理财岂能分民族

在“只识弯弓射大雕”的“一代天骄”成吉思汗开创的元王朝里，曾经出过四位理财之臣，这就是契丹族的耶律楚材、回族的阿合马、汉族的卢世荣、藏族的桑哥。除了耶律楚材得以善终外，另外3个人都在理财岗位上以非正常死亡的形式结束了自己的生命。

金章宗明昌元年（公元1190年）耶律楚材出生在金中都（今北京）官宦之家，此时其父已年届六旬，官至尚书右丞。由于是老夫少妻所生的小儿子，与孔子、爱因斯坦一样显得特别聪明。两年后父亲去世，他在知书达理的母亲杨氏的教导下学习汉文儒家经籍，“博极群书，旁通天文、地理、律历、术数及释老、医卜之说，下笔为文，若宿构者”。元太祖成吉思汗九年（公元1214年）夏，耶律楚材24岁时，蒙古军队攻占了中都，在此前一年，金宣宗已南逃迁都汴梁（今河南开封），耶律楚材则一直作为金留守尚书省左右员外郎（相当于今中央机关副司长）待在中都，“京城不守，遂属国朝（元蒙王朝）”。元太祖成吉思汗十三年（公元1218年）春，他从中都应召来到漠北行宫，成吉思汗见其身高八尺、留着漂亮的长胡须，应对的声音非常洪亮。成吉思汗说，你是辽国契丹人，辽、金世仇，我为你报仇来了。耶律楚材却说：“我和父亲都为金朝做事，不敢仇视金朝的君子”。成吉思汗听后很受感动，认为他品德高尚，便把他留在身边并称他为“长髯人”。从此耶律楚材开始了他以后数十年新王朝的仕途生涯，为元太祖、太宗所信任，官至中书令（即宰相），成了元初著名的理财家。

首先，耶律楚材创立了元朝的赋税征管机构。元初，元太祖只顾东征西讨，没有规范化的赋税意识，一直没有建立正式的征管机构。为了保证军需，耶律楚材建议元太宗成立燕京、太原、北京、济南等十路课税所，每个课税所设正副官员各一人，主持当地的财税征管工作。太宗二年（公元1230年）忽必烈正式下诏批准了这项建议，从此元朝才有了正式的赋税征管机构。

其次，相继制定了一系列的赋税制度。太宗元年（公元1229年）八月，先建立了税率为1%的畜牧税制度，接着建立了赋调制。太宗二年（公元1230年）又建立了酒课与杂课制度。太宗八年（公元1236年）进一步制定了五户丝制及田赋、商税、盐税等制度。至此，基本上建立起元朝的赋税制度。这些赋税制度虽嫌简单，但却是从无到有，算得上是历史性的飞跃。

再次，提出了地方军政“三权分立”的措施，确保依法理财。为了保证各项赋税制度在实施过程中不受干扰，耶律楚材建议太宗实行“长吏专治民事，万户府总军政，课税所掌钱谷，各不相统摄”的三权分立制度。这一建议很快为皇帝所采纳。这种三分制有效地制止了贪官污吏和不法军将对赋税课征的干预，对依法理财维护税课制度的相对独立起到了重要作用。

第四，主张恤民轻赋。元初，蒙古军所到之处常有杀掠屠城的情况。远在元太祖西征之时，每遇屠城事件，他都及时奏报皇帝，加以制止。太宗即位之后，他又建议太宗：“中原之地，财用所出，宜存恤其民。”元太宗四年（公元1232年），太宗率军到河南，有些官吏主张杀掉降民，耶律楚材建议“免杀戮”。正是由于耶律楚材的一再劝阻，元军在攻下汴梁后没有发生屠城案件。

第五，封顶高利贷。太宗时赋税制度初定，正赋之外的征敛仍很沉重，一些地方州县长官为了按时向朝廷上缴科差、贡献，往往不得不自己个人出面向回回（即阿拉伯人，元代又叫色目人，蕴意为各色名目之人，明清时方改称回民）富商借钱。这种借贷利率奇高，为了偿债，贪暴的官吏拼命搜刮百姓，清廉的官吏把妻儿抵出为奴还不足清偿。耶律楚材启奏太宗皇帝批准下令所有债务以本利相等为限，永为定制。有欠债确实还不了的由官府代偿，从而沉重地打击了高利贷者的嚣张气焰。