城区联合党校改革模式的探索与思考

彭 华

（中共湖北黄石市委 组织部，湖北 黄石 435000）

城区联合党校改革模式的探索与思考

彭 华

（中共湖北黄石市委 组织部，湖北 黄石 435000）

党校作为干部教育培训的主渠道主阵地，面临着深化改革、增强办学实力、提升培训水平的重要任务。湖北省黄石市积极推进党校改革，将四个城区区委党校进行撤并，成立城区联合党校，形成办学体制改革的“联合党校”模式。建立城区“联合党校”，有效地整合了培训资源，提升了办学水平，提高了培训质量，但也存在管理体制不顺畅、培训实效不够强、培训经费无保障、运行机制不健全等问题，必须进一步探索创新，加大资源整合力度，完善培训运行机制，确保城区联合党校办学水平得到更大提升。

办学体制；运行机制；城区联合党校

党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出建设马克思主义学习型政党，充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。作为培训轮训党员领导干部主渠道的党校，完成这一历史使命责无旁贷。面对干部教育培训改革的新形势、新任务、新要求，地方党校必须深化改革、优化布局、整合资源，走集约发展之路。近年来，中共黄石市委积极推进县级党校改革。2003年7月，探索性地将四个城区的区委党校进行撤并，成立了市委城区联合党校。经过7年的实践，取得了一定的成效。2009年9月，在全国组织部长学习贯彻党的十七届四中全会精神集中培训班上，中央组织部主要领导指出：湖北黄石的“联合党校”模式，有很多可借鉴的经验，对黄石市委的这一做法给予了肯定。

一、探索“联合党校”模式的背景及成效

黄石位于长江中游南岸，辖四个城区和一市一县，是湖北省重要的工业城市。四个城区总人口66万人，最小的铁山区只有6万人。2003年以前，四个城区分别建有一所区委党校，共有教职员工23人。四个区委党校教育培训和办公经费都非常有限而且极不平衡，经济条件较好的城区每年培训费和办公费有10万元，而最差的城区只有3000—5000元。由于经费不足，各区委党校需通过向培训学员收费来弥补。在培训班次设置上，每个城区都以办3-5天的短训班为主，1个月以上的培训班两三年才办一期；在培训教学内容上，主要是以形势教育和区情教育为主，内容比较单一；在培训师资队伍上，各区委党校没有自己的教师队伍，讲课主要是区里的领导，偶尔邀请市委党校、高校的教师讲学；在培训基础设施上，教学设施也很简陋，一般只有一栋三四层的教学楼，没有学员宿舍和食堂。

2003年7月，中共黄石市委从整合城区党校教学资源，强化党校工作职能出发，深入调研并认真分析城区党校发展的状况和面临的困境，探索性地进行城区区委党校体制改革，撤并四个城区区委党校，成立市委城区联合党校。市委城区联合党校依托市委党校，党校校长由市委党校副校长兼任。各区委党校校长调任区委组织部副部长，兼任城区联合党校副校长，其余人员全部分流。

2010年1月，黄石市委组织部、市委党校组成联合调研组，对市委城区联合党校成立7年来的探索实践进行专题调研。调研对象普遍认为，市委成立城区联合党校符合黄石的实际情况，顺应了新形势下城区党校的发展要求，体现了市委锐意改革的勇气和智慧，是一件有利于党校事业发展、有利于城区广大党员干部受教育的好事实事。主要成效集中体现在以下四个方面。

一是整合了培训资源，节约了办学成本。整合以前，黄石四个城区区委党校普遍存在教学场地窄小、培训生源不足、规模培训不多、分类培训较少等问题。通过整合撤并，使市委党校的资源得到了更为充分的利用，办班规模进一步扩大，为其办大办强奠定了基础。各区委精减机构和人员，每年减少财政直接开支60多万元，大大提高了培训投入的效能。

二是拓宽了培训范围，规范了教学管理。城区联合党校依托市委党校的教育资源优势，综合四个城区的培训任务，将更多的培训对象直接纳入培训范围。城区联合党校按照市委党校的管理模式进行管理，在培训班次、时间、内容等方面更加科学规范，教学管理更为严格高效，解决了以前的区委党校因人员不足导致的管理松散问题，有效保证了培训效果。联合党校增开了非公经济党务干部培训班，一家原国有改制企业党委书记深有感触地说：“企业改制后几年没有参加培训，心理上很失落。城区联合党校把我们召集来培训，感到党组织没有忘记我们，真的又找到了‘回家的感觉’！”社区的干部则体会到，以前到党校学习想都不敢想，现在能在城区联合党校培训，是组织对自己的鼓励和信任，真是一件值得光荣和骄傲的事情。

三是提升了办学水平，提高了培训质量。城区联合党校依托市委党校较雄厚的师资力量、科学的教学管理、先进的教学设备和完备的教学条件，提升城区党校的办学层次，达到了以市委党校的标准办好区委党校的效果。城区的干部在座谈中说，以前在区委党校学习，老师讲课主要是站在一个城区的发展角度思考问题，现在在联合党校培训，能听到来自高层的声音，眼界更高，思维更广，对市委、市政府的决策理解更深刻。同时，自己在工作中遇到的困惑和难题，在联合党校能得到更为充分的解答。参加过培训的干部普遍认为，联合党校为城区的干部搭建了一个互相学习、互相交流、互相研讨、互相促进的平台，大家把各自的城区实际情况和工作经验带到这里，在课堂上集中研讨城区工作中的热点、焦点、难点问题，在课后一起思考、探讨、交流工作的新情况、新问题、新思路、新举措，通过思想交流和观点碰撞，达到了学有所思、学有所悟、学有所得的效果。

四是丰富了教学手段，增加了培训方式。撤并之前，各区委党校的教学培训形式都是关着校门在课堂上灌输式教学，手段有限、方式单一。联合党校发挥了远程教育、电子教学等优势，手段更灵活、更丰富。市委党校多年积累的教学实践经验得到借鉴，联合党校针对城区干部的心理特点和个性化需求，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式等教学方法，增强了培训的实效。根据不同的培训对象和培训专题，联合党校带领学员走出校门，到发达地区参观学习，在实践中巩固培训成果，大大提高了学员的学习兴趣。

二、“联合党校”模式面临的困难和问题

尽管7年来的探索实践取得了令人可喜的成绩，但客观分析“联合党校”模式的探索之路，仍然还存在一些亟待研究解决的困难和问题，主要表现在以下四个方面。

一是管理体制不顺畅。城区联合党校虽然挂靠在市委党校，但并没有明确隶属关系及主管部门。四个城区的组织部副部长兼任联合党校的副校长，客观上又形成了各城区区委共管的态势，而实际上，各区委又难以对联合党校实行共管。城区联合党校机构设置为副县级单位，但编办没有行文确定其领导职数和编制，也未列入任何管理序列。目前，城区联合党校领导与管理职能由市委组织部和市委党校共同承担，校长由市委党校副校长兼任，这种管理体制不利于加强城区联合党校工作，也不利于发挥城区党委及组织部的积极性。

二是培训实效不够强。由于城区联合党校没有专职的领导机构、教师队伍和工作人员，因而缺乏对城区联合党校教学内容和方式的专门研究，培训内容基本延续市委党校模式，与城区工作结合还不是非常紧密，培训重点也不够突出，基层干部普遍缺乏的实用性、方法性的知识培训仍然不够。在教学方法上也主要是借鉴市委党校，缺少城区联合党校的个性教学方法，对学员的吸引力还不够强。

三是培训经费无保障。由于联合党校不是独立的单位，市财政对联合党校没有专项的培训经费和办公经费，联合党校成立以来的各种办公经费全部由市委党校承担。联合党校成立之初规定，各城区财政原拨付给区委党校的干部培训费，改拨给各区委组织部，用于干部培训工作。实际工作中，因为各城区没有党校，所以区级财政无法执行这一规定。每开办一期培训班，市委党校都要为培训经费进行多方协调。有的班次是市委组织部与各区委组织部分摊费用，有的班次是市委组织部全额负担，有的班次是学员单位和区委组织部分摊，也有的是区委组织部全部承担，培训经费无制度保障。

四是运行机制不健全。联合党校挂靠在市委党校，各城区认为应该由党校管理，因而缺乏管理的主动性。联合党校的副校长虽然由原来的区委党校校长兼任，但实际上他们是属于区委组织部管理，城区联合党校没有直接管理的权限，因而没有激励和约束机制，直接导致城区联合党校运行机制不健全。

三、进一步探索地方党校集约化发展之路的几点思考

李源潮同志2008年7月在全国干部教育培训工作会议上指出，“要优化党校、行政学院的布局结构，整合资源，走集约发展之路。重点是推进县级党校办学体制改革，对缺乏办学条件的，可以探索采取挂靠、联办、合并等方式，解决‘小、散、全’、办学水平不高等问题”。通过对城区联合党校的办学实践进行调研，我们感到，市委城区联合党校成立不易，发展更加任重道远，必须以改革创新的精神，进一步加大对城区联合党校的办学体制、机制的改革，积极探索新形势下适应改革潮流、符合地方实际的党校发展之路。我们认为，应着力从以下五个方面进行大胆探索。

一是大力整合培训资源。一方面，要整合市域范围内的党校资源，走集约化发展之路。在全市范围内只设立一所市级党校，把现有的城区联合党校、县（市）党校合并进来，彻底解决“小、散、全”，办学水平不高等问题。城区联合党校实际上与市委党校已经一体化，可以直接整合。目前，黄石市还有两所县级党校，共有教职员工近60人，每年需财政投入220万元左右（其中培训经费为40万元）。但两所党校的年培训学员只有300余人，培训投入的效能不高。将两所县级党校合并到市委党校，既可以减轻县级财政负担，又能壮大市委党校，同时还能提高县(市)干部的培训质量，是个一举多得的好事。另一方面，要整合全市各类培训资源，把全市各单位、各类小型的培训资源整合到党校，形成只要是培训就进党校的发展态势，把市委党校做大做强。

二是借鉴高校办学模式。在坚持党校姓党、党校党办的原则下，把党校作为一所地方高校来发展。首先要扩大办校规模，增加党校的功能，为学员创造一个环境优美、服务全面的学习生活场所。其次是建立师资队伍，大力引进和培养高级人才。第三是引入竞争机制，按照上讲台的时间和学员的评价来确定教师的收入，用精神上和物质上两个方面的奖励，促进教师改进教学方式方法，提高教学水平，使能者上，庸者下。第四是推行项目管理，教师或教学小组设计培训课题和项目，党校根据培训学员的需求点单，实现干部教育培训经费跟着干部走、项目走。同时推动教师加强教学需求的调研和教学内容的开发，使党校的培训更富有针对性和实效性。第五要提高党校的地位。地市级党校可以加挂省委党校分校的牌子，像市级高校一样在一段时期内保留一定的行政级别，高配为副厅级单位，让党校的中层干部也能享受相应的待遇，提高广大教职员工做好党校工作的积极性。

三是健全完善培训机制。根据各县（市、区）工作实际及学员特点，采取集中与分散培训相结合的运行机制。按照“小型、分散、多样、灵活”的原则，实行本部与分部（各教学点）结合，主体班次在本部培训，各县（市、区）干部的个性化学习在分部培训，专业培训以基地培训为主。年度培训计划及跨县（市、区）综合性培训、对外承接培训由市委党校拿方案并组织实施，各县（市、区）个性化培训由各县（市、区）委组织部拿方案，报市委组织部批准备案，市委党校为其提供必要的服务。创新培训模式，拓宽“第二课堂”。按照“两头在内，中间在外”的模式，围绕增强学员党性修养、提高执政能力和经济发展能力等内容，广泛利用优质资源，在革命老区、经济发达地区、国家重点高校建立培训基地，与党校校内培训形成功能互补的开放式培训格局。

四是加强改进培训内容。坚持以人为本、按需施教，加强培训需求调研，建立以需求调研为前提的培训计划生成机制，围绕学员最想学到的知识、最想知道的情况、最想解决的问题，把理论教育、党性教育、知识教育有机统一起来。坚持以党性锻炼为主，强化执政能力培训，以提高理论素养和解决实际问题的能力为重点，不断充实和完善培训内容。对基层干部尤其要坚持务实、管用的原则开展培训。要结合干部自主选学机制的完善，不断改进培训的内容。

五是集中人力物力财力。全市培训资源整合完成之后，各县（市）党校的人员按照自身的专长，一部分并入市委党校，充实市委党校的办学力量，一部分分流，减少地方的财政供养。原来投入到各县（市、区）委党校的培训经费、办公经费进入市委党校，集中财力办大培训、大教育，实现培训资源整合1+1＞2的效应。

[责任编辑 李冲锋]

Exploration and Thinking on the Union District Party School Reform Model

PENG Hua
（The CPC Organization Department of Huangshi Municipal Committee， Huangshi 435000， Hubei,China）

As the key position and principal role in cadres education and training,the Party School must reform and enhance the strength of running school and the level of training.Hubei huangshi advance reform of the Party School,dismantling and merging four District Party School,and establish union District Party School.The union District Party School effectively integrate training resources,enhance the Party school level and training quality.But there are also some problem,such as the management mechanism didn’t smooth,the training actual effect isn’t very high,the training treasury isn’t enough,the functioning mechanism isn’t perfect,and so on.So,we need bold exploration and innovation,strengthen resources integration,optimize training functioning mechanism,ensure the union District Party School level improved.

school system;functioning mechanism;union district party school

C933

A

1674-0955（2010）06-0119-04

2010-08-10

彭华（1966-），男，湖北黄冈人，中共黄石市委常委、组织部长。