全面把握和落实省委十二届八次全会精神

文/郭占恒

全面把握和落实省委十二届八次全会精神

文/郭占恒

《建议》最鲜明的特点，就是把中央要求、时代特征和浙江特点有机地结合起来，明确提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的

2010年11月召开的省委十二届八次全会，根据党的十七届五中全会精神，紧密结合浙江实际，认真总结过去，科学谋划未来，审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》在全面总结浙江“十一五”发展经验和科学判断今后发展形势的基础上，明确提出了“十二五”发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和战略举措，是指导浙江今后五年发展的纲领性文件。初步学习，笔者觉得省委十二届八次全会的主要精神，可从以下四方面来认识把握和贯彻落实。

（一）深刻认识“十一五”以来这五年是浙江发展极不平常的五年

这是省委对过去五年浙江发展历程的重要判断。五年来，省委、省政府坚持把思想和行动统一到中央的决策部署上来，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划，加快推进经济发展方式转变，积极采取一系列有效的政策措施和工作举措，保持经济平稳较快增长。主要表现在，一是综合实力实现新跨越，经济总量持续扩大，人均水平再上新台阶，预计“十一五”末经济总量可达2.5万亿元，人均可达7000美元。二是结构调整取得新成效，三次产业结构逐步优化，服务业对经济增长的贡献率不断提高。三是城乡区域发展呈现新格局，新型城市化和新农村建设联动推进，“美丽乡村”建设深入开展，预计今年城市化水平可达58.5%。四是生态建设取得新进展，省委研究部署生态文明建设，连续实施两期“811”环境整治行动计划，循环经济试点省加快建设，预计“十一五”规划确定的节能减排目标能顺利完成。五是改革开放取得新突破，认真搞好国家五大综合改革试点，扩权强县、行政审批、土地使用制度、金融创新、医药卫生体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，对外开放迈入新阶段，外贸外资外经保持持续发展。六是人民生活得到新改善，坚持每年办十大民生实事，基本公共服务均等化步伐加快，社会事业全面发展，民生投入持续加大，城乡居民收入持续增加，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入继续位居全国前列。通过这五年的发展，浙江综合实力、国际竞争力、可持续发展能力明显提升，经济的稳定性、协调性、均衡性和普惠性逐步增强，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。

（二）紧紧抓住“十二五”时期浙江发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期

全会在全面认识和准确把握国际国内形势的基础上，强调今后五年浙江省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际上看，尽管国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素很多，但和平、发展、合作仍是时代潮流，国际环境总体上有利于我们持续发展。从全国看，尽管发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，面临的经济结构调整和保障改善民生任务十分艰巨，但我国社会政治大局稳定，经济有望继续保持平稳较快发展。从省内看，浙江进入人均生产总值7000美元向1万美元跨越的阶段，新型工业化加快推进，新型城市化快速发展，体制改革动力进一步增强，发展的潜力和空间都很大。但也要清醒地看到，国际市场、资源、人才、技术、标准等竞争日趋加剧，国内区域发展形成新的竞争格局，浙江省长期存在的结构性、素质性、资源性、体制性和社会性矛盾亟待破解，可以预见和难以预见的风险还比较多。因此，必须科学分析发展形势，抓好用好重要战略机遇期，坚定不移地朝着既定奋斗目标迈进。

（三）牢牢把握浙江“十二五”发展的指导思想和奋斗目标

全会在科学分析和把握形势的基础上，明确提出了“十二五”时期发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，科学发展水平走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。这一重要指导思想，内容十分丰富，可以说是浙图江“金十川二五”发展的精髓和灵魂。结合《建议/》的相关内容，在理解和把握上可以概括为“一二三四五”的要求。

一个目标，就是科学发展水平走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成。科学发展水平走在前列，这是基于浙江省发展的良好基础和特色优势提出来的。据中科院研究表明，浙江省的科学发展总水平居全国第四，列各省区第一。今后五年，浙江省将在转型升级和改善民生上下功夫，努力在科学发展水平上继续走在全国前列。惠及全省人民的小康社会全面建成，是中央对浙江的要求，是浙江人民的迫切愿望。从中央的要求看，国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》明确要求，长三角地区到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。从浙江的发展进程看，根据国家统计局的全面小康评价指标体系测定，2009年浙江省全面小康实现程度90.3%。从2003-2009年浙江省每年平均提高2.8个百分点的实际进度看，预计到2013年就能够100%实现全面小康的目标。从一些量化指标看，按照《长江三角洲地区区域规划》的要求，到2015年，人均地区生产总值达到82000元（核心区100000元），服务业比重达到48%（核心区50%），城镇化水平达到67%（核心区70%左右），研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%（核心区3%）。这些目标是不低的，要通过加快发展才能达到。

两大战略，就是继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略。进入新世纪以来，浙江发展进入新阶段，也遇到一些新的矛盾和问题，省委审时度势，在2003年7月省委第十一届四次会议上，全面系统地总结了浙江发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措，即“八八战略”，这是科学发展观在浙江的生动实践，具有长期的指导意义。2007年6月召开的省委第十二次党代会，根据实践发展，在继承的基础上，作出“创业富民、创新强省”的重大决策，同年11月，省委十二届二次全会又作出决定，扎实推进“创业富民、创新强省”总战略，加快建设惠及全省人民的小康社会。这两大方面的战略，既充分体现了科学发展观的要求，又具有鲜明的浙江特点，是指导浙江“十二五”发展的重大战略，必须继续全面实施。

三个“以”引领，《建议》最鲜明的特点，就是把中央要求、时代特征和浙江特点有机地结合起来，明确提出三个“以”的引领。一是以科学发展为主题。这是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。发展是硬道理的时代特征就是科学发展。“十二五”主题还是发展，只有发展才能解决前进中的问题，但是这个发展必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本的全面、协调、可持续发展，是追求质量、效益和结构优化的发展。二是以加快转变经济发展方式为主线。这是浙江破解诸多瓶颈制约、保持经济持续平稳较快发展和社会和谐进步的唯一途径。“十二五”时期，浙江将处于人均GDP7000美元向10000美元跨越的阶段，也是加快转变发展方式、推进结构调整的重要战略机遇期。我们必须以加快转变经济发展方式为核心推进经济转型，以统筹城乡发展和改善民生为重点推进社会转型，以强化公共服务和社会管理为导向推进政府转型，切实在“加快”上下功夫，在“转变”中求实效。三是以富民强省、社会和谐为根本目的。这是浙江发展始终不渝的目标追求。

四个发展和四大建设，《建议》提出了“四个发展”的基本要求：即坚持转型发展，坚持创新发展，坚持统筹发展，坚持和谐发展。这“四个发展”，充分体现了牢牢把握重要战略机遇期的要求，突出了以经济建设为中心，突出了以创新为主动力，突出了以人为本的理念，突出了全面协调可持续发展的要求。这“四个发展”相互联系、相互促进的有机统一整体，指明了“十二五”的努力方向，有利于我们切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。同时，《建议》还提出了扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，这“四大建设”是2009年12月全省经济工作会议提出来的，这次写进“十二五”规划《建议》，充分表明这一决策部署的极端重要性，这是浙江从进入新阶段解决新问题的新省情出发作出的重大战略抉择，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要突破口。

五个着力和五个新突破，《建议》提出了“十二五”发展的“五个着力”点，即着力调整经济结构，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，随后又提出实现“五个新突破”的目标要求，即产业结构升级实现新突破，城乡区域协调发展实现新突破，生态文明建设实现新突破，创业创新环境实现新突破，保障改善民生实现新突破。这些工作着力点和目标要求，既充分体现了中央的要求，特别是与国家《长江三角洲地区区域规划》提出的发展目标相衔接，又切合浙江的实际，突出了浙江的特色和优势；既强调了经济发展，更强调了社会建设和发展质量提升，体现了以人为本的全面、协调、可持续发展。

（四）努力实现浙江“十二五”发展的十大战略任务

“十二五”时期是建成全面小康社会的关键时期，各方面发展与建设的任务十分繁重。《建议》围绕经济发展、改革开放、改善民生和社会建设等方面，明确提出了“十二五”时期发展的十大战略任务。一是积极扩大内需，保持经济平稳较快发展；二是加快建设现代产业体系，提高产业核心竞争力；三是统筹推进新型城市化和新农村建设，提高城乡区域协调发展水平；四是大力发展海洋经济，加快建设海洋经济强省；五是深化生态省建设，提高生态文明建设水平；六是加快建设创新型省份，着力增强自主创新能力；七是推动文化大发展大繁荣，全面构筑文化发展新优势；八是加强社会管理和改善民生，推进和谐社会建设；九是深化体制改革，增强发展活力；十是深化对内对外开放，提高开放型经济发展水平。要实现这十个方面的战略任务，要求各级领导干部必须提高执行力，把时间和精力花在抓落实上，起好示范表率作用，以实实在在的成绩推进“十二五”发展目标任务的完成。

（作者为浙江省委政策研究室副主任、研究员）