APP下载

社区:统战工作社会化的有效实现载体

2010-02-16刘鑫淼

中央社会主义学院学报 2010年5期
关键词:社会化社区发展

刘鑫淼

(湛江师范学院,广东 湛江 524048)

社区:统战工作社会化的有效实现载体

刘鑫淼

(湛江师范学院,广东 湛江 524048)

统战工作社会化是我党在新时期为探索和建立开放的和高效的统战工作实践模式而提出的统一战线新理念和新举措,社区发展是推进统战工作社会化的有效路径和重要载体。改革开放以来,我国社会结构转型带来了社区成长,由于统战工作社会化与社区发展有着逻辑契合,因此,应以社区为载体推进统战工作社会化。

统战工作社会化;社区;实现载体

统一战线是我党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是实现党的领导权和执政权的重要方式,是党的政治事务和社会事务的重要组成部分。改善和提升统战工作的质量和水平,是推进我国现代化建设事业和构建社会主义政治文明的有力保障。改革开放三十多年来,特别是社会主义市场经济体制确立以来,我国经济社会在取得巨大成就的同时也发生了深刻的变化,这意味着统战工作的内容、方法和外部环境等都发生了根本的变化。如何焕发统战工作的生机与活力,探索和建立开放的和高效的统战工作实践模式,是当前统战工作面临的重要课题。统战工作社会化是我党为应对这一形势所提出的新理念和新尝试,而推进统战工作社会化的有效路径和重要载体是社区发展。

一、社会结构转型与社区成长

新中国建立以来,我国社会结构经历了一个由高度组织化到多元分化的演变过程。高度组织化的社会结构主要是指改革开放以前国家对经济以及各种社会资源实行的全面垄断,政治、经济和意识形态三个中心高度重叠,国家政权对社会实行全面控制。这种社会结构的基本特征:一是依靠政治强制力实现对社会资源的垄断,通过资源的分配来实现对社会生活和社会事务的绝对领导;二是依靠意识形态宣传实现对社会思想观念的规导,以一元的价值观念和指导思想实现对社会力量的凝聚和动员;三是依靠科层化组织实现对社会主体的统合,以“单位”身份置换个人身份和个体自由。这种社会格局在特定的历史背景下是合理的,也是可行的,那就是一个社会在特定的时期有一个众所周知又是大家都自愿服从并担当的历史主题和历史任务 (民族复兴),有一个具有超凡能力的和极具个人魅力的历史人物 (毛泽东)作为主导,有一种未经实践而对可能的困难乃至灾难缺乏足够估计的理想化的和浪漫主义的社会共同愿景(共产主义)。随着支撑这种社会结构的政治力量、经济基础和思想资源逐渐消散,作为社会主体的人开始活跃起来,原来大一统的、高度集中的社会结构体系逐渐发生松散,而促成这个过程的动力因素则是现代化的市场经济体制。

社会主义市场经济体制的确立,不仅使传统的高度集中、高度统一的社会结构逐渐崩溃,而且也使得中国社会建立在一个更富弹性和更富活力的结构系统基础之上。这个过程表现为:一是社会主体呈独立分化发展。在计划经济体制下,政治经济重叠,个人被纳入到组织体系中,人总是某某“单位”的人,个人的意愿、需要和利益等都被“单位”的共同利益和意志所掩盖。当市场经济体制全面替代计划经济体制后,原来的单位体制统纳个人的逻辑就无法继续演绎了,个人获得了相对的独立和自由。此时,社会的主体已由“单位”转变为具有独立自主权利的“个人”,并在市场经济的分工和专业化要求推动下快速分化,形成林林种种的影响社会的“第三方力量”;二是社会利益呈多元复合发展。市场经济所追求的是效率和利益的最大化,通过市场机制实现对社会资源的有效配置,并确认个人的产权与合法权益,为个人的存在和发展提供极为广阔的制度空间和更为多样的交往方式。在社会主义市场经济体制下,社会各种利益主体、各种利益诉求成为推动社会发展的重要力量,过去来自政府的行政命令退居二线,社会基本上是依靠市场机制对每个个体自身需要的有效运作来达到秩序的生成。因为“每个人追求自己的私人利益,而且仅仅是自己的私人利益;这样,也就不知不觉地为一切人的私人利益服务”[1]。三是社会结构呈多维分层发展。社会主体独立分化和利益多样化发展必然会导致社会结构分层化发展。一方面,传统的阶级阶层结构被打破,原来的一些阶级阶层随着社会发展逐渐分化、减弱乃至消失;另一方面,新的社会力量构成新的社会阶级阶层,极大地丰富了社会构成的内容,优化了社会结构。社会结构多维分层发展实际上是社会经济成分、组织方式、利益诉求多样化发展的现实需要,也是其发展的逻辑结果。

社区成长可以说是社会结构转型这一过程的见证和体现。一方面,与传统的单位体制所不同,社区在本质上是以一定的区域为单位、以特定的公共利益为轴心而形成的保障和实现特定公共利益的共同体。在中国的政治历史语境中,社区成长先后经历了社区管理、社区服务、社区建设 (发展)三个基本阶段。早在建国之初,我国为巩固新生政权曾把国家政权组织机构延伸到社会最基层。在农村建立了村一级政权,在城市则建立了具有政权组织性质的居民委员会。后来,随着国民经济的恢复和政权的巩固,国家政权组织开始退出社会最基层,国家政权的最基层组织被提升到街道办事处或人民公社,在“文化大革命”时期则变成“革命委员会”。原来的居委会变为自治性质的民间组织,并在 1954年的《城市居民委员会组织条例》中以法律的形式规定为“群众自治性的居民组织”。在这个阶段社区成长受政府权力干预较多,社区事务也基本被单位组织所统纳,工作经费和来源则由上级政府规定和拨付,社区居委会的班子组成也基本由政府主管部门圈定或任命 (尽管组织条例里规定是由全体居民选举产生)。因此,社区基本上处于“被管理”或“通过其管理”的状态。随着经济体制的改革和市场化发展,产生了大量政府无法顾及的社会事务,加上依法治国方略的提出,本来是社会自治组织的社区居委会获得较大的活动空间和法律保障,开始主动承担社区内“自我管理、自我教育、自我服务”等社会职能。另一方面,政府执政的理念由“统治”向“善治”转型,更加关注社情和民生,这个时期社区的定位主要是“便民”、“利民”等服务性机构。在新的历史时期,社区成长获得更多的资源和制度空间,提出了“社区建设 (发展)”的理念,强调社区居民、政府及相关组织要形成合力,促进经济社会的良性持续发展。1955年联合国在发表的《通过社区发展促进社会进步》专题报告中指出,社区发展可以说是一种经由全区人民积极参与并充分发挥创造力,以促进社区的经济社会进步的过程。在这个意义上,社区成长克服了前面两个阶段由政府或居民单方推动的发展模式,强调政府与社区共生、互补和双赢,把政府行政调控机制与社区自治机制结合起来,达到整合社会各方资源、提升社区生活品质、和谐社区人际关系、推动社会全面进步的理想效果,社区成长也就获得并进入真正的“发展”阶段。由此可见,社会结构转型带来的社区成长已经逐渐成为一个重要的政治领域和政治资源,而统战工作社会化正是我党应对这一局面和利用这一资源的重要尝试。

二、社区发展与统战工作社会化的逻辑契合

当前,社区成长与我党统战工作社会化的推进存在着高度的逻辑契合,这种契合不仅是内生性的,而且也是外源性的;不仅是实然状态,而且又是应然状态;不仅是某一方面的契合,更是全方位的多维契合。具体表现为:

(一)发展理念的契合

从本质上讲,社区发展的理念与统战工作社会化的理念是相通的。如前所述,改革开放以来,特别是市场经济体制确立以来,随着政党与国家、国家与社会、社会与个人、个人与个人之间权利关系的变化,单位组织的结构和功能开始发生深刻的变化。与此相应,以单位组织为主体的社会结构开始分化,组织化的社会生活开始向个体化的社会生活转化,原来国有企事业单位对个体的约束、管理、规范等开始发生相对松动,社区已经成为社会发展的基本单位,成为新时期社会整合的基本单位,成为各阶层人民生活与活动的归宿,也是转型期经济社会矛盾的集中地。社区发展的理念和目标就是要求居民通过参与行动和自我赋权,不断改善社区的经济、社会、文化等环境,提升社区的生活质量,塑造社区居民的精神家园,培育居民的公共精神与互助自治精神,从而和谐人际交往之间的关系,推动社会全面进步。统战工作作为争取人心、凝聚力量的政治工程,其社会化既是社区发展的事实使然,也是改善和提升统战工作有效性和覆盖面自身规律的使然。统战工作社会化就是要适应新时期社会发展需要的同时,坚持中国共产党的领导,借助全社会的资源和力量,贴近实际,贴近生活,接近群众,实现社会成员的大团结、大联合,使统战工作贯穿于各领域工作的全过程,为促进国家繁荣稳定和祖国和平统一,为维护世界和平和促进共同发展服务。社区发展的根本目标是构建和谐社会,其宗旨是“以人为本”、“助人自助”,这与党的“全心全意为人民服务”的宗旨相契合,与统战工作实现维护国家繁荣稳定的目标相契合。由此可见,社区发展与统战工作社会化的发展理念是完全一致的。

(二)实践空间的契合

社区成长实际上为人们的生活、工作提供了全新的公共空间,聚居于一定地域范围内的人们组成社会生活共同体,共享该地域的资源、文化和经济发展成果。社区成长的实践空间和实践路径均依赖于全体居民自主、积极地参与社区公共事务,没有全体社区居民的深度参与,则没有全面持续的社区发展。在社区中,各种“邻里组织、合唱队、合作社、体育俱乐部、大众性政党等等,这些……公民参与网络……在一个共同体中,此类网络越密,其公民就越有可能进行为了共同利益的合作”[2]。所以,社区居民参与度越高,社区信任和合作关系就越容易形成。社区居民也正是在参与社区事务的实践中,建构社区生活意义,生成社区文化特质,形成社区认同感,人与人之间的交往就会变得和谐、融洽。随着社区发展之实践领域的不断扩展和生成,统战工作的重心实际上也就应当由单位向社区转移,必须克服过去小范围、小视野、小格局、小统战的思想观念,转变为大范围、大视野、大格局、大统战的思想观念。过去统战工作依托“条线”单位来组织社会、凝聚社会的方式和做法逐渐被依托“块面”的社区、社群统战模式所替代。因此,从提升和发展党的统战工作水平的角度看,社区应当成为统战工作社会化的重要载体,这是必要性的一面;从推进和实现统战工作社会化的角度看,在新的经济社会体制下,社区是地域性公共空间的基本单位,也就是党的执政权力运作的基本单位,这是可行性的一面。综上所述,我们不难看出:一方面,新的形势需要党的统战工作重心由单位向社区转移,统战工作社会化的提出正是这个战略转移的要求。另一方面,只有大力推进统战工作社会化,才能在新形势下更好地坚持党的领导,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,化消极因素为积极因素,为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务。

(三)发展路径的契合

从表面上看,无论基于何种利益和动因,社区发展作为“体制外”的活动和力量,其不断壮大将会对传统政府的“秩序目标”构成挑战。如果政府对其管理过于宽松,将会使政府权威流失、执行力减弱。由于缺乏监管,一些社区组织还有可能突破政府底线成为社会动荡的因素,这显然不是社区发展的初衷,也不是政府乐于看到的结果。那么,是否意味着应该阻断社区发展呢?答案是否定的。社区发展可以说是现代公民社会生活的主要表现,是现代性社会的表征,具有不可阻挡之规律特性。改革开放三十年来,我国在发展实践与发展共识的基础上逐渐形成了一个由国家、市场和社会三个领域并存、成长、互动的新格局。通过社会、政府二者之间不断博弈,实现良性互动,可以最大程度上整合社会分化,优化社会资源,创设社会和谐的结构性基础,公民社会、市场以及政府已成为维护社会稳定、实现社会资源整合的“三驾马车”。这已经在实践上证明了社区发展与统战工作社会化在发展路径上的逻辑契合。具体而言,由于社区发展的内在动力源自于市场经济与市场化所带来的现代化生存方式,这就使得社区组建及其功能扩展成为可能和必然。从这个意义上讲,一方面,社区发展是一种自下而上的政治参与力量,可以促使政府实现职能转变,突破和改善传统的统战工作理念和工作方式,展开统战工作社会化;另一方面,制约社区发展的一个重要因素是政府自身努力实现职能转变所带来的制度环境逐步宽松和相应法律法规的建立健全,为社区发展提供必要的保障。统战工作社会化就可以看作是一种自上而下的政治干预力量来促使社区发展,进而巩固自身的执政基础和提升领导水平。当自下而上与自上而下的两股力量实现对接并开始良性互动的时候,和谐社会也就成为可能了。

三、以社区为载体的统战工作社会化之实践路径

在理论上确认社区发展与统战工作社会化的逻辑契合显然还远远不够,更重要的是需要在实践的层面予以践行。近几年来,一些地方对于如何以社区为载体推进统战工作社会化曾做过一些探索,如一些社区设立了专门的统战组织并配备了统战专员;在开展统战工作的社区建设中或多或少建立了一些工作制度,如例会制度、通报制度、信访制度、联谊机制等;一些社区还有意识地开展了统战宣传以加强社区居民的联系与交往,并取得一定成效。总体而言,尽管当前统战工作社会化的程度不够深,范围不够广,工作不够实,效果不够明显,但是,对其重要性领导层相应重视并在相关文件中有所规定,这也为继续推进实践探索营造了宽松的政策环境,也提供了较大的创新空间。为了进一步推进以社区为载体的统战工作社会化,必须明确工作思路,探索其实现路径。

(一)以提升社区居民素质为契机,促进统战工作主体的社会化

在新的历史时期,一个社区就是一个小社会,生活和工作在社区中的统战对象不仅有民主党派成员、党外知识分子、归国留学人员、少数民族和宗教人士、港澳台同胞、归国侨胞、侨眷,还有个体户、私营企业主、民营科技企业的创业人员和技术人员,受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等新的社会阶层。统战工作社会化首先要体现为统战工作主体的社会化,这里的社会化不仅仅是指一般意义上的统战工作者或统战工作对象的社会化,而且是要把统战工作推向整个社会,依靠所有的社会力量来共同完成统战工作,在一定意义上讲,统战工作主体社会化就是要实现社会上人人都应该具有统战意识,共同构建社会主义和谐社会。因此,统战工作社会化应当充分调动社会各方面的积极性,形成职责明确、齐抓共管、覆盖全社会的统战工作者群体。这个群体既包括来自党组织的统战工作人员,又包括社区的各类居民。这样一来,统战工作既克服了以前“单兵作战”的低效工作模式,又能与社会各方力量有机地结合形成“大统战”格局,从而有效地提升统战工作的水平和效果。要真正实现统战工作主体的社会化,必须着力提升社区居民与统战工作者的能力素质,大力发展社区教育。因为,社区教育与社区发展是同步的,更与统战工作主体社会化互为因果。一方面,社区教育为社区居民提供全员、全程、全方位的适应性教育,可以提高居民的生活能力和劳动技能,塑造“社区精神”;另一方面,社区教育为全体居民提供政治社会化教育,通过灌输正确的政治取向,培育社区居民的政治认知能力和价值判断能力,可以培养社区认同感,树立社区统战意识。

(二)以改善社区民生为重点,促进统战工作内容的社会化

胡锦涛同志指出:“群众利益无小事。和谐社会建设,要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,为群众多办好事、实事。这是坚持以人为本的必然要求,也是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的必然要求。”[3]民生既是社会建设包括社区建设的重点,同时,也是统战工作内容社会化的着力点。统战工作必须体现以人为本的原则,按照尊重人、理解人、帮助人、团结人的要求,做好聚人心、暖人心、稳人心、得人心的工作。做统战工作不能单纯依靠行政指令强制性地完成,而应通过引导、协商等非权力性手段来推动。在社区开展统战工作,那就是要着力改善社区民生,着眼于社会效益和政治效益,方式要以软性的群众工作手段为主,对象要关注全体社区成员,这就是社区统战工作的社会化。这意味着统战工作要向社区内的所有居民区、经济组织、社会组织辐射;各类经济社会组织和居民区中的社团组织也要走出自身的狭小天地,放眼周边社会,在这两个方向上相互对接,才能把点联结成网,形成对整个社区的覆盖。可以说,统战工作社会化是社区团体组织网络化整合的内在要求,也是实现党与社会高度融合的充分体现。以改善社区民生为重点的统战工作社会化的具体内容包括:一是“亲民”。着力完善落实基层民主权利实现机制,加强居民与政府的沟通与理解,提升社区服务水平和质量,建立各种社区服务网络体系,完善社区服务站工作。二是“安民”。保障社区居民的生命财产安全,在统战工作中了解掌握群众的思想动态,及时化解群众矛盾,促进群众和睦相处、团结友爱。三是“便民”。营造方便快捷的社区生活环境,加强社区配套公共服务,简化办事程序,提供社区“一站式”服务。四是“惠民”。让每个人都能够分享经济社会发展带来的福祉,完善基础设施建设,美化社区环境,加大社会保障覆盖面,确保社区居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

(三)以开展社区活动为核心,探索统战工作方法的社会化

探索统战工作方法的社会化主要是由于统战主体与对象日益社会化,统战格局也日益社会化。要生动活泼、富有成效地开展统战工作,就必须积极探索社会化的工作方法,创新工作模式,只有如此,才能有效地扩大统战工作的社会影响。在革命战争年代,开展统战工作大多被理解为“笼络人心、收买人心”的秘密工作,以致后来相当长的时期里我党仍沿袭着个别的、私下的统战方法和“单兵作战”的工作模式,这显然已经不能适应形势发展的需要了。统战工作方法的社会化,意味着要以一种“大范围、大视野、大格局、大统战”的意识和思路,大张旗鼓地开展“凝聚力工程”,使统战工作成为和谐社会的生活机制。基于这样的认识,我们完全可以围绕开展社区活动,促进统战工作方法的社会化。正如马克思指出:“人的本质不是单个人所固有的抽象物,在其现实性上,它是一切社会关系的总和。”[4]人总是生活在一定的现实社会关系中的,通过与人交往,不断参加社会化的实践活动而获得其生存的本质。在社区这一特定的公共领域中,只有不断参与社区公共事务活动,才能确保其在社区中的地位与意义;也只有通过活动本身,才能建立彼此的交往,开启沟通理解之门,融洽彼此之间的关系。把统战工作融入社区活动之中,本身就是统战工作方法的社会化。社区活动是多种多样的,可以是参政议政性质的,也可以是联谊娱乐性质的;可以是小范围的活动,也可以是全社区大范围的活动。要注意运用“联手 ”、“结对 ”、“互帮 ”、“共建 ”等社会化形式,善于利用街道、社区等现有的条件,合理组织和动员社区内各机关、团体、企事业等单位的人才、场地、设施、器械等资源,最大限度地实现社区资源的共有共享、利益互助。例如,社区应经常与驻地单位开展党政联席会议,以此来扩大社区的影响范围;与驻地单位联手举办各种活动,可以吸纳社区以及单位的统战人士参与进来等。

(四)以丰富社区文化为途径,促进统战工作媒介的社会化

统战工作媒介的社会化主要包括两层意思:一是要使过去的统战工作媒介社会化,通过替代、改良、升级等形式加强其社会适用性;二是统战工作要适应新时期社会发展的要求,通过运用现代社会化媒介促进统战工作的社会化。统战工作是做人的工作的,而人与人之间的联系和沟通必然要通过一定的媒介和载体来实现。过去做统战工作多采用标语、口号、墙报、书籍、报刊、杂志等形式,这些大多属于单一型的媒介,在信息相对匮乏、交流缺乏工具的年代其社会化程度也是很高的,但是,随着现代科学技术的飞速发展,这些媒介的影响力逐渐退居二线;现代复合型的媒介如广播、电影、电视、互联网、电子通讯工具等已经成为人们交流交往的重要途径和方式,特别是互联网的普及与发展,已经使每个个体社会化的程度比以往任何时代都要深刻得多,群众主体思想的社会化方式也从传统的被动接受向自我实现转变,即从社会教化向自我社会化转化。统战工作应当充分利用这些大众传媒的社会化功能,促使自身社会化。由于这些媒介在社区文化建设中已被广泛运用,只要在社区文化建设中融入统战信息和内容,依托社区特色文化的内涵,使统战工作与社区文化建设运行机制实现有效对接,必将收到良好的统战效果。丰富社区文化,要突破过去那种把社区文化看作是扭秧歌、打扑克、唱歌曲等简单文艺活动的狭隘理解,而要把它理解成为一个大文化的概念,是一个型塑主流价值观、凝练人性伦理关怀、共筑美好精神家园的过程。在这个过程中,一项重要的工作就是要促使现代媒介社会化 (因为现代媒介在一定意义上造成了人们的隔离和疏远),消除彼此之间的陌生感、疏离感和孤独感,使这些媒介不再是纯技术性的和功利性的工具而变成人与人交往的温情纽带。

(五)以开发社团统战功能为切入点,促进统战工作机制的社会化

以往统战工作一般都是由党指派专人负责开展,所建立起来的工作机制基本都属于党内工作机制,社会化程度不高,运作也日渐缓慢。随着政府职能和管理模式的转变,各类社会团体为区别于党政部门和企事业单位的“第三部门”和“非政府组织”,数量不断增多,规模不断扩大,层次不断提高,在国家经济、政治、文化和社会生活等各方面发挥的作用将会越来越大。面对如此社会化的统战格局必须创新统战工作机制。统战工作机制的社会化,意味着必须依托社会资源和力量,主动争取社会各界对统战工作的关心、支持和参与,努力形成以我为主、全社会齐抓共管的统战局面。当前,大量的社团都是依托或寄靠在社区之中 ,如各种“联谊会 ”、“同学会 ”、“促进会 ”、“俱乐部”、“学习会”、“沙龙”等。由于社区社团数量庞大,组织功能不一,活动领域广泛,独立性不断增强,在这种情况下对政治与社会的稳定具有两面性。如果引导得好,这些社团可以发挥积极的作用;相反,就会发展成为一股消极的社会力量。统战部门应及时地并以恰当的方式介入,通过分类指导、组织整合、制度落实、政治协商、职责定位等方式开展社团统战工作,从而建立健全各种社会化的统战工作机制,如导向机制、规范机制、约束机制、激励机制、调节机制、联系机制、协调机制、服务机制、培训机制、表达机制等等。通过加强对这些社团的业务指导,开发社团的统战功能,同时,也能促进社团的自身建设和统战工作机制的社会化。

[1]马克思恩格斯全集 (第 46卷)[M].北京:人民出版社,1979.102.

[2]罗伯特 D·帕特南.使民主运转起来[M].南昌:江西人民出版社,2001.203.

[3]胡锦涛.全面贯彻落实科学发展观 推动经济社会又快又好发展[J].求是 ,2006,(1):6.

[4]马克思恩格斯选集 (第 1卷)[M].北京:人民出版社,1995.60.

责任编辑:张秀红

D61

A

1002-0519(2010)05-0071-06

刘鑫淼(1975-),男,广东信宜人,复旦大学博士后,湛江师范学院政法学院副教授,主要从事马克思主义政治哲学、思想政治教育理论与实践研究。

猜你喜欢

社会化社区发展
迈上十四五发展“新跑道”,打好可持续发展的“未来牌”
社区大作战
牵手校外,坚持少先队社会化
3D打印社区
在社区推行“互助式”治理
行政权社会化之生成动因阐释
砥砺奋进 共享发展
改性沥青的应用与发展
高校学生体育组织社会化及路径分析
公共文化服务亟须推进社会化