服务“三农”振兴合作经济

文/赵坤岭

国务院国发[2009]40号《关于推进供销合作社改革发展的若干意见》和省政府冀政[2010]77号《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》的相继出台，标志着供销合作社正在发展成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。邢台市供销合作社以建设农村现代流通网络体系、农民合作经济组织服务体系和农村社区综合服务中心为核心，以改革、发展、稳定为总体战略，大力推进经营创新、组织创新和服务创新，走出了一条合作经济发展的艰难而又充满挑战的振兴之路。

以深化改革为主导 进一步提高合作经济的竞争力

改革是供销社发展的持久动力。深化供销合作社改革，必须在管理体制、经营机制上有新突破，增强发展活力，提升整体实力，提高适应市场竞争的能力。

深化企业改革。对直属企业进行产权制度改革的目的主要是盘活社有低效、闲置资产，增强社有资本控制能力，进而完善企业内部机构体制。供销合作社直属企业自身情况不一致，在改革方针上必须有所侧重，按照通盘考虑、统一规划的原则，以做强做大社有企业为根本目标，深入推进产权制度改革，合理调整社有资本的布局和结构，实现社有资本的有进有退，确保社有资产的保值增值。一方面要发挥自身优势，抓好有供销社控股和相对控股的骨干企业，增强对社有企业的控制力，另一方面要加快放小步伐，继续加快社有资产在弱、小、微、亏企业的退出速度，使小企业彻底走向市场。同时，要努力转换企业机制，激活内部分配机制，落实经营者激励机制，健全法人治理结构，形成决策、监督、执行等各环节相互促进的运行体制。

深化基层社改革。基层供销社是供销合作大厦的基石，也是发展的薄弱环节和改革的重点难点，必须改造和扩建并重，服务和效益共存。一是改造原来的基层社，通过重塑基层社夯实供销社在农村的基础；二是积极参与社区服务，通过改建、创建农村社区综合服务中心，为社区广大居民的生产、生活提供便利化的服务；三是努力引领和带动各类专业合作社发展，为农业产业化服务；四是配合当地政府部门，积极参与新民居建设，为推进社会主义新农村建设服务。

深化供销社自身改革。以转变职能、行使出资人代表为重点，根据所有权与经营权相分离的原则，优化机构设置，完善自身职能，建立社有资产保值增值机制，以出资人身份参与社有企业的管理，维护供销合作社体系的完整性。

以加快发展为主线 进一步推进战略转型

近年来，供销合作社成功化解了债务危机和信心危机，各项工作步入了良性发展轨道，但发展模式传统、管理方式粗放、体制机制落后的问题依然存在。当前，供销合作社已经进入新的发展时期，必须以创新的精神优化发展战略，把以改革为重点的工作重心转移到加快发展上来。

调整发展新战略。在发展思路上，从以退为主战略调整向以进为主的战略转型转变；在奋斗目标上，从解决生存为主向争夺市场提高占有率转变；在经营模式上，从单纯的业务经营向业务经营和资产运营相结合的“两手抓”转变；在管理方式上，从传统管理方式向现代化管理方式转变；在经济运行质量上，从整顿恢复型向创新提高型转变。

构筑发展新平台。以项目建设为重点，调整思路，在抓好传统、骨干业务的同时，向新领域、新行业进军，形成企业发展新格局。邢台市供销合作社系统现有的棉花、农资、果品、再生资源、烟花爆竹、食盐等骨干行业，必须要加强系统联合，壮大骨干企业实力。在经营领域的拓展上，以招商引资为手段，以增强市场竞争力为目的，充分发挥资金渠道、网络、人才等综合优势，努力实现传统经营业务稳定增长与拓展市场新的经济亮点相结合，加快产业结构调整，大力拓展经营服务领域，积极开拓产销市场，加大营销力度。加大发展项目的投资力度，对已开始或意向的发展项目抓好落实。

创新经营新方式。改变过去单纯一买一卖的传统经营方式，充分发挥供销合作社点多面广、网络健全的独特优势，利用技术和手段推进传统的代理、加盟、连锁、配送方式的升级。加快流通网络的“龙头”建设，加快构建批发市场、超市、便民店等上下贯通的连锁、配送网络，形成功能完善覆盖面广的网络体系。探索开发新的经营方式，如物流中心、电子商务、品牌代理等，推动社有企业的经营上层次。

以服务“三农”为主题 积极探索为农服务新途径

为农服务是供销合作社的立社之本，必须以改革为手段，以合作发展为目的，通过壮大自身实力、提高服务能力来求得发展的空间。

加强农村现代流通网络体系建设。流通网络既是供销社的传统优势，又是发展壮大的基础。全系统以农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源回收利用等四大经营服务网络为重点，组建了一定数量的配送中心和龙头企业，初步搭建了区域性的农资和日用消费品网络。以培育和壮大连锁配送龙头企业为重点，增强对系统内商业网点的整合功能和对系统外商业网点的联合发展功能；提升流通网络运营质量，以物流配送和信息化建设为重点，提高配送中心发展质量和管理水平；提升流通网络标准化建设水平，通过示范网点建设，加快基层连锁超市改造力度

加强农村合作经济组织联合会建设。联合合作是供销社发展的灵魂，引领、带动合作经济的发展，供销合作社义不容辞。要按照组织实体化、体系科学化、运作市场化的要求，健全农村合作经济组织联合会的组织机构，明确工作职能，强化服务能力。各级农民合作经济组织联合会要积极开展对农民合作经济组织的综合服务，加强对农产品行业协会的管理和指导，切实发挥指导推动农民专业合作经济组织发展的作用。

加强农民专业合作社建设。充分利用网络、人才、设施等条件，围绕我市果品、畜牧、养殖等优势资源和特色产业，采取多种方式领办农民专业合作社，带动农民专业合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。必须要加强对农民专业合作社的管理，积极引导专业社建立股权明晰的出资人制度。进一步强化商标品牌意识，以农民专业合作社为依托，帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。

加强供销社系统行业协会建设。积极推进协会内部改革，建立健全规范的运行机制，在农资、棉花、果品、烟花爆竹和再生资源等传统优势领域，发挥行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。

加强农村社区综合服务中心建设。按照社会主义新农村建设、“新民居”建设的总体要求，在村镇建设主体多元、功能完备、便民实用的社区综合服务中心。逐步完善农村社区综合服务中心运行机制，搞好“政务性”、“经济性”、“公益性”、“中介性”等综合服务功能建设，满足农民物质、文化需求。在搞好农资、农副产品、日用消费品、家电、农机维修、餐饮、洗浴等经营的基础上，积极开展红白理事会、农产品经纪人培训、村民文体娱乐、养老幼教、劳动就业等社会化服务。

加快供销合作社改革发展，对于活跃农村流通，完善商品流通体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有重大意义。加快推进供销合作社的改革发展，必须紧紧依靠党委、政府的领导，高举服务“三农”的大旗，开拓进取，才能实现合作经济的全面振兴。