美国校车运行制度对河南省的启示

许 峰

(郑州航空工业管理学院，河南 郑州 450015)

美国校车运行制度对河南省的启示

许 峰

(郑州航空工业管理学院，河南 郑州 450015)

考察了校车制度较为完善的美国在校车标准、运行制度、立法及宣传教育等方面的成功经验，分析了河南省在校车运行方面存在的车辆不合标准、数量不足和监管机制不完善等现实问题，提出河南省在校车运行方面要严格准入制度、加紧立法、加强管理和宣传等具体建议。

美国;校车;立法;河南省

2010年2月19日，国家质检总局和国家标准委联合发布了我国首部专门强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，并宣布于2010年7月1日起正式实施。该标准从“校车术语的定义、车辆本身技术指标、停车示意灯规范、停车信号臂规范、翻滚保护指标、驾驶员视野范围指标”六个方面详细规定了校车安全技术条件。

校车在美国已经有近二百年的历史，从最早的马车到如今的专用巴士，美国可以说是世界上校车运行机制最完善的国家。河南作为一个内陆大省，改革开放30年来经济有了长足的发展，教育事业也突飞猛进，但其校车运行却稍显滞后，建立完善的校车运行机制已经摆上政府的议事日程。本文通过介绍美国的校车制度，分析河南的人口、教育、汽车生产等方面的因素，以期为政府、学校或企业发展校车制度和产业提供参考。

一、美国校车运行制度

1.美国校车标准

美国是国际上校车标准最完善的国家。美国境内不同管理机构自1966年至2000年一共颁布了37项联邦机动车辆安全标准(FMVSS)。其中6个标准中对校车有相应规定:FMVSS105《液压制动系统》，FMVSS108《灯具、反射装置和相关的装置》，FMVSS111《后视镜》;FMVSS217《客车紧急出口及车窗》;FMVSS301《燃油系统的完整性》和FMVSS303《压缩天然气燃油系统的完整性》。除了上述标准，美国还有4个联邦标准是专门针对校车的，分别是FMVSS131《学童客车行人安全装置》，FMVSS220《学童客车翻滚保护》，FMVSS222《学童客车乘员座椅和碰撞保护》。在这些联邦机动车标准和校车专用标准的严格要求之下，美国校车由专业厂商制造，质量高，造价昂贵，素有“客车的设施、卡车的骨架”之称。

2.美国校车驾驶员立法标准

在美国的校车运营中，驾驶员充当着极其重要的角色。不仅直接负责校车运行的安全，也在教育学生遵纪守法、增强社会责任感、提高安全意识等方面起重要作用。此外，驾驶员对外还代表学校的形象，是公众了解学校的一个窗口。因而，联邦与各州政府都特别重视校车驾驶员的选用，在立法上对其任职资格和条件、工作内容和程序做出了详细规定。“这些规定基本上可为两大类。第一大类是有关选用资格条件的规定，包括担任校车驾驶员需达到的最低年龄、持有的驾驶证类型通过的专业培训，以及体验、药物与酒检测、犯罪和交通违章记录等。第二大类是有关选用程序的规定，主要是指校车驾驶员的选用需要经过当地教育、交通或其他主管部门的考核与审批。”

3.美国校车管理机构

校车行业是美国少数几个受政府严格管制的行业。由于校车涉及学生交通安全，因此也是为数不多的几个要求国家进行规范和介入的行业。在美国，国家、州以及当地政府共同管理着校车服务。其校车制度实行“官方立法，民间自治”的管理形式，既有官方的立法和直接管理，也有民间的自治性管理。官方管理分为两个层次——联邦和州。国会、联邦政府、州和地方当局主要管制安全标准等“硬性”的内容和执法活动，民间则以各种协会、联合会来组织自治，涉及生产、运营、司机培训和联谊以及与校车有关的志愿活动。更为日常的控制来自于州政府层面。目前，有超过500部法律以及众多的要求被各州记录在册来管理校车产业的方方面面。通过联邦车辆安全标准，联邦政府控制着校车的制造，保证它们能够达到安全标准。而校车一旦上路，则由州的法律、规范来管理。其资金来源主要通过发行市政债券筹集，同时各级政府财政对校车产业给予补贴。

4.美国校车特权

在全美国所有校车实行统一的标志，即黄色车身加黑色大块条纹，并喷以School Bus的醒目字样。校车的“待遇”与警车、救护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车。对于校车则有专门的、详细的“校车避让规则”一节。其规则远比后者复杂和严格，包括:其一，当校车准备停车时，司机会在驾驶室外预先伸出一个红底白字的“Stop”牌，并闪烁停车信号灯，此时无论从校车前方与校车相向而行还是从校车后方与校车同向而行的所有接近校车的车辆都必须立即减速并完全停车;其二，在校车停车、上下学生时，任何车辆包括警车、救护车、消防车必须处于完全停车状态，且必须停在离校车不少于20英尺的距离之外，在全美国50个州，都有同样的一条交通规则:超越正在停靠和上下学生的校车是最严重的交通违法行为之一;其三，所有车辆在经过有School Zone的标志区域时，必须减速，当School Zone标志上的黄灯开始闪烁时，所有车辆的时速不得超过15英里。

5.校车运行制度及安全教育

美国的校车运行教育包括几个方面:社会、学校和学生。美国公民，尤其是驾驶员对校车的特权是必须了解的，这是在驾照考试时已包括的。学校方面对学生要提供安全培训课程这一点也是必需的。学校每年要定期举办如何乘坐校车、如何防止交通事故发生的培训课程。通过课堂讲解、观看录像、实际演练，让每个学生都能非常清楚地了解和掌握如何乘坐校车。美国有专门的校车驾驶、校车规章、校车事故鉴定培训学校，学校每年定期举办各种培训班、召开研讨会、进行和校车有关的各种宣传。全美校车协会还开设有专门的网站进行各种宣传、展示、推介等活动。

二、河南省校车运行现状

1.运行车辆不合标准

国家质检总局和国家标准委联合发布的我国首部专门强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》对校车进行了专门的定义:“校车(School Bus):用于运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及照管该学生的人员上下学的客车和乘用车。按乘坐对象分包括幼儿校车、小学生校车和其他校车，按车辆属性分为专用校车和非专用校车。专用校车之设计和制造上专门用于接送学生的校车。”

我们可以通过一些新闻报道的标题来了解一下河南省的校车运行状况。“河南省部分市县校车违规超载，商丘7座车塞26个娃”;“平顶山一天查了11台黑校车;驻马店面包车没年审，从没买过交强险”(大河网，2009年9月16日);“河南邓州非法校车酿惨剧，刹车失灵造成5死3伤”(中新网，2009年9月8日)。“河南郸城县教育局因为学生安全问题被举报——一辆核准17个座位的依维客内竟载近100个儿童”(焦点访谈新闻网，2010，5，20)。通过调查我们发现，河南省目前上路运行的校车竟然没有一台符合新国标的规定。

2.学生无车可坐

调查发现，河南省80%的学校虽然配有校车，但大部分只有一两辆。这些所谓的校车平常只是学校外出参加特殊活动时使用，无法满足接送学生上下学的需求。统计还发现，私立学校配有校车的比例和校车数量高于公立学校，但私立学校校车的质量差别很大。有的名牌私立学校的校车质量接近国家标准，而几乎所有的县城和农村学校的所谓的校车都是用其他客车代替，有些还有明显的安全隐患。

3.校车运行缺乏监管机制

尽管河南省公安厅、教育厅在2007年9月联合下发了《关于加强全省校车管理的意见》，规定校车必须符合国家标准，并经批准后喷涂全省统一的校车外观标志或放置校车标牌才能运营。但目前仍存在一些问题，例如:没有喷涂统一外观标志、放置校车标牌，或虽已喷涂统一外观标志、放置校车标牌，未按规定办理机动车变更登记，换领行驶证;校车未按规定查验制动、转向、轮胎、安全门、灭火器、座位、安全带等是否符合安全、技术要求，门窗是否违规设置栅栏，等等。由于有些学校资金有限，为了降低校车成本，只有租用社会单位车辆充当校车，对校车司机的管理存在缺失或不到位情况。有的校车超载严重，还有极个别校车是套牌，以逃避年审、车船税、违章罚款等，留下安全隐患。一些校车未能按规定携带灭火器和击打器等消防设备、应急工具、防滑设备。部分学校租用非法营运车辆，安全技术状况得不到保证。还有一些租用校车没有购买全员险，一旦发生意外，学生安全无法保证。

三、完善河南省校车运行制度的措施

1.借国标东风，严格校车准入制度

教育部公布的《2006年全国中小学安全形势分析报告》显示，全国各地上报的各类安全事故中，交通事故占19.64%。校车作为孩子上下学乘坐的交通工具，其安全问题自然不容忽视。而车况差、超载严重是当前校车比较突出的问题。现在国家有关部门发布首部小学生校车安全技术条件和校车标识强制性国标。这对于保证小学生交通安全具有重要意义，值得期待。国标有了，门槛高了，新的合格的专用校车必然价格昂贵，现有的不合格校车必然要被淘汰，所有需要校车的中小学都面临着购买合格校车的现实。一些资金雄厚的私立学校可能问题不大，但对大部分学校来说，不管是公立还是私立，校车的购买资金是个大问题。

校车安全关系千家万户，关系祖国的未来，也关系我国教育的未来。必须加紧规范校车准入机制、驾驶员上岗机制、交通安全管理机制，彻底整治并完善河南省校车运行机制，为河南省广大学生创造良好、安全的乘车环境。

2.加紧立法，为校车安全运行提供保障

尽管目前我国还没有一部全国性的校车运行法规，但这也只是一个早晚的事。事实上，如果没有全国性的法律法规，省级和地方政府就更应该制定完善的地方法规，绝不能让校车运行成为法律空白。河南是一个人口大省，自然学生人数庞大，如果我们尽早立法，受益的群体也必将非常大。另外，河南省是一个平原和山区兼有、城乡差异又较大的地区，如果河南省能结合实际尽早制定出一部完善的校车运行法律，对全国都会有很大的表率和示范作用。加快规范校车管理的立法工作，明确各部门的职责义务必须尽快提上议程，通过制定校车安全管理的法律法规、实施办法等，使校车管理真正有法可依。

同时，要进一步明确教育、公安、交通、财政、安监等政府部门的职责，建立健全各种管理机制，强调相关责任追究，做到既各司其职，又齐抓共管，以进一步提高校车安全管理成效，大力推进校车管理的社会化进程。

当前，我们制定的法律不但应包括校车运行道路交通方面的法律，还因该包括校车驾驶员聘任、校车的购买与管理等方面的法律和法规;并且还应该尽早出台“专用中学校车安全技术指标”、“专用幼儿园校车技术指标”或者“专用教工用车技术指标”等一系列省标或地标。

3.公益优先，市场运作

新标准的面世，能终结校车的混乱局面。结合我国和河南省的国情和省情，政府在坚定信念、推行严格校车准入制度的同时，不应该把包袱和责任完全甩向学校，也不能完全任由学校同企业或个人商谈合作。同时，如果效仿美国，校车运营采取向社会机构或公司招标运营的话，政府也应该在招标、区域划分、运营监管等方面发挥主体作用。

就目前河南省的省情来看，比较合适的购车办法是政府支持、学校负担、学生补贴等多方联合的方法来解决问题。在美国，联邦、州和地方政府每年向每个学生提供500美元左右的校车运行补助，我们的政府也应该量力而行，在购车资金、日常运营与维护方面给予学校或学生个人一定的补助，把校车运行纳入公益行列，就像补助公交、出租车那样避免学校和学生负担过重。

另外，政府也可以考虑采取由政府监管、社会机构来担当运营主体的方式帮助学校解决校车运营中的资金和管理问题;可以帮助学校考察一些实力较强、信誉较好的公司或机构参与校车运营。可以考虑吸引一些正在面临转型的大型国企的加入，因为其规模和资质较高，社会责任感较强。

建立校车财政补贴机制，探索校车发展产业化道路。从某种意义上讲，校车是城市公共交通的重要组成部分之一，属于准公共产品的范畴，带有公益属性，应由政府提供或在政府补贴下由私人供给。首先，对于那些自购、自行管理校车的学校给予一定财政上的支持，使学校可以购置符合相关要求的标准校车，能保障日常管理及维护费用。其次，将校车管理逐步推向市场，鼓励成立一定规模的校车租赁企业，为运力小、资金缺的学校提供正规的校车租赁服务，这既有利于整合一个区域内的校车资源，提高车辆利用率，又可以依托正规化的企业管理来推动校车管理的规范化。当然，在税收减免、财政补贴、信贷保险等方面，政府对此类企业也应给予扶持。

4.加大交通管理与宣传，提高交通参与者安全意识

在完善校车管理的各项制度中，对上路行驶的校车严格依法管理是不可缺少的重要环节。公安交管部门必须依据法律赋予的管理职责，采取有力的管理措施，加大对校车的管理力度，严厉查处超员、超速、不按规定行驶等交通违法行为，坚决制止、查扣各类违规校车，预防和减少学生群死群伤重特大交通事故的发生。同时，教育、公安等管理部门以及学校要进一步加强交通安全宣传工作，利用各种宣传教育平台，提高校车驾驶人、学生及其他交通参与者的交通安全意识，自觉遵守道路交通法律法规，通过共同努力营造一个和谐有序的交通环境。

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D922.16

A

1007－9734(2010)06－0105－04

2010－09－28

河南省政府决策研究招标课题资助项目(B479)

许 峰，男，河南淮阳人，教授，研究方向为英美文化及应用语言学。

责任编校:田 旭，马军英