧城交通要以地铁和地面公交为主体,完善旧城自行车交通和步行游览系统,重视北京中心城区和卫星城之间的交通建设,形成四通八达的地下交通网络,从根本上解决北京交通拥堵问题。同时,治理交通噪音污染,降低交通事故发生率,让出行更方便,让道路更畅通,让生命更安全,让生活更安静。

5 城市灾害应急系统有待完善

北京市是一个拥有1 600多万人口的特大城市,就如此规模的特大城市而言,对重大突发事件的应变和处理能力是反映城市可持续发展水平的一个重要标志。人口密度和建筑物密度的不断增加,使得北京市在面对突如其来的城市灾害时,需要一个富有应变能力的决策系统和一个及时畅通的快速反应系统。政府的积极作为、媒体的迅速到位、民众的自我调适,在危机中更是不可或缺。从首都特殊地位来看,北京在应对突发事件方面意识还不够强、体系不全、措施不足,尤其像卫生、交通、安全生产等方面存在着一些突出矛盾和薄弱环节,交通拥堵严重,公共卫生体系建设滞后,突发事件应急预案的落实和执行不到位成为最大安全隐患。

过去计划经济体制下形成的分部门、分灾种的单一城市灾害管理模式,造成城市缺乏统一有力的应急管理指挥系统,表面看起来各司其职的城市灾害管理体系,但在面对复杂局面时,既不能形成应对极端事件的统一力量,也不能及时有效配置分散在各个部门的救灾资源,造成“养兵千日”却不能“用兵一时”的被动局面。2003年春季爆发的“非典”疫情也说明,北京市现有的针对突发性灾害的应急系统还不够完善,应对突发灾害的综合能力亟待提高。

2003年“非典”疫情不仅是对北京城市灾害应急系统的一次巨大检验,同时也充分暴露了北京城市公共卫生体系中存在的种种不足和弊端。突出表现在:一是由于传统的公共卫生管理体制存在明显的缺失和错位,造成政府行政管理上的条块分割。从而导致卫生管理部门难以及时、有效地整合公共卫生资源;二是适应市场经济条件下的医疗卫生市场尚未建立,各级医疗机构自我发展、自主升级的空间和能力非常有限;三是对公共医疗卫生建设的投入滞后于经济的发展和公众的需求增长,中小规模的医院尤其是郊区农村医院的“硬件”和“软件”水平令人堪忧;四是重治轻防,公共卫生体系建设投入存在巨大的缺口。近几年,北京市加大城市灾害应急系统的建设,取得了很大的成绩,但要建设成为国际型的大都市,还有许多工作要做。

6 进一步扩大可持续发展的公众参与

实现可持续发展目标,直接关系到广大公众切身利益,必须依靠公众和社会团体的支持和参与。个人、团体和组织的参与方式和参与程度,将决定可持续发展目标实现的进程。所以,对于首都北京来说,应继续加强面向全社会的宣传教育,不断提升居民的生态文明素养;普及有关环境保护的知识、技术、法规、政策,使广大群众树立良好的可持续发展法律意识和道德观念;结合城市建设与市民关心的热点、难点问题,及时制定阶段性的具体行动计划,滚动推行。把公众参与环境保护决策法律化、程序化,为公众参与提供保障。无论是普通市民还是政府官员,无论是青少年还是老年人,都形成有利于节约资源、减少污染的思想观念。转变居民生活方式,提倡可持续消费。提高市民的资源节约意识、适度消费意识,形成健康、文明、绿色、节约的消费方式。

要在建立资源环境管理所需机制的同时,创造有利于社会参与的条件。包括:制定有关促进公众参与、增进民主监督、提高管理透明度的具体措施;总结、推广城区加强社区建设的经验,广泛听取代表各方利益的社会团体对政策制定与实行的具体意见,发挥社会中介组织、民间机构独立评估政府和经济部门有关活动的作用,提高全社会关心和参与可持续发展建设的意识;加快建立服务咨询机构.重视各类相关技术指导文件的编制,加强相关数据库、网站建设,培育和完善相关的服务支持体系等。

公众和社会团体包括妇女、青少年、工人与工会、科技界及其他个人和团体。重视并促进占人口一半的妇女的参与,为此,应通过立法保障妇女权益,提倡社会主义道德风范。

国际社会高度重视青少年对可持续发展的参与,提出许多建议和行动,以确保青少年享有可靠和健康的未来,包括享有高质量的环境,较高的生活水平和教育与就业的机会。北京正处于加速现代化建设,发展社会主义市场经济和国民经济持续增长的时期,制订计划和方案解决好青少年参与可持续发展问题,将环境保护的内容写进中小学教材,对加速北京现代化建设具有很大的现实意义和历史意义。

工人与工会参与持续发展十分重要,应在生产决策、经济社会管理中广泛吸收他们参加,并通过立法、组织教育与培训等措施保证他们的参与和发挥积极作用。

科技界因其知识和技术而对可持续发展负有特殊使命,必须改善科技界的社会参与方式,改善它与决策者及社会公众之间的联络与合作,使它能对可持续发展战略作出更大的贡献。

7 可持续发展的国际合作需要进一步加强

全球范围内的生态退化是整个人类面临的共同挑战。实现可持续发展是全人类共同的目标,保护全球资源与环境是世界各国政府和人民的共同职责。由于全球资源与环境具有系统性、整体性的特征,全球的变化影响到每个国家和地区,每个国家和地区的资源与环境变化牵动全球。同时,由于许多资源如国际性河流流域、海岸生态系统工程、移栖物种等是国际共有的。中国地域辽阔,人口众多,具有特殊的地理环境,又正处于国民经济高速增长时期,在世界居于极其重要的地位。

北京是全国党政军最高决策管理中心所在地,是全国的政治中心、文化中心,也是对外国际交往中心。作为政治中心,北京是中国政府最高权力的象征,中共中央、全国人大常委会、国务院及所属各部委,以及全国政协等组织机构都设在北京;全国人民代表大会、中国人民政治协商会议等一系列重大会议都在北京召开。作为文化中心,北京市有着3 000多年建城、800多年建都的悠久历史,是五朝古都。北京的故宫、长城、天坛、周口店猿人遗址和颐和园等被联合国列入世界文化遗产。北京城市凝结了中华民族几千年的文明印记,其浓厚的城市底蕴和丰富的文化资源使北京发展成为全国规模最大、门类齐全的全国性文化中心。作为重要的国际交往中心和对外开放的重要窗口,2008年,北京市已经与72个国家的124个首都和大城市建立了友好往来关系。北京现有外国驻华大使馆137个,国际组织和地区代表机构17个,外国新闻机构190个,在北京设立的国外驻京代表机构已超过7 000家,外国留学生29 452人。我国政府会见接待外国领导人等重要的外事活动都在北京进行。1997-1998年连续两年召开了京港经济合作会议。1998年以后,每年都成功举办以高新技术产业为主的大型国际活动—北京高新技术产业国际周。北京曾成功地举办第11届亚运会,第四届世界妇女大会等大型国际会议。特别是在2008年,举世瞩目的奥运会在北京召开,更显示大规模开展国际合作的重要性。2004年9月,由北京市环保局、北京奥组委环境活动部共同发起并主办了“2004北京国际环境研讨会”,到会的许多国内外著名学者都为改善北京城市环境,迎接绿色奥运,促进北京市城乡的可持续发展献计献策。

随着北京市经济实力和科技实力的不断增强,对外开放的不断发展,北京市在可持续发展领域的国际合作将会有更大的发展空间,国际合作在吸引国外资金、技术、人才和管理,为北京市可持续发展事业等方面的功能,将可能的得到更好的发挥。北京要实现可持续发展,必须借鉴世界各国的经验教训,北京实现可持续发展的经验,也是全人类的共同财富。

(编辑:刘呈庆)

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AbstractSustainable development is development based on human beings.The core of sustainable development is harmonious development of human beings and the nature.Sustainable development value changes the former hostile relation of human beings and the nature.The goal of sustainable development is to change pursuing economic benefits to realizing coordinated development of economy,society and ecological environment.The harmony of human beings and the nature in Beijing will be realized from two ways:the first is to establish ecological environmental system that keeps human beings and the nature harmonious;the second is to establish social development system that takes the comprehensive development of human beings as the center.Development view based on human beings is the key to realize sustainable development.Beijing,as the capital city of China,which has significant influence to China and to the world,will be a prominent sample of sustainable development practice.The article,from the perspectives of“human beings as the base”and sustainable development,analyzes problems in water resources,population scale,environmental pollution,city transportation,and the public participation in Beijing,and proposes the ways for Beijing to promote sustainable development.

Key wordsBeijing;human beings as the base;sustainable development;water resources;population scale;environmental pollution;city transportation;international cooperation

Implement Scientific Development Viewand Promote Sustainable Development

QIAN Jun-sheng
(Party Scholl of the Central Committee of Communist Party of China,Beijing 200091,China)

B503.92

A

1002-2104(2010)07-0048-07

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.07.008

2010-01-16

钱俊生,教授,博导,主要研究方向为生态哲学与科技哲学。