积极主动作为构建农村现代流通服务新体系

文/李俊德

近年来，山西省供销合作社立足自身优势，积极主动作为，参与新农村建设全面推进，“新网工程”建设速度加快，经营服务方式开始实现转型发展，现代流通业态得到强势推进，改革发展环境进一步优化，充分发挥了农村流通主导作用，为拉动农村消费、促进农民增收、统筹城乡经济发展做出了应有的贡献。

狠抓“新网”促进新业态

自2006年以来，全系统大力实施“新网工程”及便民店建设，按照科学规划、分类指导、典型引路、重点突破的原则对经营网络进行大力度、全方位的整合与改造，经过这几年的艰苦努力工作，供销合作社面貌焕然一新，网络优势更加明显，服务功能进一步增强。

一是网络终端建设起步早、发展快。截至2009年底，全系统共建设新农村便民店13353个，超额6902个完成了省政府下达的建设任务，全系统各类经营网点达15883个，营业面积达129.5万平方米，其中县及县以下15661个，网络终端覆盖面不断扩大，占全省行政村的50.47%。

二是连锁配送体系建设从无到有，快速发展。四年来共建设日用消费品配送中心260个，连锁企业208家，连锁网点达到15490个，日用消费品配送中心配送面达45%以上，商品配送率达30%以上，全系统的现代流通经营业态发生了根本性改变。全系统发展农资配送中心109个，农资连锁店5461个，其中省农资集团已发展连锁配送中心56个，农资超市、便民店1080个，农资代理员2600多人，农资配送车辆3000余台。全省农资系统充分发挥主渠道作用，年销售化肥210万吨，占全省农资供应总量的60%以上，其中大化肥供应总量占全省的75%以上，县级农资配送中心配送面达到90%以上。农资网络遍布城乡，为全省农业生产发展做出了积极贡献。

三是农副产品购销网络体系建设日趋完善，帮农增收作用明显增强。全系统已建、在建各类农副产品批发交易市场104个，年帮助农民销售农副产品达16亿元；农村超市和便民店中增加了农副产品购销业务，2009年销售农副产品达到 14.8亿元，比2005年增加了9.1亿元，增长了159.6%。

四是再生资源回收利用网络加快发展，势头强劲。各级供销合作社充分发挥在再生资源、废旧物资回收利用行业的优势，整合回收网络资源，实施统一规范管理，建设布局合理的废旧物资集散市场，努力开拓以集中加工为主的综合利用领域。目前，全系统共建设再生资源回收利用集散市场59个，回收网点达到1454个。

五是农村电子信息网络全面启动，运行良好。按照“平台上置、服务下延、上下贯通、横向融合、进村入户、实惠于民”的建网纲领，省社专门成立了农信通网络公司，现已在三个市级社、三个县级社中完成试点，开始辐射全省，目前农民上网发布信息已达20余万条。

强化工作举措构建新体系

（一）创环境，聚合力，全方位推进 “新网工程”建设

几年来，全省供销合作社举系统之力，聚创新之源，着力从三个方面入手，强力推进“新网工程”建设。

一是创优环境，强化责任，提振信心。“新网工程”建设，关系到供销合作社改革发展大局。几年来，省社先后组织召开了每季度、每半年的经济形势分析会、网络整合专题座谈会、典型经验现场会、后进县社工作分析会、年度工作会等各类会议。省政府先后两次召开了各市县政府分管供销合作社工作的副市长、副县长参加的“新网工程”建设大型现场会和两次新农村建设工作会议。今年7月份，总社李成玉主任亲临山西视察供销合作社工作，并和山西省省长王君共同签署了中华全国供销合作总社、山西省人民政府《推进山西省新农村现代流通网络工程建设合作备忘录》。各级党委政府对新时期供销合作社工作的重视与支持，使“新网工程”建设不仅成为供销合作社的系统工程，也正在成为政府工程、社会工程，从而极大地调动了广大干部职工的工作积极性和主动性，有力地推动了“新网工程”建设快速、协调发展。

二是加强沟通，协调政策，争取支持。加快供销合作社的改革发展和“新网工程”建设，必须营造宽松、有利的发展环境。四年来，供销合作社争取到的政策有：省政府办公厅下发的《关于供销合作社参与社会主义新农村建设的意见》；省发改委和省供销合作社设立的新农村现代流通业建设项目专项资金；省财政厅和省供销合作社设立的新农村现代流通网络工程配套资金；省财政厅、省商务厅和省供销合作社设立的新农村现代流通网络建设资金等。今年9月份，省政府又下发了《关于加快供销合作社改革发展的意见》。这些文件和政策的出台，成为推进供销合作社改革发展、加快“新网工程”建设的有力保障。四年来，全系统共得到总社及各级财政支持5.19亿元。

三是总结经验、典型引路、整体推进。几年来，省社不断总结“新网工程”建设经验，抓试点、树典型，依靠典型引路，发挥示范作用，及时总结推广成功经验。如阳泉市供销合作社不拘一格，充分发挥自身网络优势，将农民生产生活离不开的通讯、保险、邮政、图书、运输、美容美发、洗浴等都融合到供销合作社的平台上，将活跃在农村市场上的能人、购销大户都吸引到供销合作社的平台上，创造了阳泉市“一店多能、一网多用”的典型经验。省社连续三年组织了三期由市县供销合作社主任参加的培训班，重点加强对“三农”问题、合作经济理论、农村现代化流通等方面的学习提高；组织市社主任、机关处长、直属公司经理、部分县社主任赴河南、安徽等地参观考察、学习经验，借鉴做法。同时，结合我省实际，根据地域特色及工作情况确立了25个经济基础较好、率先发展的试点县，2O个经济基础差、发展潜力大的后进县，在政策资金、项目建设上给予支持和帮助，通过抓两头、带中间，起到以点带面，榜样示范、典型引路、整体推进的作用。

（二）建终端，架网络，大力度构建农村现代流通体系

“新网工程”的核心就是要在农村建立便捷、诚信、放心、安全的双向流通服务体系，真正解决农民的“买难”和“卖难”问题。在网络终端建设上，不断扩大便民店的覆盖面，并对其加强规范化管理。在配送中心建设上，积极采取“自建、联建、加盟”等不同形式，努力建设“县级区域配送中心+乡镇超市+村级便民店”的连锁经营网络，形成了多渠道融资、多形式建设的县级配送中心发展态势，降低了运营成本，提高了配送效率。在农村电子信息服务网络建设上，通过建立省市县三级平台，在全省各经营网点、农村便民店等建立终端站点，最大限度地用信息化把全省农村经营者网络起来，实现农村物流、商流和信息流的统一。同时，各级供销合作社加快发展农副产品购销和再生资源回收利用“上行网络”以及电子信息服务网络建设，在便民店及超市设置农副产品收购和再生资源回收专区，真正实现了适应农民消费特点及生活需要的“立体网络、双向流通”。

经过这几年的发展，全省“新网工程”服务体系在量的扩张和质的提升上实现了“五大转变”，即：农资经营服务网络由经营服务型向多功能服务型转变；日用消费品经营服务网络由数量扩张向规范标准化转变；农副产品购销服务网络由外延扩张向内涵提升转变；再生资源回收利用网络由效益型向打造循环经济型转变；农信通网络平台建设由典型培育向辐射全省转变。

（三）夯基础，强服务，有力推进基层社改造

一是进一步加强基层社建设。我们根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，优化布局，创新机制，加快推进按经济区域调整基层社建制步伐。到目前，全省基层社由前两年的1600多个整合到1400多个。在基层社建设中，我们按照合作制原则，规范基层社内部管理，建立了劳动、 技术、股权相结合的利益分配制度，完善了责、权、利相结合的激励约束机制。

二是着力推进网络薄弱与空白县建设。省供销合作社制定出台了《山西省供销合作社薄弱与空白县经营服务网络振兴工作实施方案》，通过“新网工程”项目对县级经营网络建设给予支持，重点支持网络薄弱县和空白县的日用品、农资、农产品配送中心和综合超市的改造重建，扎实有效地推进薄弱与空白县网络的恢复与重建，促进县域经营服务网络协调发展。

三是大力发展农村合作经济组织。各级供销合作社充分利用人才、网络、设施等资源优势，采取领办、合办、参办等多种形式，组织引导农民特别是产销大户和农民经纪人建立农民专业合作社及各类新型农民合作经济组织。注重加强合作经济组织与“新网工程”的对接，充分发挥龙头企业对合作经济组织的带动作用，促进农产品加工转化增值。

（1）技术措施制定更具科学性。以往井队把作为参考书的技术交底作为辅助内容，靠经验打井，势必出现以往经验老套、新的经验不成熟等问题。技术交底作为指导书以大量的实钻数据和邻井资料为依据，由公司技术专家制定，具有科学性。

四是创新发展社区综合服务社。在努力做好传统经营业务的基础上，积极拓展延伸服务领域。创办社区服务社，在有条件的基层社创办养老院、婚丧用具租赁等新型服务，强化提升服务能力，为城乡居民提供多形式服务。

（四）创品牌，增实力，做大做强龙头企业

全省供销合作社按照“加强联合合作、统筹社会资源、共建现代流通网络”的思路，在政策、资金上重点向龙头企业倾斜，扶持企业做大做强。去年，对省农资公司进行了改制，组建成立了山西农资集团有限公司，一个体制新、机制活、实力雄厚、市场扩张力强、紧贴“三农”、省内最大的农资流通企业以崭新的面貌进入市场。同时，我们多渠道、多途径地培育流通型、加工型龙头企业。垣曲县供销合作社山里红食品有限责任公司是集科研、种植、加工、贸易为一体的综合性生态干鲜果蔬菜深加工企业，年生产能力1000吨，可转化干鲜果蔬3000吨，带动该县6乡21村5000余农户发展无公害杏梅、圣女番茄、红枣、山楂等优质原料基地8000余亩，企业采用“公司+基地+农户”的经营模式，帮助农民年增收500余万元，已成为运城市农业产业化龙头企业。

抓住历史机遇，加快供销合作社转型发展新步伐

（一）转变观念，放胆争先，在解放思想上实现新突破

供销合作社要切实做到“三个彻底解放出来”：要从计划经济的发展模式中彻底解放出来，按市场经济规律深化改革；要从对政府依赖的思维定势中彻底解放出来，积极主动谋发展、作决策，把政府的政策变成发展的导向，把政府的环境变成发展的动力，在进取中创造业绩；要从守成求稳的心态中彻底解放出来，牢固树立大发展、大服务、大跨越的观念，只要是有利于供销合作事业发展、有利于城乡统筹、有利于“三农”受益的，都可以闯、可以试，大胆地干。全省供销合作社要用国务院40号和省政府刚刚出台的23号文件精神进一步统一思想，提高认识，凝聚力量，切实增强发展意识、改革意识、创新意识和争创一流的意识，确保把两个文件精神落到实处，进一步构建网络健全、功能齐备、服务完善、城乡并举、工贸并重、运转高效的新农村现代流通服务网络。

（二）进一步完善农资连锁配送体系，在扩大覆盖面提高服务功能上实现新突破

依托龙头骨干企业强化对上游资源的掌控和对下行网络的辐射拓展，在连锁经营上下功夫，形成集中采购、分级储备、连锁配送、技物结合的农资连锁配送经营服务网络。加强农资配送中心仓储设施、配送体系和农资网络终端建设和管理，不断适应农资流通现代化要求。

（三）着力加强县级日用消费品配送中心建设，在提高连锁配送率和规范便民店上取得新突破

把建设发展县级和区域性的物流配送中心作为重点，加快物流配送中心建设步伐，不断提升供销合作社连锁经营和信息化水平。便民店要按照市场化建设、规范化管理、诚信化经营、综合化服务的基本要求逐步规范和提升，使其真正成为农民的“贴心店、放心店”。

（四）不断夯实基层网络，壮大龙头企业，在提高 “新网工程”的可持续发展能力上取得新突破

在基层网络建设上，要优化布局，加快基层社经营门店、经营设施升级改造，推进按经济区域调整基层社建制步伐。在壮大社有企业上，打破行政区划和供销合作社之间的层级界限，以产权为核心，以资本为纽带，推动社有企业实现跨越式发展。要重点在农资、棉花、农产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹等传统优势业务领域打造品牌产品，加快资产、业务、人力资源整合，培养出一批市场竞争力强、行业影响力大的龙头企业。

（五）在攻克上行网络的 “短腿”和“软肋”以及加快农村电子信息服务网络上取得新突破

要不断提升农副产品批发交易市场和加工企业的功能，以农副产品批发交易市场为龙头，以专业合作社、农副产品加工企业为主体，建设集交易、加工和物流配送、销售于一体的农副产品购销服务体系，大力推进标准化生产和品牌化经营，不断提高农产品的质量安全水平。要大力促进再生资源回收利用经营网络体系一体化、产业化，新建和改造提升一批再生资源集散市场和废旧物资回收网点，开拓再生资源加工利用新领域，延伸产业链条，使其真正成为供销合作社系统新的经济增长点。今年底，全省农村电子信息服务网络将在11个市社建立市级平台，在114个县社建立县级平台。